嘉賓：
貴州省人民政府副省長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)吳強(qiáng)
貴州省水利廳黨組副書(shū)記、副廳長(zhǎng)、省河長(zhǎng)辦副主任帥文
地點(diǎn)：人民網(wǎng)演播廳

精選對(duì)話

問(wèn)：

全面推行河長(zhǎng)制，這是中央部署的一項(xiàng)重大改革任務(wù)，貴州作為國(guó)家首批的生態(tài)文明建設(shè)試驗(yàn)區(qū)之一，在全面推進(jìn)河長(zhǎng)制和加快生態(tài)文明建設(shè)方面有哪些舉措。

答：

      中央作出全面推行河長(zhǎng)制的戰(zhàn)略部署，這對(duì)貴州來(lái)說(shuō)是加快推進(jìn)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重大歷史機(jī)遇。主要的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)有以下幾個(gè)方面。
      一是河長(zhǎng)制組織體系健全。建立從省到村的五級(jí)河長(zhǎng)制，推行省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長(zhǎng)制，實(shí)現(xiàn)全省所有河流、湖泊、水庫(kù)全覆蓋，凡是老百姓叫得出名字、有常流水的小河流，都能找到河長(zhǎng)負(fù)責(zé)。在全國(guó)率先設(shè)立四級(jí)“雙總河長(zhǎng)”，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)均由黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任總河長(zhǎng)；省委、省人大、省政府、省政協(xié)在崗的30多位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)各擔(dān)任一條重點(diǎn)河流(湖泊、水庫(kù))的省級(jí)河長(zhǎng),并明確一家省級(jí)責(zé)任單位對(duì)應(yīng)協(xié)助開(kāi)展工作。 “四大班子”人人當(dāng)河長(zhǎng)，這是全國(guó)唯一的省。同時(shí)，貴州省還分級(jí)招募河湖民間義務(wù)監(jiān)督員，“政府河長(zhǎng)”聯(lián)手“民間河長(zhǎng)”共同治河。
      二是地方法規(guī)保障到位。貴州省2017年1月1日起施行的《貴州省水資源保護(hù)條例》對(duì)全面推行河長(zhǎng)制作了明確規(guī)定，距離中央印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》僅僅1個(gè)月零3天，為全國(guó)首家�！顿F州省水資源保護(hù)條例》也是全國(guó)首部省級(jí)地方性水資源保護(hù)法規(guī)。2018年2月1日起施行的《貴州省水污染防治條例》也對(duì)全面推行河長(zhǎng)制作了相關(guān)規(guī)定。目前正在起草的《貴州省河道管理?xiàng)l例》將作專(zhuān)章表述，這些從法制層面為全面推行河長(zhǎng)制提供了有力的支撐和保障。
      三是江河治理行動(dòng)迅速。貴州省將每年6月18日設(shè)立為“貴州省生態(tài)日”，并在去年的首個(gè)生態(tài)日開(kāi)展了“保護(hù)母親河，河長(zhǎng)大巡河”主題活動(dòng)，省委書(shū)記、省長(zhǎng)帶頭，各級(jí)河長(zhǎng)、各級(jí)相關(guān)部門(mén)、涉水企業(yè)、河湖民間義務(wù)監(jiān)督員、群眾代表、新聞媒體等，參與人數(shù)超過(guò)3萬(wàn)，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響。 今年的“6.18生態(tài)日”，我們繼續(xù)推行五級(jí)河長(zhǎng)大巡河，我們希望把6.18巡河活動(dòng)變成常態(tài)，并且要讓每一天都成為生態(tài)日,使河湖保護(hù)觀念深入全社會(huì)。
      四是監(jiān)督檢查細(xì)致有力。把督促檢查作為全面推行河長(zhǎng)制工作的制度“利器”，以督查之嚴(yán)確保工作之實(shí)。針對(duì)存在的問(wèn)題，實(shí)行“對(duì)標(biāo)”“對(duì)賬”“對(duì)人”，全面細(xì)致抓好整改，確保發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能及時(shí)有效解決。

問(wèn)：

全國(guó)上下都在落實(shí)河長(zhǎng)制，貴州在落實(shí)河長(zhǎng)制行動(dòng)上進(jìn)展如何。

答：

      中央作出全面推行河長(zhǎng)制的戰(zhàn)略部署，這對(duì)貴州來(lái)說(shuō)是加快推進(jìn)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重大歷史機(jī)遇。主要的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)有以下幾個(gè)方面。
      在2017年3月份，出臺(tái)了《貴州省全面推行河長(zhǎng)制總體工作方案》。一年多來(lái)，河長(zhǎng)制工作整體推進(jìn)順利。2017年，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)制工作方案全部在規(guī)定時(shí)間出臺(tái)，河湖分級(jí)分段河長(zhǎng)全部設(shè)立并進(jìn)行了公告。
      貴州省切實(shí)做到工作方案到位、組織體系和責(zé)任落實(shí)到位、相關(guān)制度和政策措施到位、監(jiān)督檢查和考核評(píng)估到位“四個(gè)到位”，并順利通過(guò)了國(guó)家全面推行河長(zhǎng)制中期評(píng)估，圓滿完成了2017年底全面推行河長(zhǎng)制的目標(biāo)任務(wù)。
      按照中央《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》要求，年初，我省已將2017年河長(zhǎng)制工作開(kāi)展情況上報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院。今年以來(lái)，配合水利部等國(guó)家有關(guān)部委開(kāi)展了2次河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作督導(dǎo)檢查，配合和組織開(kāi)展了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物點(diǎn)位排查、最嚴(yán)格水資源管理考核檢查等工作。
      貴州省還編印了《貴州省河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制政策制度匯編》和《貴州省河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制典型經(jīng)驗(yàn)》，對(duì)工作推進(jìn)中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)推廣。

問(wèn)：

具體介紹一下全面推行河長(zhǎng)制工作所取得的主要成效。

答：

      河長(zhǎng)制實(shí)行一年多來(lái)，取得了很多成效。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：首先從河湖水質(zhì)來(lái)看，在各級(jí)河長(zhǎng)的共同努力下，去年全省重要江河湖庫(kù)水功能區(qū)總體達(dá)標(biāo)率87.3%，比2016年提高了5.3個(gè)百分點(diǎn)；全省監(jiān)測(cè)的48條主要河流的138個(gè)河段，水質(zhì)總體達(dá)到優(yōu)良的河長(zhǎng)占總評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的89.1%，比2016年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)；全省主要河流55個(gè)國(guó)家考核監(jiān)測(cè)斷面優(yōu)良率上升1.8個(gè)百分點(diǎn)，劣五類(lèi)水質(zhì)比例下降1.8個(gè)百分點(diǎn)；長(zhǎng)江流域河流干流水質(zhì)持續(xù)改善，珠江流域河流干流水質(zhì)優(yōu)良率保持在100%；9個(gè)中心城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率持續(xù)保持100％；縣城集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率98.4%。
      從河湖管理來(lái)看，各級(jí)責(zé)任單位認(rèn)真履職，積極參加河長(zhǎng)巡河、督導(dǎo)檢查和考核驗(yàn)收等工作，初步形成“總河長(zhǎng)總體抓，河長(zhǎng)辦統(tǒng)籌抓，各河流責(zé)任單位具體抓，相關(guān)職能部門(mén)配合抓”的工作格局。
      從監(jiān)督執(zhí)法來(lái)看，除了前面講的省級(jí)層面立法保障外，貴陽(yáng)、遵義、六盤(pán)水、黔東南、黔南等市（州）通過(guò)制定完善地方性法規(guī)規(guī)章、加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法等方式，有效加強(qiáng)了河湖監(jiān)管執(zhí)法。
      從社會(huì)影響來(lái)看，全面推行河長(zhǎng)制以來(lái)，全省充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與河湖治理保護(hù)。通過(guò)河湖民間義務(wù)監(jiān)督員招募、樹(shù)立河長(zhǎng)公示牌、公布舉報(bào)電話等方式，進(jìn)一步暢通了民間組織、環(huán)保人士和普通群眾參與河湖保護(hù)的渠道。

問(wèn)：

貴州在全面推行河長(zhǎng)制工作中，如何有效實(shí)現(xiàn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)河長(zhǎng)制工作。

答：

      一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。貴州省對(duì)33位省級(jí)河長(zhǎng)各明確一家省級(jí)責(zé)任單位協(xié)助工作，在《貴州省全面推行河長(zhǎng)制總體工作方案》明確，“各級(jí)河長(zhǎng)、河長(zhǎng)制辦公室不代替各職能部門(mén)工作，各職能部門(mén)按照職責(zé)分工，做好河長(zhǎng)制相關(guān)工作任務(wù)落實(shí)”；省以下各級(jí)參照省級(jí)做法確定了各級(jí)責(zé)任單位，并采取有力舉措加大部門(mén)合作。
      二是完善制度保障。省河長(zhǎng)辦印發(fā)《貴州省全面推行河長(zhǎng)制省級(jí)會(huì)議制度》，市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)均出臺(tái)本級(jí)會(huì)議制度，建立省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)河長(zhǎng)會(huì)議制度和河長(zhǎng)制部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度并認(rèn)真執(zhí)行。
      三是明確部門(mén)職責(zé)。省河長(zhǎng)辦印發(fā)《貴州省河長(zhǎng)職責(zé)及聯(lián)席會(huì)議成員單位職責(zé)》（黔河長(zhǎng)辦〔2017〕17號(hào)），明確聯(lián)席會(huì)議成員單位職責(zé)，各級(jí)也參照明確了各級(jí)責(zé)任單位職責(zé)。
      四是做好任務(wù)分解。各級(jí)認(rèn)真編制一河（湖）一策，將河湖治理保護(hù)任務(wù)分解到各級(jí)河長(zhǎng)和責(zé)任單位，并將作為考核依據(jù)。
      五是強(qiáng)化目標(biāo)考核。經(jīng)請(qǐng)示省政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意，與省目標(biāo)辦溝通將全面實(shí)施河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作納入省級(jí)機(jī)關(guān)年度專(zhuān)項(xiàng)目標(biāo)管理，對(duì)32家河長(zhǎng)制責(zé)任單位河長(zhǎng)制工作開(kāi)展情況進(jìn)行差異化考核。

問(wèn)：

全面建立河長(zhǎng)制，除省級(jí)層面外，市縣鄉(xiāng)村各級(jí)都結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)行了積極的探索和創(chuàng)新。貴州在基層治河實(shí)踐中有哪些好的創(chuàng)新經(jīng)可以和大家分享。

答：

      保護(hù)母親河成為全省上下大家的一致行動(dòng)和行為。貴州省在推行河長(zhǎng)制當(dāng)中，除了從政府的層面做好各項(xiàng)工作以外，在基層，有很多比較創(chuàng)新的做法。
      比如在我們貴陽(yáng)市成立“中國(guó)第一個(gè)生態(tài)保護(hù)法庭”，大力推進(jìn)環(huán)境公益訴訟、公眾參與、法治保障等方面的機(jī)制創(chuàng)新，審判了一批在國(guó)內(nèi)、省內(nèi)影響較大的環(huán)境違法大案要案，有效地震懾了環(huán)境違法犯罪行為，使以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的既得利益者從“老頑固”到志愿者。
      畢節(jié)市大方縣全面建立“一長(zhǎng)四員” 流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制（“一長(zhǎng)四員”就是“河道分級(jí)河長(zhǎng)+河道保潔巡視監(jiān)管員、農(nóng)村生活垃圾保潔員、護(hù)林管理員、道路保潔員”），加速實(shí)現(xiàn)水清、岸綠、河暢、景美。
      遵義赤水市著力破解河流保護(hù)“無(wú)人管”、環(huán)境污染“來(lái)源多”、破壞行為“禁不住”、工作責(zé)任“不落實(shí)”四大難題，探索河流長(zhǎng)治久清新路子。
      五銅仁市按照河流分布聯(lián)建“水上黨支部”，采取“明確責(zé)任、建立平臺(tái)、干群聯(lián)動(dòng)、機(jī)制倒逼”的治河方式助推河長(zhǎng)制工作，形成黨建引領(lǐng)、黨員帶動(dòng)、群眾參與的強(qiáng)大合力，有效構(gòu)建共建、共治、共享的河流治理新格局。
      在貴安新區(qū)花溪河，你發(fā)現(xiàn)河流或岸上垃圾隨意丟放，只要用手機(jī)拍下來(lái)上傳到“貴安河長(zhǎng)制”APP，新區(qū)黨武鎮(zhèn)的工作人員可以通過(guò)貴安新區(qū)河長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)收到你發(fā)的照片，河段管理員會(huì)在第一時(shí)間進(jìn)行處理。
      在基層一線，全面推行河長(zhǎng)制的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和做法不勝枚舉，各級(jí)各部門(mén)，因地制宜，大擔(dān)創(chuàng)新，勇于擔(dān)當(dāng)，真抓實(shí)干，大力推進(jìn)河湖管理保護(hù)工作。