十二屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議24日表決通過了新修訂的食品安全法。

新版食品安全法將于今年10月1日起正式施行。三易其稿、被稱為“史上最嚴(yán)”的食品安全法“升級版”，作出了哪些主要修改？將為“舌尖上的安全”帶來哪些新的保障？

A

蔬菜瓜果禁用劇毒高毒農(nóng)藥

背景利用劇毒農(nóng)藥、化肥、膨大劑等對蔬菜瓜果進(jìn)行病蟲害防治、催肥，是百姓最擔(dān)憂的食品安全問題之一。

2013年，山東濰坊市被曝出有農(nóng)戶使用劇毒農(nóng)藥“神農(nóng)丹”進(jìn)行大姜種植；同年，有環(huán)保組織在北京等城市的中藥材上檢出高毒劇毒農(nóng)藥；2015年，有消費(fèi)者在食用了產(chǎn)自海南的西瓜后出現(xiàn)嘔吐、頭暈等癥狀，經(jīng)抽檢發(fā)現(xiàn)9批次含有國家明令禁止銷售和使用的高毒農(nóng)藥“涕滅威”……

修法新版食品安全法明確，國家對農(nóng)藥的使用實(shí)行嚴(yán)格的管理制度，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，推動(dòng)代替產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，鼓勵(lì)使用高效低毒低殘留農(nóng)藥。禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物。

點(diǎn)評國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心首席專家吳永寧說，現(xiàn)行食品安全法實(shí)施6年以來，首次明確提出在蔬菜、瓜果等的生產(chǎn)中禁止使用劇毒農(nóng)藥。這次上升到立法層面，體現(xiàn)了我國對劇毒、高毒農(nóng)藥嚴(yán)厲監(jiān)管的決心。

B

嬰幼兒配方奶粉嚴(yán)禁分裝

背景2008年“三聚氰胺”事件后，嬰幼兒食品安全問題成為食品安全領(lǐng)域的焦點(diǎn)。2013年3月，瑞士璽樂集團(tuán)旗下美素麗兒品牌被曝出其蘇州工廠通過擦除原有標(biāo)識(shí)、重新噴碼、私印外包裝盒等方式，將國外奶粉批號(hào)篡改后貼牌銷售，并用來路不明的進(jìn)口奶粉和過期奶粉非法生產(chǎn)嬰幼兒奶粉。同年，新西蘭乳制品巨頭恒天然集團(tuán)旗下部分產(chǎn)品可能含有肉毒桿菌毒素，受污染的產(chǎn)品已流入中國市場。

此外，目前我國嬰幼兒配方乳粉的配方過多過濫，全國有近1900個(gè)配方。一些企業(yè)為市場營銷，隨意制定不具有科技含量、對嬰幼兒生長發(fā)育不具有特別意義的配方。

修法新修訂的食品安全法明確，嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施從原料進(jìn)廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制，對出廠的嬰幼兒配方食品實(shí)施逐批檢驗(yàn)，保證食品安全。嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。注冊時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交配方研發(fā)報(bào)告和其他表明配方科學(xué)性、安全性的材料。

法律特別強(qiáng)調(diào)：不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。同時(shí)明確了違反規(guī)定所要承擔(dān)的法律責(zé)任。

點(diǎn)評國家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長滕佳材認(rèn)為，目前許多國產(chǎn)乳粉生產(chǎn)企業(yè)存在進(jìn)口“大包粉”，在國內(nèi)加工分裝的做法，不僅存在二次污染的風(fēng)險(xiǎn)，還可能出現(xiàn)原料調(diào)包、摻劣摻假等問題。美素麗兒等不少嬰幼兒乳粉出現(xiàn)質(zhì)量問題，正是分裝環(huán)節(jié)惹的禍。

C

保健食品不得宣稱能治病

背景一些保健品被貼上“包治百病”“藥到病除”的標(biāo)簽，一些天價(jià)保健品幾乎不含所宣稱的原料……由于缺乏足夠的監(jiān)管，保健食品深入人們生活的同時(shí)，也存在著不少亂象。保健食品非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法添加和非法宣傳等成為保健食品生產(chǎn)銷售領(lǐng)域的痼疾。

修法新版食品安全法增加了對保健食品的相關(guān)規(guī)定，明確要求，保健食品聲稱保健功能，應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)依據(jù)，不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害。保健食品的標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)，與注冊或者備案的內(nèi)容相一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。

點(diǎn)評中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院食品藥品法研究中心主任高秦偉指出，新法對保健食品的原料、保健食品的注冊和備案，保健食品標(biāo)簽、說明書的管理等都作出了明確規(guī)定，加強(qiáng)了對保健食品的管理，有利于整肅保健食品亂象，也有利于幫助消費(fèi)者科學(xué)選擇、理性消費(fèi)保健食品，防止無德廠商“忽悠”消費(fèi)者，促進(jìn)保健食品產(chǎn)業(yè)在更好的環(huán)境中健康成長。

D

轉(zhuǎn)基因食品必須顯著標(biāo)示

背景當(dāng)前我國轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)示仍然存在兩個(gè)方面問題：或者有些商品的標(biāo)識(shí)很小，很難注意到，難以滿足消費(fèi)者知情權(quán)；或者有些商家亂標(biāo)識(shí)，以“非轉(zhuǎn)基因”作為炒作噱頭。盡管國家質(zhì)檢總局的食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定以及我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例都有轉(zhuǎn)基因標(biāo)示方面的規(guī)定，但在實(shí)踐中并未得到很好的實(shí)施。

修法新版食品安全法增加規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)示。同時(shí)規(guī)定，未按規(guī)定進(jìn)行標(biāo)示的，沒收違法所得和生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等，最高可處貨值金額五倍以上十倍以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

點(diǎn)評高秦偉指出，消費(fèi)者對于食品擁有知情權(quán)，堅(jiān)持并完善轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度至關(guān)重要。轉(zhuǎn)基因食品的推廣和銷售要建立在充分的信息公開和群眾同意的基礎(chǔ)上，新修訂的食品安全法增加了相關(guān)規(guī)定，加大了對違法者的處罰力度，有利于保障消費(fèi)者的知情權(quán)，讓消費(fèi)者自行做出判斷。

E

網(wǎng)購食品一旦出問題 網(wǎng)站先賠付

背景網(wǎng)購已成為我國居民日常消費(fèi)的主要方式之一。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年我國網(wǎng)絡(luò)零售交易額達(dá)到1.85萬億元，其中網(wǎng)絡(luò)食品交易324億元，保健食品約40億元。但網(wǎng)購回來的食品已過保質(zhì)期，或者是沒有生產(chǎn)日期、沒有質(zhì)量合格證、沒有生產(chǎn)廠家的“三無產(chǎn)品”等網(wǎng)購體驗(yàn)并不在少數(shù)。這既影響消費(fèi)者的食品安全，也影響電子商務(wù)的健康發(fā)展。

修法新版食品安全法將網(wǎng)購食品納入監(jiān)管范圍，并明確，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。

消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)購買食品，其合法權(quán)益受到損害的，可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者要求賠償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者賠償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者賠償后，有權(quán)向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者追償。

點(diǎn)評“第三方平臺(tái)最主要的義務(wù)就是保證經(jīng)營主體和產(chǎn)品信息的透明和可追溯�！卑⒗锇桶图瘓F(tuán)副總裁俞思瑛提出，平臺(tái)的管理者要加強(qiáng)對入網(wǎng)經(jīng)營者信息的日常管理，盡到相關(guān)義務(wù)。

分析

新食安法體現(xiàn)嚴(yán)懲重處原則

在24日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長滕佳材指出，新食品安全法體現(xiàn)嚴(yán)懲重處原則，強(qiáng)化了食品安全刑事責(zé)任的追究。

滕佳材介紹，修改后的食品安全法對違法行為的查處上做了較大改革，首先要求執(zhí)法部門判斷違法行為是不是構(gòu)成刑事犯罪，如果構(gòu)成犯罪，就直接由公安部門進(jìn)行偵查，追究刑事責(zé)任。如果不構(gòu)成刑事犯罪的話，才由行政執(zhí)法部門進(jìn)行行政處罰。

“這一條充分體現(xiàn)了這次法律修改嚴(yán)厲處罰的原則，也回應(yīng)了廣大社會(huì)公眾的關(guān)切。”滕佳材說，為強(qiáng)化對違法犯罪分子懲處的力度，新法還提出，對因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理工作。此外，針對有些違法者“怕關(guān)不怕罰”的情況，新法對違法添加非食用物質(zhì)、經(jīng)營病死畜禽、違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥等屢禁不止的嚴(yán)重違法行為，增加了行政拘留的處罰。

新的食品安全法還大幅度提高了行政罰款的額度，對重復(fù)的違法行為增設(shè)了處罰規(guī)定，對非法提供場所的行為也增設(shè)了處罰，強(qiáng)化了民事法律責(zé)任的追究。

全國人大常委會(huì)法工委行政法室副主任黃薇介紹，新的食品安全法較2009年實(shí)施的食品安全法增加了50條，分為十章154條。新法主要加強(qiáng)了八個(gè)方面的制度構(gòu)建：一是完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由分段監(jiān)管變成食藥監(jiān)部門統(tǒng)一監(jiān)管；二是明確建立最嚴(yán)格的全過程的監(jiān)管制度，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任和監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任；三是更加突出預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)防范，增設(shè)了責(zé)任約談、風(fēng)險(xiǎn)分級管理等重點(diǎn)制度；四是實(shí)行食品安全社會(huì)共治，充分發(fā)揮各個(gè)方面，包括媒體、廣大消費(fèi)者在食品安全治理中的作用；五是突出對保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品的嚴(yán)格監(jiān)管；六是加強(qiáng)了對農(nóng)藥的管理；七是加強(qiáng)對食用農(nóng)產(chǎn)品的管理；八是建立最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度。