4月16日召開(kāi)的2015年貴州“民營(yíng)企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)啟動(dòng)會(huì)議明確提出：以著力破解當(dāng)前制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的準(zhǔn)入難、融資難、政策落地難、審批難、盈利難、用工難、創(chuàng)業(yè)難等“七難”問(wèn)題為重點(diǎn)加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提到了前所未有的高度。貴州省委辦公廳、省政府辦公廳就此專門印發(fā)了《貴州省“民營(yíng)企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)工作方案》。這一系列舉動(dòng)的背后，皆因貴州省工商聯(lián)于2014年2月調(diào)研后形成的《“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)38條”貫徹落實(shí)情況調(diào)查評(píng)估報(bào)告》而起。

近年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一直是被貴州各級(jí)政府頻頻提起的熱詞，有關(guān)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策措施更是不少。2011年3月，貴州省召開(kāi)首屆“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展暨表彰大會(huì)”，出臺(tái)《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》（“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)38條”）， 先后提出實(shí)施“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)三年倍增計(jì)劃”、“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)五年行動(dòng)計(jì)劃”，以史無(wú)前例的力度推進(jìn)全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

盡管如此，一些民營(yíng)企業(yè)仍感覺(jué)：盡管中央到地方有關(guān)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策已經(jīng)不少，但許多政策卻未能真正落地，一旦涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)往往政策就會(huì)“變味”，“好政策在睡覺(jué)”。

2014年2月，為了解“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)38條”實(shí)施三年來(lái)的貫徹落實(shí)情況，貴州省工商聯(lián)參照全國(guó)工商聯(lián)開(kāi)展第三方評(píng)估調(diào)查的方式，在全省9個(gè)市、州和100多個(gè)行業(yè)商會(huì)對(duì)文件的貫徹落實(shí)情況開(kāi)展第三方調(diào)查評(píng)估。調(diào)查評(píng)估期間，貴州省工商聯(lián)組織召開(kāi)座談會(huì)22場(chǎng)，有300多名民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人，100多名商會(huì)會(huì)長(zhǎng)參加，走訪企業(yè)134戶，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷1200份，回收有效問(wèn)卷1107份。重點(diǎn)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)稅政策、融資問(wèn)題、政府服務(wù)、市場(chǎng)開(kāi)拓、營(yíng)造環(huán)境等方面的政策落實(shí)情況及實(shí)施效果進(jìn)行了調(diào)查評(píng)估。

  評(píng)估結(jié)果顯示：66.21%的受訪企業(yè)認(rèn)為“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)38條”出臺(tái)后，政策環(huán)境有所改善。如，貴州“成立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局”、“實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)”、“每3年召開(kāi)一次全省加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展暨表彰大會(huì)”等政策走在了全國(guó)前列。85.19%的受訪企業(yè)認(rèn)為政府服務(wù)有改善。同時(shí)也認(rèn)為，由于缺乏針對(duì)性強(qiáng)、可操作性的配套措施，以及尚未廣泛形成公平對(duì)待各類市場(chǎng)主體的共識(shí)，使“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)38條”在貫徹落實(shí)中還存在思想認(rèn)識(shí)、政策落實(shí)、輿論宣傳不到位的情況，導(dǎo)致了受惠面窄、效果不盡如人意等問(wèn)題。尤其在市場(chǎng)準(zhǔn)入，科技創(chuàng)新和品牌建設(shè)，財(cái)稅、金融和土地支持，市場(chǎng)開(kāi)拓以及政府服務(wù)等五方面均面臨許多待解難題。

 該評(píng)估報(bào)告舉例說(shuō)明，貴州民營(yíng)企業(yè)中占絕大多數(shù)是中小微企業(yè)，由于量大面廣一時(shí)難以抓出成效，政府更愿意抓大企業(yè)、大項(xiàng)目，并為這些大企業(yè)制定“一廠一策”、“無(wú)縫對(duì)接”等特殊政策和通道，導(dǎo)致社會(huì)資源分配向大企業(yè)積聚，而迫切需要“滋養(yǎng)”的中小微型企業(yè)卻較少得到“惠顧”，且同樣的歧視政策也出現(xiàn)在引進(jìn)企業(yè)和本土企業(yè)之間。在支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域方面，如何支持、如何進(jìn)入，進(jìn)入各個(gè)行業(yè)有何標(biāo)準(zhǔn)、要求，政策如何落實(shí)并未有相應(yīng)的細(xì)則，使得“玻璃”門現(xiàn)象仍然存在。與此同時(shí)，雖然2013年以來(lái)貴州省取消、下放和合并了一大批審批事項(xiàng)，但企業(yè)仍然感覺(jué)審批多、審批難；而且很多企業(yè)認(rèn)為現(xiàn)行的行政許可項(xiàng)目和非行政許可項(xiàng)目的具體清單“一直是個(gè)謎”，在政府網(wǎng)站和相關(guān)資料中也無(wú)法全面了解。

  該《評(píng)估報(bào)告》經(jīng)報(bào)貴州省委、省政府、省政協(xié)后，受到主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，省委書(shū)記趙克志、省長(zhǎng)陳敏爾對(duì)調(diào)研報(bào)告分別作出重要批示。書(shū)記趙克志批示：“省工商聯(lián)調(diào)研十分深入，提出的問(wèn)題和建議很好，很有針對(duì)性�！笔￠L(zhǎng)陳敏爾批示：“調(diào)研報(bào)告反映的問(wèn)題很具體，可將《報(bào)告》修改完善后，作為參閱材料印發(fā)‘第二次全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)’。各地政府和省有關(guān)部門要切實(shí)落實(shí)扶持政策，完善配套政策，認(rèn)認(rèn)真真為中小企業(yè)解決實(shí)際困難和問(wèn)題，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展壯大。”

在該報(bào)告的基礎(chǔ)上，經(jīng)多個(gè)部門通力協(xié)作幾經(jīng)議稿、修改最終形成的貴州省《關(guān)于破解影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“七難”問(wèn)題的專報(bào)》于2014年中旬放到了省長(zhǎng)陳敏爾的案頭，陳敏爾提出要求：每個(gè)‘ 難 ’的化解都要有實(shí)招、見(jiàn)實(shí)效。今年1月27日，省委書(shū)記趙克志在省政協(xié)第十一屆三次會(huì)議與工商聯(lián)、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)界委員進(jìn)行聯(lián)組討論時(shí)指出，企業(yè)是市場(chǎng)的主體，要把服務(wù)企業(yè)作為工作重點(diǎn)，把2015年作為“民營(yíng)企業(yè)服務(wù)年”，加快轉(zhuǎn)變政府職能。當(dāng)晚，工商聯(lián)界別委員迅速起草了《關(guān)于開(kāi)展“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)年”行動(dòng)的建議》提案，并經(jīng)貴州省政協(xié)副主席、省工商聯(lián)主席李漢宇親自修改后向大會(huì)提交，提案建議：把破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“七難”列入各級(jí)黨委、政府“一把手”工程，開(kāi)展“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)年”行動(dòng)�！丁懊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)38條”貫徹落實(shí)情況調(diào)查評(píng)估報(bào)告》就此引發(fā)的蝴蝶效應(yīng)正不斷持續(xù)。