“十四五”大湘西地區(qū)文化生態(tài)旅游

精品線路品牌提質(zhì)升級工程實施方案

大湘西地區(qū)集秀麗自然風(fēng)光、多彩民族風(fēng)情、厚重人文底蘊于一體，文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。12條文化生態(tài)旅游精品線路串聯(lián)整合大湘西地區(qū)優(yōu)勢文旅資源，帶動作用突出，富民效果顯著，是實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要途徑，是新時代推進湘西地區(qū)開發(fā)形成新格局的重要支撐。為促進大湘西地區(qū)文化生態(tài)旅游精品線路品牌提質(zhì)升級，進一步發(fā)揮其整合資源、擴大內(nèi)需、改善民生的重要作用，促進湘西地區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，特制定本實施方案。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

大湘西地區(qū)文化生態(tài)旅游精品線路建設(shè)，是省委、省政府落實精準扶貧、打造全域旅游基地、全面建成小康社會、推動鄉(xiāng)村振興的重要舉措。2015年，經(jīng)省政府同意，省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳、省委宣傳部聯(lián)合印發(fā)了大湘西地區(qū)文化生態(tài)旅游精品線路建設(shè)總體設(shè)計方案和總體工作方案。近六年來，省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳出臺了一系列政策舉措和建設(shè)標準，集中力量和資源，一年一個重點，穩(wěn)步推進12條文化生態(tài)旅游精品線路產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，累計安排專項資金20余億元，拉動社會投資200多億元，提質(zhì)升級86個鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，建成1096家“湘村客棧”、138個非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護項目、51個茶旅融合示范項目，建成一批游客服務(wù)中心、生態(tài)停車場、旅游廁所、旅游氛圍景觀等配套設(shè)施，成功創(chuàng)建一批4A級以上旅游景區(qū)、省級以上全域旅游示范區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點村及高端民宿，開發(fā)了一批旅游商品、文創(chuàng)產(chǎn)品和演藝節(jié)目，建設(shè)了“游瀟湘”精品線路云平臺，組織了5萬人次線上培訓(xùn)和4400余人次線下人才培訓(xùn)，開展了一系列宣傳推介活動，實施了送客入村獎勵，新增1000多萬人次體驗大湘西精品線路之旅，新增800多億元旅游綜合收入，輻射帶動1000余個貧困村實現(xiàn)脫貧致富，連續(xù)兩年入選中國旅游產(chǎn)業(yè)風(fēng)云榜，打造了“神韻湘西”旅游品牌，為促進鄉(xiāng)村振興提供了新的思路和模式。

二、總體要求

（一）總體思路

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神，按照“品牌化、國際化、市場化、標準化、信息化”思路，以大湘西地區(qū)現(xiàn)有12條文化生態(tài)旅游精品線路為基礎(chǔ)，以點帶面，串點成線，連線成廊，延廊成環(huán)，進一步強化規(guī)劃引領(lǐng)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化旅游環(huán)境，豐富產(chǎn)品供給體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加強宣傳推介，提振文旅消費，推動特色村鎮(zhèn)景區(qū)化、旅游景區(qū)精品化、新興業(yè)態(tài)特色化、公共服務(wù)規(guī)范化、品牌營銷網(wǎng)絡(luò)化，全面提升精品線路的發(fā)展水平和質(zhì)量效益，打造鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接示范區(qū)，擦亮具有湖湘特色、世界影響力的旅游品牌，建成國內(nèi)一流、世界知名的旅游目的地。

（二）基本原則

保護優(yōu)先，適度開發(fā)。踐行綠水青山就是金山銀山理念，嚴守生態(tài)保護紅線，統(tǒng)籌考慮旅游線路發(fā)展?jié)摿�和資源環(huán)境承載能力，加強生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)村落保護，打造生態(tài)體驗精品線路。堅持合理布局、有序開發(fā)，堅持盡力而為、量力而行，防范生態(tài)、用地、債務(wù)風(fēng)險，避免急功近利、盲目發(fā)展。

因地制宜，特色發(fā)展。立足區(qū)域特點、民俗風(fēng)情和資源稟賦，堅持市場導(dǎo)向，因地制宜開發(fā)特色化、差異化、多樣化的文化旅游產(chǎn)品。加強對地域文化元素的保護、傳承和利用。

創(chuàng)新驅(qū)動，品牌提升。深入挖掘大湘西地區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和特色民俗風(fēng)情，以滿足游客多樣化、個性化需求為導(dǎo)向，持續(xù)開展創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，打造文旅新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式、新消費，推動大湘西地區(qū)文化生態(tài)旅游精品線路品牌化建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展。

共建共享，融合發(fā)展。堅持以人民為中心，建立群眾參與機制，帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮精品線路產(chǎn)業(yè)鏈在惠民富民和鄉(xiāng)村振興中的重要作用。堅持政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合，推動資源整合、部門聯(lián)動，打破行政區(qū)域壁壘，促進省內(nèi)合作和省際聯(lián)動，加快文化旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、交通、教育、科技、體育、林業(yè)、工業(yè)、健康、養(yǎng)老等領(lǐng)域深度鏈接，吸引更多社會資本和經(jīng)營主體投入精品線路建設(shè)。

（三）發(fā)展目標

到2025年，大湘西地區(qū)文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)品競爭力持續(xù)增強，旅游服務(wù)質(zhì)量和水平全面提升，惠民富民作用進一步凸顯。“一環(huán)兩縱四橫”景觀長廊全面建成，大湘西全景環(huán)線基本成型，跨省際旅游精品線路全面暢通，武陵山國家旅游風(fēng)景道建設(shè)初見成效。12條文化生態(tài)旅游精品線路加快向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶轉(zhuǎn)化，知名度、美譽度和影響力大幅提升，成為全省文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的標桿，形成具有世界影響力的旅游品牌。

三、實施線路布局優(yōu)化行動

（四）豐富精品線路體系。以大湘西地區(qū)文化生態(tài)旅游融合發(fā)展精品線路建設(shè)總體設(shè)計方案為基礎(chǔ)，立足現(xiàn)有精品線路走向，在旅游資源豐富、旅游市場成熟的區(qū)域，延伸帶動一批新線路，支持具備條件的節(jié)點景區(qū)及景點集群打造知名旅游目的地。推進長征國家文化公園（湖南段）、湘鄂渝黔紅色旅游基地建設(shè)，創(chuàng)建、提質(zhì)紅色旅游精品線路。積極推進酉水畫廊等水上旅游線路建設(shè)。打造張吉懷、滬昆、渝長廈高鐵生態(tài)文化旅游經(jīng)濟帶，暢通聯(lián)接“武陵源-老司城-崀山-桂林”世界遺產(chǎn)旅游走廊，構(gòu)建武陵山國家旅游風(fēng)景道和大湘西精品旅游生態(tài)圈。支持精品線路跨省域協(xié)作，打造聯(lián)通湖南、重慶、湖北的“土家苗鄉(xiāng)峰林峽谷觀光線”，聯(lián)通湖南、貴州、廣西的“瑤鼓侗歌古城商道探秘線”，形成精品旅游大環(huán)線。

（五）擇優(yōu)增補節(jié)點景區(qū)和景點集群（特色村鎮(zhèn)）。按照影響大、帶動強、基礎(chǔ)好、易串接的原則，在現(xiàn)有節(jié)點景區(qū)周邊，擇優(yōu)增補一批節(jié)點景區(qū)和景點集群（特色村鎮(zhèn)）。新增的節(jié)點景區(qū)，原則上應(yīng)屬國家4A級以上（含4A級）旅游景區(qū)、省級旅游度假區(qū)或具備同等核心吸引力、市場影響力的旅游景區(qū)。新增的景點集群（特色村鎮(zhèn)），應(yīng)具備較好的自然風(fēng)貌、民俗人文、特色產(chǎn)業(yè)等文化生態(tài)旅游資源開發(fā)條件，已建好部分公共服務(wù)設(shè)施和旅游配套設(shè)施，市場前景好，游客量大，旅游產(chǎn)業(yè)鏈較成熟。

四、實施基礎(chǔ)設(shè)施升級行動

（六）構(gòu)建便捷舒適的體驗性旅游交通網(wǎng)絡(luò)。依托區(qū)域性交通干線和設(shè)施，完善多元化旅游出行接駁體系，合理規(guī)劃各級旅游線路，構(gòu)建區(qū)域性游客集散中心與各條線路中游客集散點之間便捷的聯(lián)系通道，實現(xiàn)交通與旅游融合發(fā)展，提質(zhì)升級“快進慢游”旅游交通網(wǎng)絡(luò)。支持旅游風(fēng)景道、森林步道、濱水步道、文化步道、休閑步道、騎行綠道建設(shè)。支持自駕游、水上游、低空飛行線路建設(shè)和產(chǎn)品開發(fā)。

（七）推進景區(qū)景點環(huán)境整治和特色村鎮(zhèn)旅游設(shè)施建設(shè)。支持精品線路串接的景區(qū)景點及特色村鎮(zhèn)完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進垃圾資源化利用與無害化處理，完善污水處理設(shè)施，防控噪音和揚塵污染，大力推進塑料污染治理，基本消除“白色污染”，加快鄉(xiāng)村綠化美化，改善鄉(xiāng)村風(fēng)貌，推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，提升精品線路旅游接待能力和水平。支持50個以上國家、省級鄉(xiāng)村旅游重點村，按照國家3A級景區(qū)標準，提升景觀質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量。重點支持旅游交通標志、游客服務(wù)中心、“湘村客棧”、生態(tài)停車場、旅游智慧服務(wù)系統(tǒng)、旅游廁所、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，豐富休閑度假、場景體驗、民俗活動、研學(xué)旅游、餐飲美食、旅游購物等業(yè)態(tài)，打造一批美食村、民宿村、非遺村、影視村、藝術(shù)村、康養(yǎng)村、研學(xué)村等特色村鎮(zhèn)品牌。

（八）完善旅游營地和旅游服務(wù)驛站。選擇交通便利、配套設(shè)施完善的節(jié)點景區(qū)和特色村鎮(zhèn)，建設(shè)50家以上旅游營地，重點支持自駕車（房車）營地、飛行營地和露營基地建設(shè)，推進自駕游發(fā)展。圍繞長征國家文化公園（湖南段）長征步道、武陵山國家旅游風(fēng)景道、雪峰山（大梅山）旅游風(fēng)景道沿線和南山國家公園風(fēng)景道沿線，重點推進對接風(fēng)景道的休閑徒步道和步道驛站建設(shè)，完善鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)驛站配套設(shè)施。在國省干線公路沿線合理布局觀景臺、汽車營地，在高速公路服務(wù)區(qū)增設(shè)若干旅游精品線路營銷推廣示范點和旅游購物示范店。

五、實施新興業(yè)態(tài)壯大行動

（九）打造旅游景區(qū)精品工程。支持100個左右資源品位高、品牌形象優(yōu)、輻射帶動強的旅游景區(qū)，持續(xù)加強景區(qū)功能的配套完善與提質(zhì)升級，不斷豐富紅色教育、山地度假、沉浸式文旅體驗、旅游演藝、健康養(yǎng)生、戶外運動、研學(xué)活動、茶旅融合示范等旅游業(yè)態(tài)，改進服務(wù)質(zhì)量，提升旅游品質(zhì)，打造旅游精品景區(qū)。支持A級景區(qū)創(chuàng)建和提質(zhì)升級，力爭大湘西地區(qū)新增3A級以上景區(qū)50家。實施紅色旅游精品工程，重點支持長征國家文化公園（湖南段）建設(shè)，打造一批國家級、省級紅色旅游經(jīng)典景區(qū)。以《旅游度假區(qū)等級劃分》國家標準為指引，建設(shè)一批資源獨特、環(huán)境良好、文化突出、交通便利、投資規(guī)模相對較大的高品質(zhì)旅游度假區(qū)。推動張家界市重點圍繞民俗文化與生態(tài)資源，建設(shè)國際生態(tài)旅游度假區(qū)，打造國際旅游中心城市；支持雪峰山、黃巖、里耶-八面山、紫鵲界圍繞地域文化和山地度假資源，創(chuàng)建國家級山地旅游度假區(qū)。鼓勵各地結(jié)合本地資源與市場條件，圍繞精品線路因地制宜建設(shè)一批山地運動型、生態(tài)康養(yǎng)型、溫泉養(yǎng)生型、中醫(yī)康養(yǎng)型、避暑度假型、濱水休閑型和文化體驗型旅游度假區(qū)。

（十）大力發(fā)展智慧旅游。加快實現(xiàn)等級景區(qū)5G技術(shù)全覆蓋，強化大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)應(yīng)用，大力發(fā)展沉浸式體驗虛擬旅游，引導(dǎo)云旅游、云演藝、云娛樂、云直播、云展覽等新產(chǎn)品開發(fā)，加強線上線下聯(lián)合營銷推廣。全面普及電子地圖、語音導(dǎo)覽等服務(wù)，加快道路標識、旅游產(chǎn)品等數(shù)字化改造，打造一批特色景區(qū)數(shù)字展覽館。依托“游瀟湘”精品線路云平臺，建立大湘西旅游產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，升級完善咨詢、導(dǎo)覽、導(dǎo)游、導(dǎo)購、導(dǎo)航和分享評價等旅游信息服務(wù)功能，推動節(jié)點景區(qū)實現(xiàn)智能導(dǎo)游、電子講解、實時信息推送全覆蓋。支持開展交通旅游服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用試點，支持100個旅游景區(qū)、研學(xué)基地、“湘村客棧”和特色村鎮(zhèn)打造“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”鄉(xiāng)村振興消費示范基地。

（十一）規(guī)范發(fā)展研學(xué)旅游基地。按照湖南省《研學(xué)旅游基地評價規(guī)范》標準，遴選一批主題鮮明、資源豐富、條件優(yōu)越、產(chǎn)品多樣的研學(xué)基地。支持30家以上以紅色文化、歷史文化、農(nóng)耕文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、科普文化、自然生態(tài)等為主題的研學(xué)基地建設(shè)。重點支持研學(xué)基地品牌創(chuàng)建、主題打造、產(chǎn)品研發(fā)、課程設(shè)計等，鼓勵有條件的基地申報國家級、省級研學(xué)旅游（示范）基地。

六、實施文旅消費促進行動

（十二）促進文旅商品開發(fā)和購物消費。圍繞非遺商品、民俗文化商品、旅游紀念品、旅游工藝品等，加強特色文旅文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)，打造一批凸顯湖湘特色的文化旅游商品。加強文創(chuàng)市場主體培育，圍繞湖湘文化、紅色文化、非遺文化、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域，培育建設(shè)一批文創(chuàng)商品基地，促進文旅產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持各類市場主體參與研發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品、參加各類文創(chuàng)商品賽事，對獲獎作品實施獎勵。推動演藝、娛樂、動漫、創(chuàng)意設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)文化、工藝美術(shù)等行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，打造一批主題鮮明、各具特色的文化旅游演藝節(jié)目。實施自駕游后備箱工程，鼓勵在特色村鎮(zhèn)開展“農(nóng)夫集市”、“文創(chuàng)集市”等活動，提高游客參與度。加強旅游商品的市場推廣，培育一批省級旅游購物示范點，打造“快樂購”和“湘品出湘”旅游購物品牌。

（十三）推動民宿產(chǎn)業(yè)高品質(zhì)集群發(fā)展。發(fā)揮現(xiàn)有“湘村客棧”輻射帶動作用，推薦實施《兩型精品民宿》等地方標準，推進旅游民宿品質(zhì)化、集群化發(fā)展。重點扶持武陵源、鳳凰、崀山、雪峰山、紫鵲界等重點景區(qū)周邊和文化旅游類特色小鎮(zhèn)的民宿集群發(fā)展，充分發(fā)揮其綜合帶動作用，推動形成一批品質(zhì)高、服務(wù)優(yōu)、口碑好的品牌民宿集聚區(qū)。

（十四）大力發(fā)展旅游“夜經(jīng)濟”。鼓勵實施50個左右夜間旅游項目，做好夜景、夜宵、夜游、夜購、夜演文章，打造鳳凰古城、芙蓉鎮(zhèn)、乾州古城、張家界大庸古城、武陵源溪布街、洪江古商城、黔陽古城等一批高品質(zhì)地標性夜間經(jīng)濟集聚區(qū)。支持景區(qū)整合自然資源和人文景觀，開發(fā)有創(chuàng)意的夜間文旅項目和產(chǎn)品，提升各類演出場館功能。大力發(fā)展夜游特色餐飲，依托老城區(qū)、老商埠區(qū)等開辟酒吧街、美食街、文創(chuàng)街，組織舉辦美食節(jié)、音樂節(jié)等活動。大力發(fā)展夜間購物，建設(shè)一批有代表性的夜間購物街、文化旅游步行街。

（十五）推進文化旅游類特色小鎮(zhèn)建設(shè)。支持省級文化旅游類特色小鎮(zhèn)產(chǎn)鎮(zhèn)深度融合、創(chuàng)新發(fā)展。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，細分領(lǐng)域、放大特色、錯位發(fā)展，精心打造獨具特色的文旅IP，講好“小鎮(zhèn)故事”，打造富有文化底蘊的旅游景區(qū)、街區(qū)、度假區(qū)。聚焦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+文旅”創(chuàng)新文旅業(yè)態(tài)，寓景觀于產(chǎn)業(yè)場景，推出互動性、故事性強的沉浸式旅游活動，豐富游客體驗，提高創(chuàng)新活力和文旅產(chǎn)品供給質(zhì)量。堅持以人為本，把握整體風(fēng)貌，科學(xué)規(guī)劃小鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，促進產(chǎn)城人文融合發(fā)展。

七、實施保障機制升級行動

（十六）建立工作協(xié)調(diào)機制。強化組織保障，按照“省統(tǒng)籌、市協(xié)調(diào)、縣實施”原則推進。由省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳牽頭，在項目和資金安排上向精品線路建設(shè)傾斜。精品線路沿線各縣市區(qū)政府要落實主體責(zé)任，整合資源要素，加強銀企對接，吸引社會資本投入，扎實推進精品線路品牌提質(zhì)升級工程。各市州和縣市區(qū)發(fā)展改革、文化旅游部門應(yīng)加強溝通協(xié)作，齊抓共管，加快推進項目建設(shè)，及時解決精品線路建設(shè)中的困難和問題，確保建設(shè)質(zhì)量。

（十七）完善項目推進機制。科學(xué)合理確定發(fā)展目標、建設(shè)任務(wù)和補助標準。加強項目前期工作，強化項目儲備、項目對接、項目開發(fā)、項目實施。做好專家智庫、項目儲備庫、精品線路云平臺信息庫、專業(yè)培訓(xùn)人才庫、旅行社送客入村產(chǎn)品供應(yīng)庫等“五庫”建設(shè)。堅持“政府引導(dǎo)，企業(yè)主體，市場運作”，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，省湘西地區(qū)開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金通過投資補助、以獎代補、先建后補、貼息補助等方式給予支持。加大招商引資引智力度，鼓勵引導(dǎo)社會資本通過購買、租賃、承包、聯(lián)營、股份合作等方式投資開發(fā)精品線路建設(shè)項目，做到引進一批企業(yè)，落地一批項目，帶火一批線路。

（十八）強化人才支撐。吸引、留住、用好文旅人才，為人才發(fā)展提供優(yōu)良環(huán)境。抓好人才培訓(xùn)，依托省內(nèi)高等院校和文旅企業(yè)聯(lián)合共建人才實訓(xùn)基地。探索建設(shè)文旅創(chuàng)客平臺，建設(shè)一批城鄉(xiāng)創(chuàng)客基地示范項目，推進城鄉(xiāng)文旅產(chǎn)業(yè)同頻共振。實施鄉(xiāng)村旅游人才計劃，培訓(xùn)2000名以上鄉(xiāng)村旅游景區(qū)經(jīng)營管理者、鄉(xiāng)村旅游能人、旅游專干等旅游人才。鼓勵各市州辦好導(dǎo)游講解大賽、旅游住宿業(yè)服務(wù)技能大賽等活動，培養(yǎng)旅游行業(yè)“湖湘工匠”。

（十九）加強宣傳營銷。用好報刊、電視、微信公眾號、微博、短視頻等媒介，借助大數(shù)據(jù)做好精準營銷，開拓旅游市場。繼續(xù)開展送客入村活動，吸引更多游客暢游大湘西精品線路，共享魅力湘西高質(zhì)量發(fā)展成果。實施文旅節(jié)會行動計劃，以“相邀全世界•玩轉(zhuǎn)大湘西”為主題，積極參與中國湖南國際旅游節(jié)、中國湖南紅色旅游節(jié)、湖南（國際）旅游產(chǎn)業(yè)博覽會、湖南四季鄉(xiāng)村旅游節(jié)、民俗風(fēng)情節(jié)、戶外徒步節(jié)、山地度假節(jié)、森林旅游節(jié)、濱水休閑節(jié)、紅色文化節(jié)、體育旅游節(jié)、鄉(xiāng)村音樂節(jié)、山歌節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)等多個特色品牌鄉(xiāng)村節(jié)事節(jié)會，進一步提升大湘西文化生態(tài)旅游精品線路品牌的知名度、美譽度和影響力。