全省實施市場主體倍增工程首次季講評電視電話會議。

企業(yè)負責人在湖南省市場監(jiān)管局注冊登記大廳辦理業(yè)務。周闖 攝

2021年7月8日，湖南省市場監(jiān)管局通報全省系統(tǒng)損害營商環(huán)境問題專項整治工作情況。周闖 攝

2021年以來，在益陽市新辦企業(yè)可以免費送一套印章。

湖南自貿(mào)區(qū)首發(fā)的全省第一張“食品經(jīng)營（僅銷售預包裝食品）”備案登記。

編者按：這是一種微觀的鮮活——市場主體，一個被全新定義的高頻詞匯；這是一類宏觀的奇邁——市場主體，一股被重點呵護的發(fā)展力量。

倘若以“青山”喻指市場主體。那么，它所揭示的無非是這樣一個基本認知：經(jīng)濟發(fā)展的根基在于市場主體，經(jīng)濟發(fā)展的動力在于市場主體。因此，我們只有“留得青山”，才能“贏得未來”！

紅網(wǎng)時刻新聞記者 劉璇 長沙報道

習近平總書記指出，市場主體是我國經(jīng)濟活動的主要參與者、就業(yè)機會的主要提供者、技術進步的主要推動者，在國家發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。

今年年初，湖南省在全國率先出臺促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展文件《關于優(yōu)化營商環(huán)境 促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出大力實施市場主體倍增工程和優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育行動，到2025年末，全省市場主體達到800萬戶，其中企業(yè)220萬戶，實現(xiàn)“十四五”期間企業(yè)主體倍增目標。

至今，市場主體倍增工程已經(jīng)實施一個多季度，在全省各部門的協(xié)同配合下，整體推進態(tài)勢向好。

在《實施市場主體倍增工程一季度講評報告》中提到：目前，全省市場主體總體穩(wěn)步增長。從市場主體綜合統(tǒng)計監(jiān)測指標看，截至3月底，各類市場主體實有數(shù)均比去年同期增長。

目標：市場主體達800萬戶 明確精準

市場主體是市場經(jīng)濟的基本細胞、力量單元，是高質(zhì)量發(fā)展的根基所在、韌性所在、潛力所在�！兑庖姟诽岢�，“到2025年末，全省市場主體達到800萬戶�！�

這個目標數(shù)字為何如此精確？

截至2021年底，全省實有市場主體546.12萬戶，其中企業(yè)124.59萬戶、個體工商戶409.87萬戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社11.67萬戶，市場主體總數(shù)在全國排名第11位。

筆者認為，《意見》提出的目標，是湖南省反復權衡、仔細推敲、合力研判的結果，全面考慮了可比性、可行性、可及性。

湖南的市場主體總量要與經(jīng)濟社會等發(fā)展水平相適應，湖南省GDP總量穩(wěn)居全國第9位、中部第3位，但是市場主體數(shù)量居全國第14位、中部第4位，市場主體總量全國排名落后于GDP總量全國排名。湖南千人擁有法人企業(yè)數(shù)9.5家，較全國平均水平少8.3家，排第25位，較中部六省平均水平少5家。這些數(shù)據(jù)都說明湖南市場主體還有很大的增長空間。

當前，湖南處于重要發(fā)展機遇期，全面貫徹落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務、落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、對接“一帶一部”國家發(fā)展戰(zhàn)略等，都為市場主體高質(zhì)量發(fā)展，營造了優(yōu)渥的發(fā)展生態(tài)。

黨中央、國務院、省委、省政府出臺了一系列關于優(yōu)化營商環(huán)境、促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展的舉措，包括此次《意見》提出的一系列“硬”舉措，將促進湖南市場主體總量顯著增長、市場主體結構將不斷優(yōu)化、市場主體質(zhì)量穩(wěn)步提升，市場主體生態(tài)也將持續(xù)改善。

近年來，湖南持續(xù)深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，健全社會信用體系，著力培育市場主體，特別是去年以來，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，把“保市場主體”擺到更加突出的位置，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力取得顯著成效。自2010年以來，湖南省年均新增市場主體超過32.36萬戶，特別是“十三五”期間，年均新增市場主體超過50萬戶，年均增速超過15%，成加速增長的態(tài)勢。

改革：破除市場主體增長桎梏 實施18條硬舉措

今年3月1日，《中華人民共和國市場主體登記管理條例》正式實施，這部條例首次整合了我國所有市場主體登記規(guī)范、管理規(guī)則。而《意見》則是在貫徹《條例》的基礎上，充分考慮了湖南市場主體發(fā)展的實際情況，針對市場主體準入機制方面暴露出與新時期市場主體發(fā)展不適應、不協(xié)調(diào)的問題，破舊立新。

筆者注意到，《意見》明確了市場主體總量、結構、質(zhì)量、生態(tài)等四個方面的發(fā)展目標，并且提出了促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展的18條硬舉措。其中，聚焦解決的思想解放不夠徹底、市場發(fā)育不夠成熟、營商環(huán)境不夠優(yōu)良、要素成本不夠低廉等市場主體高質(zhì)量發(fā)展難點堵點，正是當前制約湖南市場主體高質(zhì)量發(fā)展的關鍵問題。

近年來，湖南省已經(jīng)在優(yōu)化營商環(huán)境方面，陸續(xù)打出了“組合拳”。商事制度改革的質(zhì)量是影響市場主體進入的重要變量，針對于市場主體關注的難點和堵點，湖南不斷升級改革創(chuàng)新做法，已經(jīng)走在了全國前列。

曾經(jīng)，新開辦一家藥店，需辦理藥品、食品、醫(yī)療器械、二類醫(yī)療器械4個經(jīng)營許可證，前后往返有關部門8趟，提交80份材料，總共耗時37個工作日�！白C照分離”改革之后，只需要辦1個證，提交9份材料，最多13個工作日就可以拿到全部審批手續(xù)，且只需跑一次。

《意見》出臺，湖南省市場監(jiān)管部門進一步加快企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)升級改造步伐，加強部門系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享，持續(xù)推進企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”標準化規(guī)范化，不斷提升企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”使用率，將企業(yè)開辦時間壓縮到1個工作日以內(nèi)。同時，在自貿(mào)區(qū)和國家級園區(qū)開展商事登記確認制改革試點，推行企業(yè)名稱自主申報、經(jīng)營場所自我承諾、經(jīng)營范圍自主選擇、電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放等，最大限度提高市場主體登記注冊效率。

培育：為市場主體“量體裁衣” 梯度打造優(yōu)質(zhì)企業(yè)

市場主體數(shù)量增長將為經(jīng)濟快速發(fā)展打下基礎，但是數(shù)量的增多并不意味著發(fā)展質(zhì)量的必然提高。因此，為了防止出現(xiàn)過分追求數(shù)量而忽視市場主體質(zhì)量的問題，《意見》提出，實施市場主體“雙量”躍升行動，建立梯度培育計劃，通過多部門協(xié)調(diào)、多方向發(fā)力，加快實現(xiàn)市場主體總量擴張、質(zhì)量提升。

記者發(fā)現(xiàn)，處在不同成長階段的企業(yè)，遇到的發(fā)展瓶頸和困難各有不同，開展梯度培育有利于分級分類、精準施策，“量體裁衣”后方能讓政策供給更加有的放矢。

這里要提到市場主體的“數(shù)量主力隊員”，至2022年2月底止，湖南個體工商戶已達410.3萬戶，占全省全部市場主體總數(shù)的74.74%。

調(diào)查顯示：個體工商戶平均每戶從業(yè)人數(shù)為2.68人。以此推算，全省個體工商戶就解決了約1000萬人左右的就業(yè)，這不僅是湖南省經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，也是承載就業(yè)、帶動就業(yè)的重要載體。

按照湖南“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”梯次培育計劃，首先就要鼓勵引導個體工商戶向企業(yè)轉型，同時大力培育“小升規(guī)”企業(yè)，扎實推進企業(yè)規(guī)范化改制、支持企業(yè)對接資本市場等方面狠下功夫，促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。

記者認為，從目前出臺的方案和舉措來看，各個市州和省直相關部門分別結合地區(qū)特點和行業(yè)特色，拿出了破解難題的真招、硬招、實招。

加大政策支持力度。加快惠企政策落地，用好省政府幫企紓困兩大《若干政策》，強化政策直達、免申即享，推動減稅降費、減租降息、普惠金融等紓困惠企政策直達企業(yè)，提高政策的精準性、時效性，將政策活力盡快轉化為企業(yè)發(fā)展紅利。聚焦市場主體注銷增幅加大、規(guī)上企業(yè)存在退規(guī)風險、“個轉企”意愿不強等問題，進一步加強政策研究，強化政策供給，加快推出一批含金量高、針對性強的支持政策，不斷增強市場主體的預期和信心，全面激發(fā)市場主體活力。

加速重點行業(yè)培育。市場監(jiān)管部門要分級分類建立個轉企種子培育庫，進一步強化舉措；發(fā)改、科技、工信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、商務等行業(yè)主管部門按照職責分工，建立本部門、本行業(yè)小升規(guī)、規(guī)改股重點企業(yè)培育庫，適時跟蹤、動態(tài)掌握庫內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，實施重點培育；地方金融監(jiān)管部門要加強對上市后備企業(yè)庫的管理，加大指導幫扶力度，加快湘企上市步伐。

同時，有關部門還將推動中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)揮體制機制優(yōu)勢和示范引領作用，先行先試有利于優(yōu)化營商環(huán)境的各項改革措施，在商事制度、項目審批、政務服務、綜合監(jiān)管、跨境貿(mào)易等領域開展首創(chuàng)性、差別化、集成性改革探索，進一步提升投資貿(mào)易便利化水平。

“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”梯次培育、四步齊邁，并加持一系列助企紓困的好政策，營商環(huán)境持續(xù)向優(yōu)，各類市場主體將同步實現(xiàn)“量”的積累和“質(zhì)”的躍升，經(jīng)濟發(fā)展不愁沒有源頭活水滾滾來。

數(shù)字里面看成績：一季度全省實有市場主體556.73萬戶，增長11.75%，其中實有企業(yè)128.39萬戶，增長13.29%，特別是市場主體凈增戶數(shù)超過去年同期（增幅達14.25%）。

“政策網(wǎng)”已織密，“施工圖”已繪就。

筆者相信，隨著市場主體倍增工程的深入推進，各類市場主體數(shù)據(jù)指標一定會向著更好的方向發(fā)展。