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雪峰山文化和旅游發(fā)展規(guī)劃（2023-2035年）之二

2024-1-7 21:24| 發(fā)布者: cnxqw| 查看: 40611 |來自: 湖南省文旅廳

摘要: （十三）旅游服務要素升級工程重點支持新寧崀山景區(qū)提質(zhì)升級，支持洪江古商城、芷江“一園三館”、大花瑤虎形山、云山、紫鵲界梯田等景區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。深度挖掘雪峰山美食文化，打造花瑤美食、寶瑤美食、武 ...

接前之一

（十三）旅游服務要素升級工程

重點支持新寧崀山景區(qū)提質(zhì)升級，支持洪江古商城、芷江“一園三館”、大花瑤虎形山、云山、紫鵲界梯田等景區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。

深度挖掘雪峰山美食文化，打造花瑤美食、寶瑤美食、武岡味道、溆浦味道等“雪峰山味道”特色美食系列。

鼓勵發(fā)展精品主題酒店、野奢度假酒店、房車營地、青年旅社、森林木屋、星空帳篷營地、鄉(xiāng)村民宿、休閑農(nóng)莊等度假非標住宿設施。積極引進國內(nèi)外知名民宿品牌，重點扶持崀山、紫鵲界、大花瑤虎形山、雪峰湖、洪江古商城等重點景區(qū)周邊以及文化旅游類特色小鎮(zhèn)的民宿集群發(fā)展。

打響“雪峰山禮物”文化旅游商品系列品牌，培育黔陽冰糖橙、會同魔芋、雪峰山魚腥草、新化黃精、安化黑茶等國家地理標志商品，做大做強“千億湘茶”“百億黑茶”“湘品出湘”品牌。

豐富雪峰山傳統(tǒng)演藝項目和新型業(yè)態(tài)的節(jié)慶活動，創(chuàng)作具有地方特色的大型文化演藝劇目，開發(fā)實景演藝、沉浸式劇本殺等特色化夜間文旅體驗項目。提升《花瑤喜宴》、崀山瑤家非遺展演、《一代洪商》沉浸式演藝等文化旅游演藝品牌的影響力。持續(xù)推出“雪峰山的年味”等節(jié)慶主題活動，豐富苗族四月八姑娘節(jié)、陽雀坡臘八節(jié)、花瑤討僚皈、沅陵龍舟賽等特色節(jié)慶活動。

（十四）旅游公共服務體系完善工程

推動智慧文旅基礎設施建設。提升文博場館、4A級以上景區(qū)和旅游度假區(qū)高速通信網(wǎng)絡全覆蓋，完善智能化設備部署，遠程監(jiān)管、智能導游、電子講解、在線預訂、信息推送、AI旅游線路設計等智慧服務全覆蓋。支持智慧景區(qū)、智慧酒店、智慧鄉(xiāng)村旅游點、智慧文旅小鎮(zhèn)、智慧文化場館等建設，探索開展文旅場館及景區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點。完善“無障礙旅游”服務體系。推動建立區(qū)域無障礙服務體系，引導區(qū)域無障礙旅游。提升旅游便利化服務能力，促進電子信息服務無障礙化，加強旅游服務“語言無障礙”功能建設。

（十五）文化和旅游市場營銷推廣工程

加強區(qū)域聯(lián)動營銷，推進雪峰山區(qū)域4市積極申辦全省旅游發(fā)展大會，以大會為平臺和抓手，深化區(qū)域合作，跨區(qū)域培育文化旅游“黃金線”，推動4市16縣市區(qū)文化旅游活動的共謀共建共享，推進旅游要素流動無障礙化、旅游市場一體化、區(qū)域營銷一體化。高效運用“兩微一抖”等新媒體開展旅游營銷宣傳推廣，圍繞“神韻雪峰”品牌形象，突出“雪峰山精神”，講好“雪峰山故事”，打造多維度網(wǎng)絡宣傳矩陣。開發(fā)“高鐵游雪峰山”“周末游雪峰山”“低空游雪峰山”等航旅產(chǎn)品，開展“自駕暢游雪峰山”等主題活動。實施文旅節(jié)會行動計劃，重點策劃舉辦雪峰山國際山地旅游節(jié)、雪峰山國際和平文化旅游節(jié)、雪峰山國際非遺文化藝術節(jié)、雪峰山國際鄉(xiāng)村豐收節(jié)，策劃自駕雪峰山生態(tài)文化旅游節(jié)、花瑤文化藝術旅游節(jié)、芷江國際和平文化節(jié)暨和平與發(fā)展論壇、中國糧食安全戰(zhàn)略高峰論壇等高層次節(jié)事活動。

加強區(qū)域文旅交流合作，組建雪峰山文化和旅游聯(lián)盟，著力推動張吉懷旅游共同體、大湘西生態(tài)文化旅游圈、武陵山旅游聯(lián)盟、湘桂旅游圈建設，形成區(qū)域營銷聯(lián)盟。大力推進雪峰山文化和旅游聯(lián)盟與長株潭都市圈、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、黔桂滇、長三角城市群等重點客源市場的區(qū)域旅游合作，開展跨區(qū)域聯(lián)合推廣活動，實現(xiàn)區(qū)域資源共享，聯(lián)合營銷、融合營銷、跨域營銷。

（十六）雪峰山生態(tài)文明建設工程

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，強化雪峰山生態(tài)廊道促聯(lián)保、生態(tài)環(huán)境促聯(lián)治、生態(tài)補償促聯(lián)管，夯實綠色發(fā)展生態(tài)本底，促進生態(tài)保護和發(fā)展生態(tài)旅游相得益彰。積極鼓勵雪峰山綠色低碳技術推廣應用，大力發(fā)展綠色交通，積極引導低碳出行。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，嚴守生態(tài)保護紅線，謀劃實施一批生態(tài)修復、水系廊道、組團綠廊、防護綠廊、節(jié)點公園建設工程，高標準構建雪峰山生態(tài)碳匯網(wǎng)絡。加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復力度，大力推進雪峰山區(qū)域生態(tài)文明建設示范縣、“兩山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建，協(xié)同推進武陵山、南嶺生態(tài)功能區(qū)建設，構建雪峰山生態(tài)涵養(yǎng)帶。以“共抓大保護，不搞大開發(fā)”為導向，實施開發(fā)空間管控，劃分禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)，明確正面與負面清單，建立雪峰山文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導目錄，推動項目有序提質(zhì)升級，為區(qū)域高質(zhì)量留足發(fā)展空間。

四、保障措施

（十七）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

按照“省統(tǒng)籌、市協(xié)調(diào)、縣實施”原則，建立健全雪峰山文化和旅游發(fā)展省市聯(lián)動、部門協(xié)同機制，各級各部門大力支持雪峰山區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展、一體化發(fā)展。加強湘西地區(qū)開發(fā)領導小組及其辦公室組織領導，加強懷化、邵陽、婁底、益陽4市溝通協(xié)調(diào)，齊抓共管，加快推進規(guī)劃實施，細化落實地方責任分工，激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，確保各項任務措施有效落實。

（十八）培育市場主體

圍繞“強鏈、補鏈、延鏈”，著力構建更加完備的文旅產(chǎn)業(yè)體系。支持文旅企業(yè)通過資產(chǎn)重組、股份合作、品牌輸出、轉(zhuǎn)制上市等形式做優(yōu)做強，拓展產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺，加快發(fā)展“新技術、新業(yè)態(tài)、新模式”企業(yè)，培育根植雪峰山的文旅骨干企業(yè)和大型集團。支持湖南雪峰山生態(tài)文化旅游有限責任公司、湖南洪江古商城文化旅游產(chǎn)業(yè)投資股份有限公司等本土文旅龍頭企業(yè)發(fā)展，引進國內(nèi)外知名品牌、旅游企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，加快文旅企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員發(fā)展民宿、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游。支持雪峰山文旅行業(yè)協(xié)會建設，在行業(yè)自律監(jiān)督、提高服務質(zhì)量、推進標準化建設、提供智力支持等方面積極發(fā)揮作用。

（十九）健全發(fā)展機制

堅定不移推進改革，提高資源配置效率，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。全面推行雪峰山國有景區(qū)所有權、管理權、經(jīng)營權“三權分置”改革，積極探索集團+景區(qū)、景區(qū)+經(jīng)營權租賃、景區(qū)+合資股份制等多種改革創(chuàng)新模式，為雪峰山旅游發(fā)展注入新活力。完善雪峰山文旅融合發(fā)展體制機制，探索制定文旅融合發(fā)展評價體系，建立重大文旅項目評價制度，加快區(qū)域文旅融合發(fā)展制度創(chuàng)新和經(jīng)驗復制。創(chuàng)新市場運作機制，加強雪峰山區(qū)域資源要素整合，促進省內(nèi)合作和省際聯(lián)動，引導資金、人才、技術等向雪峰山文旅資源優(yōu)勢的區(qū)域集聚。建立富民共享機制，探索鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，完善雪峰山當?shù)厝罕姾侠矸窒砦幕a(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收益機制，讓人民群眾共享文化和旅游發(fā)展成果，共建共享品質(zhì)生活，助力鄉(xiāng)村振興，扎實推進共同富裕。

（二十）完善政策保障

創(chuàng)新用地政策。探索建立文化和旅游發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃有機銜接機制，推動旅游引領的“多規(guī)合一”，將文旅發(fā)展所需用地納入國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌安排。優(yōu)化經(jīng)營性旅游項目用地政策，研究出臺鄉(xiāng)村旅游“點狀供地”政策，加強對自駕車旅居車營地等用地政策保障。探索長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期等文旅用地供應模式，建立土地收儲機制，鼓勵各類資源參與重點產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)。鼓勵盤活利用閑置農(nóng)房、宅基地、存量工業(yè)用地等發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)。加強規(guī)劃管理與調(diào)控，提高集約利用水平，讓失地農(nóng)民享受文旅發(fā)展的好處與福利。

落實資金扶持政策。加大各級產(chǎn)業(yè)資金和重大項目建設資金對文旅項目開發(fā)的支持，落實國家對文旅行業(yè)普惠性紓困扶持措施，研究設立雪峰山文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，支持針對小微文旅企業(yè)以及興辦信息化和高新技術文旅企業(yè)在現(xiàn)有政策基礎上更優(yōu)惠的減稅免稅政策，創(chuàng)新實施多元的投融資機制，因地制宜規(guī)范推廣運用政府和社會資本合作模式，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的協(xié)同雙贏。鼓勵金融機構因地制宜開展金融創(chuàng)新支持古村古鎮(zhèn)保護，創(chuàng)新推出“古村古鎮(zhèn)金融貸”開發(fā)模式，試點雪峰山區(qū)域古村落古鎮(zhèn)的有效保護和開發(fā)，實現(xiàn)其生態(tài)和經(jīng)濟價值。

出臺文旅消費政策。落實中央、省市促進文旅消費政策，鼓勵各地制定相關補充政策，提高文旅消費質(zhì)量。繼續(xù)推動國有景區(qū)門票降價力度，鼓勵景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)實行淡旺季票價、非周末促銷價。落實文旅惠民政策，實施門票打折、對特殊人群免票等惠民舉措，開發(fā)“湘人游湘”文旅產(chǎn)品。

落實辦會政策。支持雪峰山市縣（區(qū)）積極申辦省級、市級旅游發(fā)展大會，爭取政策和資金支持，落實承辦地專項資金和配套扶持政策，提振文旅行業(yè)信心，激活文化和旅游市場。

（二十一）推動區(qū)域協(xié)作

強化品牌共用、市場共建、政企合作、資源共享、客源互送和合作共贏發(fā)展理念，建立4市文旅協(xié)作發(fā)展機制，有效整合優(yōu)勢資源，推進區(qū)域文旅營銷、文旅市場監(jiān)管、旅游安全救援、智慧文旅服務、基礎設施共建、生態(tài)環(huán)境保護等領域合作，做大做強“神韻雪峰”品牌。支持成立雪峰山山地度假旅游聯(lián)盟，搭建政企合作平臺，助力雪峰山區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。

（二十二）優(yōu)化人才隊伍

進一步優(yōu)化文旅人才培養(yǎng)機制，完善政府宏觀管理、市場有效配置的人才管理體制。組建人才智庫，重點推動文旅消費集聚區(qū)域人才培養(yǎng)。建立鄉(xiāng)村旅游人才培訓基地，為雪峰山建設文旅融合助推鄉(xiāng)村振興示范區(qū)提供人才保障。

（二十三）聚力共同行動

健全文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導協(xié)調(diào)機制，研究落實重點任務、重大改革、重大項目。啟動雪峰山品牌宣傳推廣計劃，共同打造“雪峰山國際山地旅游節(jié)”品牌、共同開發(fā)雪峰山精品旅游線路、共同開展雪峰山旅游專項營銷、共同探索非遺文化數(shù)字資產(chǎn)、共同成立“雪峰山古村古鎮(zhèn)金融貸”平臺、共同謀劃“雪峰山領頭人計劃”、共同策劃“雪峰山村企互助計劃”等共同行動，打造雪峰山世界知名山地文化旅游目的地。