【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 袁野】 8月5日，柬埔寨人民迎來了一件大喜事： 上午9時，柬埔寨首相洪瑪奈偕同第一夫人碧占莫妮，共同主持了德崇扶南運河項目的開工典禮。超過兩萬名民眾聚集現(xiàn)場，見證這一盛況，整個國家沉浸在喜悅與期待之中。 為了慶祝這一里程碑式的工程啟動，柬埔寨宣布全國帶薪休假一日。從城市到鄉(xiāng)村，處處鑼鼓喧天，煙花綻放，各處寺廟鐘鼓齊鳴，僧侶誦經(jīng)祈福，表達著全國上下對運河建設(shè)的熱烈支持和祝福。 值得一提的是，當天正是洪森的生日。   8月5日，柬埔寨首相洪瑪奈和夫人文拉妮（中）按下按鈕，開啟德崇扶南運河的奠基儀式。視覺中國 柬埔寨將把命運掌握在自己手中 作為柬埔寨迄今為止最大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施項目，德崇扶南運河的重要性堪比蘇伊士運河對于埃及，或是京杭大運河對中國的影響。運河全長180公里，河道寬100米，水深5.4米，可通行排水量3000噸的船只，工程預計耗時4年，至2028年完工，總投資額為17億美元。 這條運河具有極為重大的戰(zhàn)略與經(jīng)濟價值。它將直接連通金邊與海洋，使柬埔寨擺脫對越南港口的依賴，大大增強柬國的戰(zhàn)略自主權(quán)。建成之后，柬埔寨的貿(mào)易運輸便不再需要受制于人，從而真正將國家命運掌握在自己手中。 柬埔寨雖是臨海國家，但由于海岸線多被山地所占據(jù)，所以可用的港口稀缺，全國僅有的兩大良港，分別是西南部的西哈努克港和位于湄公河（在中國境內(nèi)稱為瀾滄江）畔的金邊港。目前，這兩座港口之間的連接僅限于公路和鐵路，運力有限且成本高昂，迫使柬埔寨長期依賴湄公河出海。 據(jù)統(tǒng)計，柬埔寨全球貨物吞吐量中約有33%需經(jīng)越南港口進行。金邊作為柬埔寨經(jīng)濟支柱——服裝制造業(yè)的核心區(qū)域，一半以上的工廠分布于此，其產(chǎn)品出口需通過駁船運至胡志明市周邊港口，而工業(yè)原料則反向輸入。通過越南運輸貨物，比從西哈努克港通過陸路轉(zhuǎn)運要便宜得多。2009年，柬越兩國簽署《水路運輸條約》，賦予對方船只“最惠國”待遇，進一步簡化了通關(guān)流程，也加深了柬埔寨對越南的經(jīng)濟依附。 如今，德崇扶南運河的開建，打通了金邊和西哈努克港之間缺失的一環(huán)。柬埔寨將能夠在自己的內(nèi)河航道上自由航行，不必再仰人鼻息——正如洪瑪奈首相所言，“用自己的鼻子呼吸”。 據(jù)官方預測，運河將使柬埔寨經(jīng)由越南的航運量減少70%，每年為國家?guī)?800萬美元的運輸收益，到2050年，這一數(shù)字有望攀升至5.7億美元。由于不必再向越南人繳納過路費，柬埔寨的航運成本將降低1/3，顯著提升其在全球貿(mào)易中的競爭力，開啟經(jīng)濟發(fā)展的新篇章。此外，運河的建設(shè)預計將創(chuàng)造約5萬個就業(yè)崗位，同時優(yōu)化水資源管理，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強防洪能力，保護水資源。   虛線為德崇扶南運河《日經(jīng)亞洲評論》 越南眼中的“忘恩負義” 然而，正所謂“甲之蜜糖，乙之砒霜”，越南對此感到了深深的憂慮。 2023年12月，洪瑪奈首相對越南的訪問未能緩和雙方因德崇扶南運河項目產(chǎn)生的緊張關(guān)系。越南總理范明政當時即對該項目表達了深切的憂慮。 進入2024年，越南的主流媒體如《年輕人報》和《勞動者報》頻頻報道越南政府和環(huán)保組織對運河項目“環(huán)境影響”的擔憂，稱這一項目“可能會改變湄公河的流向和水量”，進而威脅越南的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水資源安全。越南外交部多次表達對該項目潛在環(huán)境影響的嚴重關(guān)切，并敦促柬埔寨政府開展全面且透明的環(huán)境影響評估。 例如，越南外交部發(fā)言人范秋姮5月5日就表示，本著1995年簽訂的《湄公河協(xié)定》精神、湄公河委員會的有關(guān)規(guī)定，以及兩國間長久以來的傳統(tǒng)友誼，越南正“密切關(guān)注并尊重”柬埔寨的正當權(quán)益。 越南“東方發(fā)展研究院”引用未具名“軍事專家”的觀點稱，運河項目“將助力中國海軍在越南邊境附近活動”。越南人民公安政治學院在其網(wǎng)站上發(fā)表文章稱，該運河的深度足以讓軍用船只從泰國灣深入內(nèi)陸，對整個地區(qū)的國防和安全形勢產(chǎn)生重大影響。 從社交媒體平臺上的評論來看，越南民眾的態(tài)度是一邊倒的。許多人擔心運河會加劇越南湄公河三角洲本已嚴重的干旱和鹽堿化狀況，呼吁河內(nèi)采取措施，以確保三角洲的水安全。有人援引美國智庫史汀生中心專家布賴恩·艾勒在接受“美國之音”采訪時列舉的數(shù)字稱，運河將使三角洲部分地區(qū)流入湄公河的水量減少高達50%。 環(huán)境影響固然重要，但越南人真正擔心的是對鄰國影響力的喪失。目前，經(jīng)濟和交通是越南用來影響柬埔寨的主要杠桿，而德崇扶南運河的開通對此可謂釜底抽薪，其影響甚至將超過中老鐵路對區(qū)域格局的改變。 長期以來，越南一直將柬埔寨和老撾視為其勢力范圍的一部分，認為有必要在兩國保持“卓越地位”。然而，自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，越南在兩國的影響力顯著下降，河內(nèi)當局在其2019年的國防白皮書中警告說，越南與柬埔寨和老撾的關(guān)系面臨外部“干涉”或“分裂”的風險。現(xiàn)在，河內(nèi)自然不愿看到柬埔寨在北方鄰國的幫助下進一步脫離自身軌道，更不愿看到鄰國借此擴大其在柬埔寨，乃至整個東南亞地區(qū)的經(jīng)濟和地緣政治影響力。 除了這些務(wù)實的因素外，越南人還被所謂“忘恩負義”的怒火所灼燒。越南在其官方論述中總是以柬埔寨的“恩人”自居，認為柬埔寨在越南1979年幫助推翻紅色高棉政權(quán)后，未能充分回報越南的犧牲。每年的1月7日，越南都會隆重紀念“推翻紅色高棉紀念日”，強調(diào)柬埔寨應銘記越南的援助。他們真心相信，自己的國家在將柬埔寨從“種族滅絕”中“解放”出來時居功至偉。 因此，運河項目在越南人看來，不僅是對環(huán)境和經(jīng)濟的威脅，更被視為柬埔寨的“背叛”。許多越南人將柬埔寨的執(zhí)著追求視為對越南恩將仇報、以怨報德，極端民族主義者甚至呼吁“懲罰”柬埔寨的“背叛行為”。 這種情緒在互聯(lián)網(wǎng)上被放大。今年5月，當洪森在TikTok上談及運河項目時，遭到了越南網(wǎng)民的激烈批評和侮辱。柬埔寨外交部為此召見了越南大使，希望越方協(xié)助調(diào)查這一事件。 “這是柬埔寨的民族權(quán)利” 不過，柬埔寨對越南的態(tài)度同樣復雜，同樣夾雜著歷史的記憶與現(xiàn)實的利益考量。 在表面的“特殊關(guān)系”下，柬埔寨與越南之間的歷史敏感性如同潛流般暗涌。從某種意義上說，德崇扶南運河項目既是現(xiàn)代柬埔寨國家復興的象征，也承載著對過往的復雜情感。首先提出這個名字的是洪森，“德崇”源自高棉語，意為鎮(zhèn)守一方的最高軍事長官，同時也是對洪森的一種尊稱；“扶南”則指向高棉古國，標志著柬埔寨文明的起始，它曾于湄公河三角洲繁榮一時，后遭南下擴張的越南蠶食。 德崇扶南運河的構(gòu)想醞釀已久，可追溯至上個世紀，由已故國王諾羅敦·西哈努克首倡。老國王的擔憂是有現(xiàn)實理由的：1956年，南越政府曾利用柬埔寨對西貢港的依賴，對其實施經(jīng)濟封鎖，迫使柬埔寨保持中立。此次封鎖促使西哈努克向法國尋求援助，西哈努克港應運而生，于1959年竣工。1994年與2020年，越南還曾兩度封鎖湄公河口岸，給柬埔寨的國際貿(mào)易帶來了沉重打擊。 修建運河是幾代柬埔寨領(lǐng)導人的共同愿景，但由于技術(shù)和資金等多種因素限制，一直未能付諸實施。直至近年，隨著柬埔寨政府加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，運河項目終于得以啟動。   德崇扶南運河效果圖東盟通訊社 運河的啟動，不僅是洪瑪奈首相政治生涯中的重要里程碑，也是其鞏固執(zhí)政合法性的契機。該項目不僅承諾經(jīng)濟紅利，更喚醒了國民的民族自豪感。洪瑪奈強調(diào)，人民的廣泛支持源于“民族主義的巨大力量”，并斷言這是“柬埔寨的民族權(quán)利”，關(guān)乎“王國的獨立”。此外，他還質(zhì)疑外國對柬埔寨的不公平待遇，指出盡管湄公河流域其他國家也在開展類似項目，卻唯獨針對柬埔寨發(fā)難。其父洪森更是直言不諱：“柬埔寨并不比越南差”，“柬埔寨知道如何保護自己的利益，越南不需要關(guān)心”。 這些言辭反映了柬埔寨民眾對過往鄰國壓迫的歷史記憶。與越南的官方敘事相左，反越情緒始終是柬埔寨民族主義的重要組成部分。許多柬埔寨人視越南為“傳統(tǒng)對手”，長期擔憂其“吞并”企圖。在金邊，懷疑河內(nèi)藏有“秘密議程”的論調(diào)根深蒂固，提防越南“擴張主義”堪稱現(xiàn)代柬埔寨歷史記憶和政治文化的“底色”。 對越南人來說，還有一點不利因素：與他的父親不同，洪瑪奈沒有背負歷史包袱，不必為1979年的歷史對越南“感恩戴德”。相反，這位新首相似乎致力于削弱越南在柬埔寨的影響力。 河內(nèi)自然不會坐視不理。越南外交部以運河工程可能破壞當?shù)厣鷳B(tài)為由，不斷干涉項目的推進，并將問題政治化，試圖尋求東盟其他成員國的支持。越南要求湄公河委員會（一個由柬埔寨、老撾、泰國和越南組成的政府間機構(gòu)）出面干預，以回應越南的“關(guān)切”。 越南還祭出了“美國牌”：雖然理智的人都清楚，將運河視為“軍事威脅”純屬無稽之談，但“山姆大叔”卻對越南的說法格外買賬，開始對運河指手畫腳，敦促柬埔寨“提高運河項目的透明度”。一直流亡在外的柬埔寨反對派領(lǐng)袖桑蘭西也跳了出來，聲稱運河將使湄公河淪為“中國控制下的戰(zhàn)略水道”。 作為柬埔寨最大的出口目的地，美國對金邊的影響力不容小覷，這股壓力可能會使運河面臨更大的挑戰(zhàn)。在多方利益交織和湄公河區(qū)域地緣政治格局演變的大背景下，圍繞運河的討論日益政治化，考驗著洪瑪奈首相的外交策略與智慧。 幸運的是，他擁有一面堅強的后盾。   柬埔寨首相洪瑪奈接受央視新聞采訪 “這條運河喚起了中國的歷史記憶” 2023年10月17日，在來華參加第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇的洪瑪奈首相的見證下，柬政府和中國路橋公司簽署了德崇扶南運河項目合作框架協(xié)議。5月24日，就在召見越南大使的4天后，柬埔寨副首相兼外長宋金達訪華，他的中國同行王毅在會見時重申將“協(xié)助柬方積極探討綜合水利工程項目的設(shè)想”，同時表示“中方愿鼓勵更多中資企業(yè)赴柬投資，分享建設(shè)經(jīng)濟特區(qū)的經(jīng)驗，助力柬加快工業(yè)化進程”。 對中國而言，繼中老鐵路成功將老撾打造成“一帶一路”沿線建設(shè)樣板國家之后，德崇扶南運河項目的實施將大幅提升柬埔寨的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，成為“一帶一路”倡議成效的又一典范。中國企業(yè)的積極參與，以及中柬雙方在各個層面的緊密合作，不僅有助于解決項目面臨的挑戰(zhàn)，也將深化中柬之間的“鐵桿”友誼，推動兩國戰(zhàn)略合作關(guān)系邁向更高層次。 或許會有批評聲音指出，柬埔寨在減少對越南的依賴后，轉(zhuǎn)而增加了對中國的依賴。但這樣的批評忽略了重要的一點：與越南不同，柬埔寨并不把中國視為直接的安全威脅，相反，借助中國力量以制衡越南，是柬埔寨歷史上的慣常策略。 “這條運河重新喚起了人們對中國‘與周邊小國站在一起，以遏制越南地緣政治野心’的歷史記憶，這種政策可追溯至15世紀明朝支持占婆抵抗大越的南征。”新加坡尤索夫伊薩東南亞研究所的高級研究員黃河（Hoang Thi Ha）解釋道，“‘一帶一路’倡議下的大型項目已經(jīng)重塑了區(qū)域面貌，重新定義了互聯(lián)互通，并改變了地區(qū)權(quán)力格局�！� 運河的開鑿，是人類智慧與自然環(huán)境融合的壯舉，也是對中南半島地理版圖的一次創(chuàng)新性重構(gòu)。我們有理由期待，在中國的支持下，德崇扶南運河將成為引擎，引領(lǐng)中南半島走向更加繁榮與和諧的未來。 |
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