| 近 期，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了受理新建銅仁至吉首鐵路環(huán)境影響報告的情況公示，銅仁至吉首鐵路(以下簡稱“銅吉鐵路”)項目前期工作取得重大進展。
環(huán)評批復是項目初步設計審批的重要前置要件，根據(jù)環(huán)評審查時限，環(huán)評報告從受理到批復正常約需1至3個月時間，銅吉鐵路環(huán)評報告預計在9至10月前獲得批復，有望在今年12月底前具備正式開工建設條件。此前，銅吉鐵路可行性研究報告已獲國家發(fā)展改革委批復。
銅吉鐵路位于貴州省銅仁市、湖南省湘西土家族苗族自治州境內(nèi)，線路起自銅玉鐵路銅仁站，向東經(jīng)銅仁鳳凰機場后，引入張吉懷鐵路鳳凰古城站，線路全長52.1公里，其中貴州段19.1公里、湖南段33公里，共設銅仁、銅仁北、鳳凰古城3座車站。
銅吉鐵路是國務院批準的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》中的重要區(qū)域連接線，也是《國務院關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》中支持建設的重大項目。
由于鐵路建成后將成為連接湖南與貴州之間的重要交通新通道，并對區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展和地區(qū)旅游資源開發(fā)有較大促進作用，因此多年來備受沿線居民期待。同時，也因其漫長的籌備過程和緩慢的推進進程引發(fā)了諸多關(guān)注和熱議。
銅吉鐵路建設方貴州銅玉鐵路有限責任公司董事長舒尤波在接受中國新聞周刊采訪時介紹稱，銅吉鐵路設計速度250公里/小時，投資93.02億元，建設周期為4年，“我們計劃在今年年內(nèi)實現(xiàn)開工，爭取2028年年底實現(xiàn)通車”。
建設難度較大
銅吉鐵路是吉玉鐵路(吉首—玉屏)組成路段之一，吉玉鐵路由銅玉鐵路(銅仁至玉屏)和銅吉鐵路兩段組成。其中，銅玉鐵路已于2018年12月26日通車運營，實現(xiàn)了銅仁至貴陽間最快1小時32分鐘通達。
當前銅仁有銅仁站和銅仁南站兩座客運站，但銅仁南站位于玉屏縣城，由原玉屏東站改名而成，于2015年6月開通。據(jù)了解，該站距離銅仁市區(qū)有65公里，需要一個多小時的車程。而按照規(guī)劃，新建銅仁北站坐落于銅仁碧江區(qū)川硐鎮(zhèn)川硐新區(qū)，與湖南鳳凰縣相鄰，建成后將成為銅仁最大的綜合交通樞紐和空鐵換乘中心。因此，對于銅吉鐵路的修建，銅仁當?shù)匾呀?jīng)期盼多年。
實際上，早在2015年，銅吉鐵路就完成了項目的預可行性研究報告的編制，并征求了湖南省、貴州省及沿線政府的意見。
2017年9月23日至26日，原鐵路總公司在銅仁組織召開了《銅仁至吉首鐵路可行性研究》評審會，隨后在2017年10月底完成了可行性研究修改稿。2020年11月11日，國鐵集團組織召開了項目可行性研究評審梳理會，支撐可研審批前置要件的社穩(wěn)評估、用地預審與規(guī)劃選址意見書等手續(xù)貴州段均已辦結(jié)，并表示湖南段相關(guān)手續(xù)正在加快辦理。按照當時規(guī)劃，項目應在完成各項審批程序后將于2021年年底啟動建設。然而這之后，銅吉鐵路建設卻停滯不前。
2021年12月，曾有網(wǎng)友提問銅吉鐵路可研批復進展問題，貴州省發(fā)改委答復稱，銅吉鐵路可研審批前置要件均已具備，但由于湖南段鳳凰景區(qū)規(guī)劃調(diào)整受國土空間戰(zhàn)略規(guī)劃未批復影響未取得國家林草局批復，他們正在積極配合國鐵集團推進可研報告上報國家發(fā)改委審批。
在歷年兩會期間，銅仁當?shù)氐拇韨円惨恢焙粲跬苿鱼~吉鐵路項目開工建設。例如在今年全國兩會期間，全國政協(xié)常委、銅仁市副市長王飚就提交了一份關(guān)于《加快推進銅吉鐵路項目開工建設》的提案。他建議國家層面加快對銅吉鐵路審批進度，盡早批復項目可研報告，并將其納入2024年計劃開工項目總盤子，力爭盡早實現(xiàn)項目實質(zhì)性開工建設。
對于項目推進情況，銅吉鐵路貴州段建設方貴州銅玉鐵路有限責任公司較為清楚來龍去脈。舒尤波表示，銅吉鐵路湖南段會穿越鳳凰古城風景名勝區(qū)，因此環(huán)境評估要求更高，需要考慮線路走向和風景區(qū)的生態(tài)恢復等因素。盡管該項目未經(jīng)核心區(qū)域，但由于恰好碰上國家機構(gòu)改革，導致銅吉鐵路鳳凰段方案一直等待總規(guī)批復后才能繼續(xù)推進。
他說，2023年，國家發(fā)改委將該項目納入國家推進開工重點項目，定期開展調(diào)度，反復和自然資源部、國家林草局、國鐵集團等相關(guān)部門及湖南、貴州兩省溝通協(xié)調(diào)，最終達成統(tǒng)一意見，項目才有了實質(zhì)進展。
公開信息顯示，今年2月，鳳凰風景名勝區(qū)管理處提到，《鳳凰風景名勝區(qū)總體規(guī)劃(2019—2035)》(2023年版)已經(jīng)報部委作最后批示，這意味著銅吉鐵路可研批復的最后一道關(guān)卡被突破。之后，該項目可行性研究報告獲得了國家發(fā)展改革委批復。
按照鐵路建設的有關(guān)規(guī)定，鐵路工程開工有兩個關(guān)鍵節(jié)點：項目可行性研究的批復和初步設計方案的批復，前者是政策基礎，后者是技術(shù)基礎�？裳袌蟾娅@批，意味著該條鐵路正式被準許修建。
雖然銅吉鐵路可研報告獲批，但其建設還面臨一定挑戰(zhàn)。一位參與銅吉鐵路設計的知情人士對中國新聞周刊表示，銅吉鐵路位于云貴高原東緣，武陵山脈南麓，為低山、丘陵區(qū)，地勢整體西高東低，沿線基本為可溶巖地層，不良地質(zhì)主要有巖溶、滑坡、危巖落石、泥石流等，沿線環(huán)境敏感區(qū)分布較多，鐵路工程建設難度較大。
構(gòu)建出省新通道
銅仁為貴州省轄地級市，位于貴州省東北部、武陵山區(qū)腹地。吉首隸屬于湖南省湘西土家族苗族自治州，為自治州首府城市，同處武陵山區(qū)范圍內(nèi)。
據(jù)了解，武陵山區(qū)地處湘、鄂、渝、黔交界地帶，集革命老區(qū)、民族地區(qū)于一體，過去曾是我國14個“集中連片特困地區(qū)”之一。
中國宏觀經(jīng)濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所區(qū)域開放室主任盧偉對中國新聞周刊表示，近年來武陵山區(qū)發(fā)展速度較快，基礎設施不斷完善，整個片區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了全面脫貧，但整體經(jīng)濟實力、社會發(fā)展階段、基礎設施狀況和人民生活水平等都落后于我國東部沿海地區(qū)、西部省會城市和區(qū)域性中心城市，片區(qū)內(nèi)各市(州)在省內(nèi)屬于經(jīng)濟發(fā)展較為滯后地區(qū)。
2023年銅仁地區(qū)生產(chǎn)總值1514.10億元，經(jīng)濟總量首次突破1500億元大關(guān)，在貴州9市(州)中排在第7位；2023年吉首所在的湘西州地區(qū)生產(chǎn)總值826億元，在湖南省14個市(州)中排在第13位。
盧偉指出，這一區(qū)域面臨的主要困難包括交通基礎設施建設滯后，區(qū)內(nèi)主干道網(wǎng)絡尚未形成，鐵路、公路建設歷史欠賬較多；經(jīng)濟發(fā)展水平較低，城鎮(zhèn)化率較低，產(chǎn)業(yè)以礦產(chǎn)資源開采和加工、農(nóng)產(chǎn)品和食品加工、建材、文化旅游等為主，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)培育不足。
他認為，當下銅仁北上與成渝、中原城市群等聯(lián)系時效性低；南下與北部灣城市群、粵港澳大灣區(qū)未形成高速聯(lián)系。銅吉鐵路建成后，交通通達性將大幅提高。對于銅仁而言，銅吉鐵路建設向東將推動銅仁聯(lián)通懷化并匯入滬昆高鐵和懷衡高鐵，進而通達長三角和珠三角；向北可以通過張吉懷高鐵和鄭宜高鐵到達武漢、鄭州等城市。
舒尤波也表示，銅吉鐵路建成后，將打通銅玉鐵路斷頭路，構(gòu)建貴州至中部地區(qū)的便捷通路，緩解滬昆、京廣等路網(wǎng)干線運輸壓力，對于補齊區(qū)域高速鐵路網(wǎng)布局、提高路網(wǎng)運輸均衡性和靈活性有積極意義。
盧偉認為，銅仁、吉首應把握銅吉鐵路修建契機加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。他建議銅仁圍繞新型功能材料、大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代能源等積極打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，湘西州圍繞電子元件、液晶顯示屏、鋰離子電池等培育產(chǎn)業(yè)集群，積極承接省內(nèi)和省外上下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動延鏈補鏈。在他看來，銅仁還應以銅吉鐵路修建為抓手，打造結(jié)合中西部、銜接南北部的黔東區(qū)域性交通樞紐。同時，構(gòu)建“交通+產(chǎn)業(yè)”大平臺發(fā)展模式，以運輸鏈帶動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造交通樞紐經(jīng)濟、廊道經(jīng)濟，建設集運輸、倉儲、配送、信息、展銷等為一體的綜合物流服務基地。
同時，盧偉也指出，銅仁和湘西州均為人口流出地區(qū)，銅吉鐵路建設在提升區(qū)域通達性的同時，如果產(chǎn)業(yè)的導入和轉(zhuǎn)型升級不能有效跟進，區(qū)域內(nèi)要素和人口可能面臨被省內(nèi)發(fā)展水平較快地區(qū)和其他省發(fā)達地區(qū)“虹吸”問題。
打造旅游黃金通道
銅吉鐵路除了對區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展有較大潛在影響，對促進區(qū)域旅游一體化同樣影響深遠。
銅吉鐵路地處武陵山片區(qū)，屬少數(shù)民族聚集區(qū)，沿線旅游資源豐富。銅仁市擁有世界自然遺產(chǎn)地、國家5A級旅游景區(qū)梵凈山，以及其他如朱砂古鎮(zhèn)和中南門景區(qū)等旅游景區(qū)。吉首市有峽谷、民族風情和矮寨大橋等豐富的旅游資源，周邊區(qū)域還有鳳凰古城和張家界等世界級旅游目的地。
貴州師范大學國際旅游文化學院副教授張玥唯在接受采訪時表示，近年來，飛機、省內(nèi)高鐵和自駕等較好地解決了銅仁市的交通問題，但省際交通尚未得到很好的串聯(lián)。以梵凈山和鳳凰古城為例，雖然兩者的直線距離很近，但是除班次較為有限的旅游專線直通車外，兩個旅游景點的往返并不順暢。她認為，在提升省際旅游連通性和便利性方面，兩地還有較大提升空間。
值得關(guān)注的是，銅仁歷來重視旅游發(fā)展，在《銅仁市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》中強調(diào)，全力推動旅游業(yè)發(fā)展，將銅仁打造國際國內(nèi)一流山地旅游目的地、一流度假康養(yǎng)目的地。
張玥唯指出，銅吉鐵路建成后，將有效地將梵凈山、鳳凰古城和張家界等諸多世界級旅游景區(qū)串聯(lián)起來，形成一條旅游黃金通道，為推動區(qū)域旅游和經(jīng)濟發(fā)展提供重要的交通支撐。同時，推動形成跨區(qū)域的旅游合作網(wǎng)絡，提升區(qū)域旅游的吸引力和競爭力，并借助旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)武陵山地區(qū)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。
張玥唯建議，銅仁、吉首兩地可以充分利用貴州在數(shù)字戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)上的布局和優(yōu)勢，大力促進智慧旅游的發(fā)展，利用科技手段提供更加便捷、智能的旅游服務。同時，在原有的旅游基礎上培育新內(nèi)容、新場景和新產(chǎn)品，充分利用區(qū)域旅游資源的獨特性，通過創(chuàng)新驅(qū)動，幫助旅游業(yè)突破傳統(tǒng)發(fā)展模式，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
但同時，她也提醒，基建帶來的收益需要長遠評估，不能僅從直接的經(jīng)濟投入和回報來衡量，而是需要長期地從社會、環(huán)境和綜合效益進行分析�！敖煌▋H是旅游產(chǎn)業(yè)中的一個重要組成部分，該區(qū)域借助鐵路帶來更大流量的背后，需要培育和提供與之匹配的配套設施與服務供給�！睆埆h唯說。
（來源：中國新聞周刊） |
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