本報訊 來自貴陽市民政局的消息：貴陽近日出臺了《關于進一步加強留守兒童、困境兒童關愛救助保護工作的實施意見》,并于即日起施行。

  留守兒童是指轄區(qū)內(nèi)因父母離開所在縣城外出務工3個月以上、留在戶籍地或常住地單獨與祖父母或外祖父母生活的、0——14歲的少兒；困境兒童是指面臨生存困境、監(jiān)護困難、成長障礙的兒童，比如流浪乞討、事實上無人撫養(yǎng)、受艾滋病影響、貧困家庭患重病、服刑人員子女等。

  意見明確，將建立健全監(jiān)測干預、法律責任、教育關愛、救助保障、組織保障等五大體系，從源頭上預防和減少留守兒童和困境兒童（下稱“兩童”）數(shù)量，使既有“兩童”得到關愛救助和保護。

  對“兩童”的關愛救助保護實行屬地管理原則，區(qū)（縣、市）政府承擔主體責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）政府承擔具體責任，即督促“兩童”父母及其他監(jiān)護人必須履行法定監(jiān)護責任和撫養(yǎng)義務。

  父母雙方外出務工、不能履行監(jiān)護職責，由祖父母、外祖父母、成年兄姐監(jiān)護的，村（居）委會應當對其監(jiān)護能力進行評估；對不具備監(jiān)護能力的，及時督促家長更換監(jiān)護人。委托親戚、朋友承擔監(jiān)護責任的，須經(jīng)村（居）委會同意，并在其主持下簽訂委托監(jiān)護協(xié)議等法律手續(xù)。對自身無力確定委托監(jiān)護人的，村（居）委會可就近指定有意愿、有能力的監(jiān)護人，并簽訂委托法律文書，明確委托監(jiān)護人應獲得的監(jiān)護報酬。對納入最低生活保障范圍、無力支付監(jiān)護報酬的，由當?shù)卣�府給予適當?shù)馁Y助。

  意見規(guī)定，對于父母雙方拒不履行監(jiān)護職責、經(jīng)勸告無效造成嚴重后果的，民政、教育、婦聯(lián)、共青團、關工委、學校等單位和團體，要依法向人民法院提起撤銷監(jiān)護人資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

  父母被撤銷監(jiān)護人資格后，沒有合適人員或其他單位擔任監(jiān)護人的，人民法院可指定民政部門擔任監(jiān)護人，由兒童福利機構收留撫養(yǎng)。

  （本報記者 曾秦）

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  “兩童”救助保護五大體系

  監(jiān)測干預體系

由民政、教育部門牽頭，對全市“兩童”全面排查，建立以村（居）為單位的信息臺賬，掌握“兩童”數(shù)量規(guī)模、家庭情況、監(jiān)護狀況等信息。

  暢通12338婦女兒童維權熱線，設立并公布區(qū)（縣、市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）兩級關愛救助熱線，公安、城管、學校等要把在校留守兒童和流浪乞討、失學輟學、家庭暴力、酗酒吸毒、服刑人員子女等作為重點關愛對象。

  制定完善“兩童”突發(fā)事件應急預案，實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)、報告、轉(zhuǎn)介、救助保護無縫對接。

  法律責任體系

  確保適齡“兩童”接受全面系統(tǒng)的義務教育，對農(nóng)村初中畢業(yè)未繼續(xù)升學的“兩童”，實施免費中等職業(yè)教育，提高其就業(yè)能力。

  村（居）委會要督促家庭確保適齡兒童入學。

  嚴厲打擊對兒童實施性侵害、出賣、遺棄、虐待、暴力傷害以及教唆、脅迫、誘騙兒童乞討和實施違法犯罪的行為。

  教育關愛體系

  婦聯(lián)、共青團等部門要指導“兩童”家長或監(jiān)護人多與子女聯(lián)系溝通，引導外出務工人員增加回鄉(xiāng)次數(shù)，延長與子女相處時間；建立在校期間教師聯(lián)系幫扶制度，加強對“兩童”的心理健康教育。

  到2016年，全市每所義務教育階段學校，至少配備1名心理健康輔導教師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院派1名醫(yī)生和護士入校服務等。

  救助保障體系

  今年底前，對“兩童”實現(xiàn)“應保盡保、應救盡救、不缺一戶、不漏一人”。全面建立以“兩童”發(fā)現(xiàn)、認定、快速響應等為主要內(nèi)容的長效機制，及時把符合條件的“兩童”納入低保范圍，對在校生增發(fā)低保金，并探索建立困境兒童分類保障制度等。

  組織保障體系

  成立貴陽市“兩童”關愛救助保護服務工作領導小組，各地要把關愛救助保護“兩童”納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、納入領導干部政績考核指標體系，建立“兩童”全天候監(jiān)測網(wǎng)絡等。

  對底數(shù)不清、風險隱患排查不實、突發(fā)事件處置不力、關愛幫扶流于形式的，將采取約談、掛牌督辦、誡勉談話、通報批評等方式問責。