杜聿明 國民黨十大抗日名將之一。1959年12月4日，杜聿明作為第一批特赦戰(zhàn)犯，接到了最高人民法院特赦通知書。

溥儀 中國歷史上最后一個(gè)皇帝，1959年12月4日接到毛澤東的特赦令并成為全國政協(xié)委員。一年后，他的弟弟溥杰也獲得了特赦。

十二屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議24日下午在北京人民大會(huì)堂開幕，繼續(xù)審議刑法修正案（九）草案、大氣污染防治法修訂草案、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正案草案等，審議關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定草案、國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)法草案、反家庭暴力法草案等。

關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定（草案）

據(jù)新華社電 十二屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議24日審議了全國人大常委會(huì)關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定草案。草案規(guī)定，為紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，對(duì)2015年1月1日前正在服刑、釋放后不具有現(xiàn)實(shí)社會(huì)危險(xiǎn)性的四類罪犯實(shí)行特赦。

全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任李適時(shí)在作草案說明時(shí)說，特赦是國家依法對(duì)特定罪犯免除或者減輕刑罰的制度，也是一項(xiàng)國際通行的人道主義制度。現(xiàn)行憲法規(guī)定，全國人大常委會(huì)決定特赦，國家主席發(fā)布特赦令。在紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年之際，特赦部分服刑罪犯，是實(shí)施憲法規(guī)定的特赦制度的創(chuàng)新實(shí)踐，具有重大的政治意義和法治意義。

從黨和國家層面看，可以展示我們黨的執(zhí)政自信和制度自信，樹立我國開放、民主、文明、法治的大國形象。從依法治國和以德治國相結(jié)合的層面看，有利于弘揚(yáng)依法治國的理念，體現(xiàn)慎刑恤囚的歷史傳統(tǒng)，形成維護(hù)憲法制度、尊重憲法權(quán)威的社會(huì)氛圍。從實(shí)際效果看，可以激發(fā)人民群眾的愛國熱情，發(fā)揮特赦的感召效應(yīng)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

李適時(shí)說，為避免出現(xiàn)“剛判即赦”的情況，草案將特赦對(duì)象確定為2015年1月1日前正在服刑的罪犯。關(guān)于特赦的執(zhí)行，草案規(guī)定，自決定施行之日起，對(duì)符合上述條件的服刑罪犯，經(jīng)人民法院依法作出裁定后，即予以釋放。

【哪4類人可以獲得特赦？】

1 “參加過抗日戰(zhàn)爭”突出紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利

參加過中國人民抗日戰(zhàn)爭、中國人民解放戰(zhàn)爭的正在服刑的罪犯。

對(duì)這類罪犯予以特赦，目的在于突出紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年的主題。北京大學(xué)法學(xué)院教授儲(chǔ)槐植表示，國家決定對(duì)這部分人予以特赦，是為了表示對(duì)他們?cè)��?jīng)參加過的正義戰(zhàn)爭行為的高度認(rèn)可與獎(jiǎng)勵(lì)。符合這一條件的服刑罪犯均為80歲以上的老人，基本上失去了危害社會(huì)的能力，人數(shù)已很少，除極其特殊情況外，以全部特赦為宜。

2 曾為維護(hù)國家主權(quán)、安全等作出過貢獻(xiàn)

中華人民共和國成立以后，參加過保衛(wèi)國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整對(duì)外作戰(zhàn)的服刑罪犯，但幾種嚴(yán)重犯罪的罪犯除外。

符合上述條件的服刑罪犯曾經(jīng)為維護(hù)國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整作出過貢獻(xiàn)。草案規(guī)定對(duì)上述罪犯中犯貪污受賄犯罪，危害人民安全的嚴(yán)重暴力性犯罪，危害國家安全犯罪及涉恐、涉黑等有組織犯罪的主犯，以及累犯不予特赦。儲(chǔ)槐植表示，對(duì)此類罪犯特赦的意義與對(duì)第一類罪犯特赦的意義是相同的。但由于這類罪犯的年齡相對(duì)較輕，人數(shù)相對(duì)較多，犯罪情況和服刑情況差別較大，因此在總體上對(duì)此類罪犯予以特赦的同時(shí)，做出了一些限制性規(guī)定，以確保特赦的政治效果、社會(huì)效果和法律效果三者的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

3 “年滿七十五周歲”體現(xiàn)中華傳統(tǒng)美德

年滿七十五周歲、身體嚴(yán)重殘疾且生活不能自理的服刑罪犯。

中國政法大學(xué)刑事司法研究中心主任王平表示，尊老愛幼是中華民族的傳統(tǒng)美德。我國2011年通過的刑法修正案（八）新增加了對(duì)老年人犯罪從寬處罰的規(guī)定。此次將年滿75周歲、身體嚴(yán)重殘疾且生活不能自理的服刑罪犯作為特赦對(duì)象，在指導(dǎo)思想和操作思路與刑法修正案（八）對(duì)老年人犯罪從寬處罰規(guī)定的精神是一致的。所不同的是，這次是對(duì)正在服刑的符合特赦條件的老年罪犯一次性的全部適用，范圍更廣，從寬的力度更大。需要注意的是，“年滿75周歲”、“身體嚴(yán)重殘疾”、“生活不能自理”，三者是并列關(guān)系而不是選擇關(guān)系，只滿足其中一個(gè)或兩個(gè)要素是不能特赦的。三個(gè)要素必須同時(shí)具備才能特赦，缺一不可。

4 特赦未成年人彰顯“教育為主、懲罰為輔”

犯罪的時(shí)候不滿十八周歲，被判處三年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的服刑罪犯，但幾種嚴(yán)重犯罪的罪犯除外。

王平表示，對(duì)這類罪犯予以特赦，體現(xiàn)了刑法對(duì)未成年人犯罪教育為主、懲罰為輔的精神，能夠?qū)崿F(xiàn)刑法的懲罰與教育相結(jié)合的目的�！胺缸锏臅r(shí)候不滿18周歲”，是指實(shí)施犯罪行為當(dāng)時(shí)尚不滿18周歲。即使現(xiàn)在已經(jīng)超過18周歲，但只要犯罪行為實(shí)施當(dāng)時(shí)未滿18周歲，就符合年齡上的要求。同時(shí)，對(duì)此類罪犯的特赦做出了一些限制性規(guī)定：“犯故意殺人、強(qiáng)奸等嚴(yán)重暴力性犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、販賣毒品犯罪的除外”。這幾類犯罪的犯罪性質(zhì)都十分嚴(yán)重，社會(huì)危害性很大。為保持法律的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，使特赦的政治效果、社會(huì)效果和法律效果三者全面發(fā)揮和協(xié)調(diào)統(tǒng)一，將這幾類犯罪排除在特赦之外是合適的。

■ 分析

新時(shí)期特赦意義是什么？

中國刑法學(xué)研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長高銘暄表示，此舉從政治意義上來說，契合慶祝中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年的喜慶氛圍；發(fā)揮特赦的感召效應(yīng)，激發(fā)人民群眾的愛國熱情，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

中國刑法學(xué)研究會(huì)會(huì)長趙秉志表示，從法治意義上來說，有助于完善綜合治理犯罪的對(duì)策機(jī)制，切實(shí)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的基本刑事政策；可以創(chuàng)新我國現(xiàn)行法律框架中特赦制度的實(shí)踐，并借此促進(jìn)現(xiàn)代赦免制度的重構(gòu)與運(yùn)作；可以鼓勵(lì)犯人自新，疏減監(jiān)獄囚犯，節(jié)約司法資源。

此次特赦特點(diǎn)是什么？

此次特赦有兩個(gè)特點(diǎn)。一是限定為兩類特殊類型罪犯，一類是正在服刑的在新中國成立前或新中國成立后參加過保家衛(wèi)國和反侵略正義戰(zhàn)爭的人員，這是此次特赦對(duì)象最為顯著的特征；一類是“一老一少”正在服刑的罪犯，這是和我國長期堅(jiān)持的寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策和刑法人道主義的立場和做法相一致的。

另外，此次被特赦的不是刑罰尚未開始執(zhí)行的犯罪人，而是服刑改造了一定期限、并且經(jīng)過評(píng)估認(rèn)定釋放后不具有現(xiàn)實(shí)社會(huì)危險(xiǎn)性的服刑罪犯：一是2015年1月1日以前正在服刑的罪犯，即已經(jīng)服刑改造了一段時(shí)間，二是釋放后不具有現(xiàn)實(shí)社會(huì)危險(xiǎn)性，有現(xiàn)實(shí)社會(huì)危險(xiǎn)性的服刑罪犯不能特赦。這兩個(gè)條件必須同時(shí)具備，缺一不可。

我國時(shí)隔40年擬特赦罪犯 貪污受賄者不被赦免

今天審議的草案，規(guī)定犯貪污受賄不能赦免。體現(xiàn)了我國自古以來對(duì)貪腐行為的重視，也體現(xiàn)了中央十八大以來從嚴(yán)治黨的決心。一些軍老虎，無論當(dāng)年在戰(zhàn)場上立下了多少戰(zhàn)功，只要貪污腐敗，就不會(huì)被人民和法律寬容。習(xí)近平多次提過，對(duì)于貪污腐敗要保持“零容忍”的態(tài)度，在這次特赦之中也能體現(xiàn)。

古代大赦天下，往往以君王意志為轉(zhuǎn)移。而中國在現(xiàn)代化的建設(shè)中，突出的是法治。

在此次的特赦中，不僅考慮特赦的紀(jì)念意義，赦免了在抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭以及建國后參加過對(duì)外作戰(zhàn)的一般罪犯。還考慮到了人道主義原則，還針對(duì)部分年老體殘和少年罪犯予以特赦。繼承了我國對(duì)75歲以上老年人予以從輕處罰的精神，以及對(duì)未成年人犯罪教育為主懲罰為輔的精神�？梢哉f，這是對(duì)司法精神的發(fā)揚(yáng)，也是對(duì)人道主義精神的尊重。

歷史上的七次特赦

●第一次

1959年12月4日

首次特赦共釋放反革命罪犯和刑事罪犯12082名、戰(zhàn)犯33名，包括溥儀及蔣介石集團(tuán)的高級(jí)將領(lǐng)。

●第二次

1960年11月28日

共釋放了50名“確實(shí)改惡從善的戰(zhàn)爭罪犯”。

●第三次

1961年12月25日

共釋放了68名“確實(shí)改惡從善的戰(zhàn)爭罪犯”。

●第四次

1963年4月9日

共釋放了35名“戰(zhàn)爭罪犯”。

●第五次

1964年12月28日

共釋放了53名“已經(jīng)確實(shí)改惡從善的戰(zhàn)爭罪犯”。

●第六次

1966年4月16日

共釋放了57名“已經(jīng)確實(shí)改惡從善的戰(zhàn)爭罪犯”。

●第七次

1975年3月19日

對(duì)全部在押戰(zhàn)爭罪犯實(shí)行特赦釋放，并予以公民權(quán)。這次特赦是沒有任何前提條件的一次赦免。

■ 對(duì)話

“重啟特赦是依法治國更高層次的表達(dá)”

對(duì)話人：劉仁文,中國社科院法學(xué)所研究員、刑法室主任，自1999年國慶50周年開始，多次建議我國啟動(dòng)特赦制度。

“目前具備重起特赦制度的社會(huì)基礎(chǔ)”

新京報(bào)：這次特赦，跟上一次1975年特赦相隔了40年。為何這么長時(shí)間一直沒有啟動(dòng)特赦？

劉仁文：新中國成立后到1975年，我國有7次特赦，這7次特赦，只有1959年國慶10周年的特赦涉及部分普通刑事犯罪的罪犯，其他6次都是以戰(zhàn)犯等特殊罪犯為對(duì)象。所以，這一時(shí)期的特赦政治性、政策性比較強(qiáng)。

“文革”結(jié)束后，我國走向法制治國的軌道。但特赦制度只是1982年憲法和1979年的刑法做了規(guī)定，特赦的程序是什么、怎樣啟動(dòng)、特赦的標(biāo)準(zhǔn)是什么，法律都沒有涉及。

改革開放后，在一段時(shí)間內(nèi)，我國刑事犯罪的犯罪率增長快，采取了三次“嚴(yán)打”，當(dāng)時(shí)全國人大常委會(huì)通過的跟刑事犯罪有關(guān)的法律，多是加大對(duì)刑事犯罪的打擊力度。在這樣的社會(huì)背景下，推出特赦制度不合時(shí)宜。

直到2000年后，我國的刑事政策從“嚴(yán)打”轉(zhuǎn)到“寬嚴(yán)相濟(jì)”。近年來，刑事犯罪的形勢總體平穩(wěn)可控。經(jīng)過30多年發(fā)展，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度等一系列制度都已經(jīng)形成，社會(huì)主義初級(jí)階段的法律體系也基本建立了起來，具備了重啟特赦制度的社會(huì)基礎(chǔ)。

新京報(bào)：現(xiàn)在我國重啟特赦制度的現(xiàn)實(shí)意義是什么？

劉仁文：回顧建設(shè)社會(huì)主義政治文明的軌跡，1999年修憲，寫入“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”；2004年“國家尊重和保障人權(quán)”入憲。十八大以來，中央領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)“依法治國、依憲治國”，十八屆四中全會(huì)更是首個(gè)以“依法治國”為主題的黨的全會(huì)�，F(xiàn)在重啟特赦制度，展示出我們的制度自信。而且，在紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年之際特赦，更能激發(fā)人民群眾的愛國熱情。

而且，這次特赦不同于此前7次政治性、政策性比較強(qiáng)的特赦，是依法治國的更高層次的一種表達(dá)，有利于我國憲法規(guī)定的特赦制度的制度化、規(guī)范化。

“寬嚴(yán)相濟(jì)在當(dāng)前的主要意義是以寬濟(jì)嚴(yán)”

新京報(bào)：你從1999年開始就建議重啟特赦，當(dāng)年是否引發(fā)過爭議？有沒有人不理解？

劉仁文：法學(xué)界人士有不同觀點(diǎn)，都比較溫和，會(huì)發(fā)文商榷。不過有些人找到我的郵箱，給我發(fā)郵件，說“你不能跟犯罪分子站到一起，否則就不配當(dāng)一個(gè)法學(xué)家”，措辭很尖銳、很嚴(yán)厲。這樣的郵件，反而引發(fā)了我的思考，為什么有人會(huì)對(duì)特赦制度有誤解？我們是不是需要制定一部專門的赦免法，對(duì)特赦制度作出更詳細(xì)的規(guī)定？

新京報(bào)：現(xiàn)在還有人向你提出質(zhì)疑嗎？

劉仁文：現(xiàn)在還是有人不理解，認(rèn)為特赦制度是向罪犯傳遞了所謂的“錯(cuò)誤信號(hào)”。法律有從嚴(yán)的一面，也有從寬的一面。真正的法律是符合人性的，符合人道主義精神的。托馬斯·阿奎那講過一句話：法律之所以為人信仰，并不僅僅在于它的苛嚴(yán)與威儀，更在于它正義的慈悲心。法諺曰：“沒有恩赦的法律是違法的”�！皩拠�(yán)相濟(jì)”，在當(dāng)前的主要時(shí)代意義是“以寬濟(jì)嚴(yán)”。為了實(shí)現(xiàn)“以寬濟(jì)嚴(yán)”，運(yùn)用好我國憲法中的特赦制度，是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。

哪些人曾被特赦？

據(jù)新京報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，新中國成立以來，我國共實(shí)行過7次特赦。這7次特赦中，被放出的大多為“戰(zhàn)犯”，其中不乏有曾在抗戰(zhàn)中立功的名將，如杜聿明、王耀武、宋希濂、廖耀湘等。被特赦后，他們大多進(jìn)入全國政協(xié)文史資料研究委員會(huì)，進(jìn)行歷史研究和史料撰寫。