“我們實現第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會，沒有老區(qū)的全面小康，特別是沒有老區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的。這就是我常說的小康不小康、關鍵看老鄉(xiāng)的涵義�！绷暯�平總書記在調研過程中，多次提到，“黨中央的政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是笑還是哭。如果鄉(xiāng)親們笑，這就是好政策，要堅持；如果有人哭，說明政策還要完善和調整”。然而，在近一年來鬧得沸沸揚揚的“南北金銀花”之爭，我們看到政策要考慮老百姓的要求，路還很長。

說起金銀花，就不能不提及我國湖南省隆回縣盛產的特色金銀花。隆回金銀花全身是寶，主要有效成份為揮發(fā)油類、黃酮類、有機酸類等。黃酮類主要有齊墩果酸型皂苷和常青藤型皂苷；有機酸類主要有綠原酸和異綠原酸。特別是綠原酸等藥用有效成份含量高，富含抗腫瘤的特殊藥用成分。我國金銀花總面積約60萬畝，常年總產量在1.8噸-2.0萬噸之間，隆回金銀花年總產1.1萬噸，占全國金銀花總產量的50%以上。隆回金銀花藥性好、產量高，享譽海內外，有“中國金銀花看湖南，湖南金銀花看隆回”的美譽。

然而，受南北金銀花之爭影響，湖南隆回縣這個曾經的“全國最大的金銀花集散中心”現在確站在了輿論的風口浪尖。事件的起因是，湖南省紀委預防腐敗室副主任陸群通過微博實名舉報國家食品藥品監(jiān)督管理總局，稱其“為利益集團代言”，并呼吁現任食藥監(jiān)總局局長張勇“引咎辭職”。陸群在微博中聲稱，國家食藥總局和中國藥典委(以下簡稱“藥典委” )通過對《中國藥典》(以下簡稱“藥典” )的修訂涉及權力腐敗，“剝奪了中國南方地區(qū)千百年來對金銀花的品牌權”。

需要指出的是，位于湖南西南部的隆回縣，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，從上世紀90年代開始大力發(fā)展金銀花產業(yè)，其種植的“南方金銀花”(灰氈毛忍冬)一度占據全國金銀花一半以上的市場份額。“灰氈毛忍冬”作為隆回縣的支柱產業(yè)，自1963年起種植，一直被當做中藥“金銀花”的植物來源，一度占據全國金銀花市場的半壁江山。但隨著灰氈毛忍冬在2005年版、2010年版《中國藥典》被命名為“山銀花”，在名分上成了金銀花市場的“假貨”，價格一落千丈。隆回縣試圖為金銀花正名已有兩年之久，使用專家論證、政府溝通、媒體澄清、民意傳遞等一系列辦法，均無功而返，致使隆回縣金銀花產業(yè)深陷金銀花、山銀花“兩花之爭”的困境，急需上級部門統(tǒng)一規(guī)劃扶持。

“金銀花”為忍冬科忍冬屬植物干燥花蕾或帶初開的花的統(tǒng)稱和俗稱，祖國醫(yī)學經過長期的臨床實踐，將其中“忍冬、灰氈毛忍冬、黃褐毛忍冬、紅腺忍冬及華南忍冬”做為主要藥用品種，并長期通用，被歷屆國家藥典或地方藥典共同納入“金銀花”藥品名稱項下，為各大藥廠大宗采購品種。在歷屆國家藥典的定義中，其[性味與歸經]、[功能與主治]、[用法與用量]也相同無異。在人們長期的種植實踐中，又逐漸形成了我國北方種植“忍冬”，南方種植“灰氈毛忍冬、黃褐毛忍冬、紅腺忍冬及華南忍冬”的地域特點。南方金銀花種植又以國家林業(yè)局命名的“中國金銀花之鄉(xiāng)”湖南省隆回縣為突出代表，隆回縣上世紀70年代開始大力發(fā)展種植金銀花，主栽品種“灰氈毛忍冬”，目前全縣種植面積21萬畝，干花年產量達1.1萬噸，已成為全國規(guī)模最大的金銀花原生態(tài)種植區(qū)和集散地。2005年，“隆回金銀花”獲國家質監(jiān)局授予的“中國地理標志產品”稱號；2009年，“隆回金銀花”被國家工商總局核準為“中國地理標志證明商標”；2010年，“隆回金銀花”已作為重大項目被列入國務院下發(fā)的《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011—2020）》。如今，武陵山片區(qū)共種植“隆回金銀花”等南方金銀花主栽品種40萬畝左右，產量占全國總產量的70%以上，金銀花產業(yè)片區(qū)受惠貧困人口達3600萬人以上。

金銀花，名稱是我國勞動人民智慧的結晶，它是忍冬科忍冬屬植物的總稱，它的特點是“花初開則色白，經一二日則色黃，黃白相間故名金銀花”。幾千年來，我國南北各族人民心中只有“金銀花”一個名稱，而無“山銀花”之說。但2005年，國家藥典將一直合法通用的金銀花分列為“金銀花”與“山銀花”，由此造成了中國南北“兩花之爭”。國家藥典把我國北方主栽品種忍冬作為“金銀花”藥材的唯一來源，把南方金銀花主栽品種灰氈毛忍冬、紅腺忍冬及華南忍冬等單列為“山銀花”。由于自古從來沒有以“山銀花”名稱入藥方的，國家藥監(jiān)部門又沒有將原合法使用山銀花的有關藥廠的相關金銀花配方進行同步更新，客觀上造成一個原本欣欣向榮的武陵山片區(qū)國家扶貧主導產業(yè)頃刻市場歸零。又因市場不當競爭，在“兩花”原來一直合法通用的領域，被分列出來的南方金銀花（山銀花）備受山東金銀花產區(qū)利益集團詆毀擠兌，近年來南方金銀花（山銀花）價格及銷量應聲而落。據初步統(tǒng)計，武陵山片區(qū)廣大花農每年損失上億元。被國務院定位的“優(yōu)勢藥材資源”成了“政策性假藥”，武陵山片區(qū)廣大貧困花農“被國家政策傷了”。值得玩味的是，雖然國家食藥總局明令以金銀花為處方和原料的企業(yè)，不能使用山銀花，但依然有大量南方山銀花被北方藥企和采購商以低廉的價格買走，來作為金銀花高價出售，這更讓讓生產“南方金銀花”的地區(qū)感到不公平。

為了平息南北金銀花之爭，各方也做出了一些磋商，但直至2014年11月，國家食藥監(jiān)總局才遲遲出臺了《食品藥品監(jiān)管總局辦公廳關于<中國藥典>分列管理中藥材品種有關問題的復函》(食藥監(jiān)辦藥化管函〔2014〕559號)，啟動原南方金銀花（山銀花）使用廠家更新藥方的審批程序，而目前獲批更新配方的藥廠為數不多，今年1月份，國家藥典委員會在其官方網站上只公示了7家，相對整個南方金銀花（山銀花）產業(yè)規(guī)模（產量占全國70%以上）來說，這僅僅是杯水車薪。

金銀花，這個千百年來約定俗成的名稱，現代市場經濟社會已賦予了它巨大的品牌價值，應該為包括武陵山貧困山區(qū)廣大南方金銀花種植戶在內的各忍冬科忍冬屬植物產業(yè)鏈利益相關者共同享有。而2005版藥典突然將金銀花分列為“金銀花”、“山銀花”，讓北方忍冬獨享金銀花名稱品牌，無端否定了北方金銀花、南方金銀花安全通用的鐵定歷史事實，也剝奪了南方金銀花的合法市場，嚴重損害了武陵山貧困片區(qū)金銀花產業(yè)鏈利益相關者合法權益，這與國家扶貧政策相左，與國家藥典“重視繼承我國民族醫(yī)藥傳統(tǒng)文化”原則相左。在當前國家藥典中藥性相左、藥名相同、有毒害風險的藥物尚比比皆是的現實情況下，卻急于將藥性相同、臨床通用的北方金銀花、南方金銀花分列，這更是違背了國家藥典“兼顧國情和資源情況，要與國家整體發(fā)展水平相協(xié)調的”原則。

《中國藥典》是由藥典委根據《中華人民共和國藥品管理法》的規(guī)定，負責組織編纂《中華人民共和國藥典》及制定、修訂國家藥品標準，是法定的國家藥品標準，也是中醫(yī)用藥的權威參考書，可以說《中國藥典》掌管著中國醫(yī)藥產業(yè)的命脈，能否進入《藥典》也必然成為利益糾葛的焦點。據簡單計算，一旦被藥典收錄，一年一個品種的藥物賣一個億都是有可能的。這也成為各制藥廠家和藥材廠商削尖腦袋想進入藥典的一個重要原因。

為加大對金銀花產業(yè)扶持力度，湘鄂黔渝邊區(qū)縣（市、區(qū)）政協(xié)工作聯(lián)席會第32次會議于2015年6月23日至26日在湖南省隆回縣召開。會議圍繞武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅、充分履行政協(xié)職能等進行了廣泛多層次的交流討論。湖南省政協(xié)和四省26縣（市丶區(qū)）政協(xié)領導出席了會議。本次會議主建議黨和政府及國家部委對南方金銀花產業(yè)給予大力支持，強烈呼吁國家藥監(jiān)局、藥典委尊重歷史，正視民情，在政策層面盡快還原山銀花主體市場。具體建議如下：

①“隆回金銀花”已作為重大項目被列入國務院下發(fā)的《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011—2020）》，隆回已成為全國種植面積最廣、產量最大、富民作用最強、示范輻射帶動力最大的金銀花生產基地縣，對于武陵山片區(qū)產業(yè)扶貧產生著重要輻射作用。因此，特建議上級各部門對隆回金銀花做產業(yè)專項扶持。

②將“兩花”合并，把南方金銀花（山銀花）重新列入國家藥典金銀花項下。

③在“兩花”合并之前，允許古籍處方中金銀花產品使用南方金銀花（山銀花）作原料，允許南方金銀花（山銀花）、北方金銀花通用。

④建議湘鄂黔渝“三省一市”政協(xié)委員會分別組織本轄區(qū)內的全國政協(xié)委員圍繞“進一步發(fā)展南方金銀花產業(yè)”主題，加強區(qū)域合作，開展調查研究，努力撰寫有價值、高質量的聯(lián)名政協(xié)提案或政協(xié)工作建議呈報給全國政協(xié)或國務院相關部委，為共同推進南方金銀花產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供智力支持。

習近平同志在群眾路線教育實踐總結大會上提出了從嚴治黨的幾條要求，其中讓人印象深刻的一條是，“黨內不允許搞團團伙伙、幫幫派派，不允許搞利益集團、進行利益交換”。習總書記多次強調，改革要突破“利益固化的藩籬”；是解決中國全面深化改革和全面建成小康社會問題的核心。南北金銀花之爭，考驗的正是各方如何平衡利益，如何真正做到以民為本？我們相信在越來越多人的關注下，這個問題也必將能夠順利解決，真正實現各方共贏。