今年以來，貴陽觀山湖區(qū)紀(jì)委先后查處該區(qū)市場監(jiān)督管理局（原區(qū)工商局）碧海分局副局長楊某等14件14人涉嫌冒用他人名義、偽造虛假材料、公職人員與中介內(nèi)外勾結(jié)，套取微小企業(yè)補助資金的腐敗窩案。

  目前移送司法機關(guān)8件8人，查明違規(guī)辦理虛假空殼微小企業(yè)50余戶，騙取國家扶持資金550余萬元，現(xiàn)已有37戶微小企業(yè)退回補助資金300余萬元。

  該區(qū)市場監(jiān)督管理局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢組長也分別被追究主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。此外，目前已有7名公職人員到區(qū)紀(jì)委投案自首。

  10萬元補助款

  催生空殼企業(yè)

  2012年，貴陽市出臺“3個20萬元”政策扶持微型企業(yè)發(fā)展。投資者出資達到10萬元，經(jīng)審核合格后，政府將給予10萬元現(xiàn)金補助和稅收獎勵及銀行貸款支持。

  這本是一項惠民政策，但貴陽觀山湖區(qū)紀(jì)委卻陸續(xù)接到舉報。有的企業(yè)反映自己去申請補助很困難，甚至要跑幾十趟，但“代辦中介”一出馬就立刻能獲批。

  為此，貴陽觀山湖區(qū)紀(jì)委對區(qū)內(nèi)800余戶微小企業(yè)進行摸排，發(fā)現(xiàn)一些申請到補助的“空殼”企業(yè)不但沒有正常經(jīng)營，甚至連門店都找不到；有的一個經(jīng)營場所卻注冊多個企業(yè)，還有的一人申辦多個企業(yè)。

  調(diào)查發(fā)現(xiàn)，補助申辦中，代辦中介盛行。存在私刻公章，偽造表格，開具經(jīng)營假發(fā)票騙取微小企業(yè)補助資金現(xiàn)象。此外，場勘和審核人員收取好處費已成了潛規(guī)則，甚至還有個別公職人員利用他人名義套取微小企業(yè)補助。

  從代辦人入手，區(qū)紀(jì)委挖掘出公職人員參與違紀(jì)違法的事實，相關(guān)工作人員涉嫌收受賄賂、貪污公款、濫用職權(quán)等行為逐漸暴露。

  場勘出場費

  一次一千元

  這條內(nèi)外勾結(jié)、騙取微小企業(yè)補助資金的犯罪利益鏈條是如何運轉(zhuǎn)的？辦案人員從代辦中介人徐丹身上找到了答案。

  想要申請到補助資金，首先要由市場監(jiān)督管理局進行場勘，確定企業(yè)是否正常營業(yè)，隨后由市場監(jiān)督管理局和微小企業(yè)辦公室對資料進行審核，再由微企辦撥付資金。其中一些業(yè)務(wù)已經(jīng)形成行規(guī)，例如邀請場勘員，一次就要給1000元的好處費。

  觀山湖區(qū)活躍的中介，大多是第一批申請過資金的企業(yè)主，懂得其中的貓膩。徐丹就曾靠著給了4000元好處費，順利地拿到了10萬元補助。這也讓她發(fā)現(xiàn)了利用熟人公關(guān)騙取微小企業(yè)補助資金的“商機”。

  隨后，徐丹以8000元至15000元的價格，向想申請補助的企業(yè)收取中介費，其中約5000元“進貢”給公職人員以確保審批成功。就這樣，公職人員得了好處費、徐丹賺了中介費、企業(yè)主拿到10萬元補助，實現(xiàn)“三贏”。

  也有一些公職人員并不滿足于為他人做嫁衣，而是直接與中介勾結(jié)騙取補助。如該區(qū)市場監(jiān)督管理局碧海分局副局長楊某、微小企業(yè)資料收集人員唐某與世紀(jì)城分局的場勘人員魏某就各找了一個親友的身份信息資料，交由中介注冊虛假微小企業(yè)，一次性套取30萬元。

  虛構(gòu)企業(yè)資料

  騙取補助資金

  申請補助資金，需要提供經(jīng)營發(fā)票、場租合同和門面照片等資料，但有的申請企業(yè)根本達不到條件或者干脆連企業(yè)都是虛構(gòu)的，哪里能提供這些資料呢？別怕，中介們有的是辦法。

  中介楊美的方法比較簡單粗暴，發(fā)票開的是9999元的大金額手工發(fā)票，門面照片是用PhotoShop軟件，把大街上別家的招牌改成自己的。雖然一眼就能被辦案人員識破，但卻偏偏能輕易“騙過”審批人員。

  另一位中介呂兵則要講究得多。手工發(fā)票他就看不上，用的都是機打發(fā)票，雖然是假的，但很難辨認(rèn)。由于在成本提高了，呂兵喊價也比楊美高一些，楊美可以做到“1萬2”，呂兵就一直是“2萬不講價”。

  與他們不同，中介徐丹的關(guān)系網(wǎng)斷掉后，有錢沒處送，她干脆跳過之前的步驟，靠著偽造微小企業(yè)辦公室公章和領(lǐng)導(dǎo)簽名直接去領(lǐng)錢。她刻的公章，除了國徽上的五角星有點歪之外幾無破綻，模仿領(lǐng)導(dǎo)簽名更是惟妙惟肖。

  “你平時不看《鑒寶》節(jié)目？”面對辦案人員的詢問，徐丹的反問讓人大跌眼鏡，原來她的這套作假的手段，居然都是看電視節(jié)目《鑒寶》“自學(xué)成才”的。

  “家里買米買菜”

  也由中介買單

  “要不是被你們查了，今年我就能壟斷觀山湖區(qū)的市場�！贝�辦中介楊美這句“霸氣”的宣言并非夸大其詞。她的底氣來源于她的“良好業(yè)績”，僅僅在西南商貿(mào)城，她就代辦了微小企業(yè)150余戶。她還印了不少小卡片到處發(fā)，每天電話都要被打爆。

  楊美也是案件的關(guān)鍵人物。她直接供出的公職人員就有9人，而且供認(rèn)的細(xì)節(jié)十分豐富，包括某年某月某日某點，在哪里送給誰多少錢，甚至連錢是用報紙包的，還是用信封裝的，她都說得清清楚楚。

  例如,2013年年底，楊美就通過市場監(jiān)督管理局世紀(jì)城分局一位熟識的科員，邀請她的同事羅某某在世紀(jì)金源購物中心吃飯，飯吃到一半，在廁所里，楊美就塞給了羅某某五千元錢，把羅某某拖下了水。

  公職人員是中介眼中的搖錢樹，中介也是這些公職人員的提款機。比如，“你這項鏈好閃哦！”世紀(jì)城分局的科員魏某就喜歡“暗示”中介人給自己送首飾、買衣服，到后來，甚至連買菜買米都要叫上中介一起去。

  ■ 本報記者

  開辟綠色通道

  充實民生監(jiān)督力量

  為充實民生監(jiān)督隊伍力量，觀山湖區(qū)開辟“綠色通道”，從每個社區(qū)抽調(diào)一名綜合素質(zhì)較強的工作人員充實到民生監(jiān)督組，集中辦公，組成“集團軍”，并由全區(qū)49個村的村支兩委推薦產(chǎn)生一名民生監(jiān)督員，重點加強基礎(chǔ)知識、查辦案件等學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

  通過信訪案件大排查、大起底，全面篩查問題線索突出的民生類舉報案件，并用數(shù)據(jù)考核各個民生監(jiān)督組，尤其重點督促發(fā)現(xiàn)問題能力弱，查辦案件少的民生監(jiān)督組。

  根據(jù)該區(qū)擬定的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生項目監(jiān)督特派組工作目標(biāo)管理考核辦法》，從組織領(lǐng)導(dǎo)、人員配備、配套制度、后勤保障、工作實效等方面對民生監(jiān)督組進行綜合量化考核，對完成目標(biāo)任務(wù)、成效突出的給予獎勵，并對未落實目標(biāo)任務(wù)的民生監(jiān)督組嚴(yán)肅追責(zé)。

  本報記者