| 2016年起采用全國統(tǒng)一命題試卷，義務教育階段實行劃片入學，縣域內(nèi)義務教育學校校長教師交流輪崗……近日，《湖南省教育綜合改革方案》正式出臺。11月3日，紅網(wǎng)記者就方案的相關情況對湖南省教育廳廳長、省委教育工委書記王柯敏進行了專訪。 問：請簡要介紹《湖南省教育綜合改革方案（2015-2020年）》（以下簡稱《方案》）的制定背景、總體定位、主要內(nèi)容和特點。 答：今年年初，國家教育體制改革領導小組辦公室下發(fā)通知，要求各地制定教育綜合改革方案。對此，省委、省政府高度重視，強調(diào)要抓住改革機遇，朝著建設教育強省的目標，聚焦教育領域重點難點熱點問題精準發(fā)力，拿出一系列重大改革舉措。省教育廳認真組織起草《方案》，并先后經(jīng)省教育體制改革領導小組會議審議、國家教改辦審核、省政府第60次常務會議審議、省委深改領導小組第十三次會議審議。在方案制定過程中，廣泛聽取了各界意見，凝聚了各方智慧。 湖南教育綜合改革的總體定位是，通過全面系統(tǒng)的改革，破除體制機制障礙，創(chuàng)造和釋放制度創(chuàng)新的紅利，加快基本建成教育強省、基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。這次《方案》的制定，堅持緊扣中央精神，注重整體謀劃和系統(tǒng)設計，體現(xiàn)改革的綜合性；同時又切合湖南實際，注重改革的可行性和有效性，力求為全省轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展提供有力的人才智力支撐。 改革的總體目標是：到2020年，構建“四個制度體系”：一是構建促進學生德智體美全面發(fā)展和終身發(fā)展的育人制度體系；二是構建管辦評科學分離又有機統(tǒng)一的教育治理體系；三是構建學校依法辦學，政府、社會、師生廣泛監(jiān)督的現(xiàn)代學校制度體系；四是構建教育與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)同聯(lián)動的制度體系。 關鍵詞一:考試招生制度 1、新的高考制度最大的變化是什么？ 答：根據(jù)國家統(tǒng)一部署，結合湖南實際，湖南將于2017年啟動高考綜合改革，即從2017年進入高中一年級的學生開始實施，到2020年高考時，各高校按照新的高考制度進行招生和錄取。新的高考制度最大的變化在于“兩依據(jù)、一參考”，即招生學校依據(jù)統(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試成績，參考綜合素質(zhì)評價擇優(yōu)錄取。具體來講，考生的總成績由語、數(shù)、外3門全國統(tǒng)一考試科目成績和考生從理、化、生、政、史、地等6個高中學業(yè)水平考試科目中任選3個科目的考試成績構成。實行新的高考制度之后，考生將不分文理科。同時，全國統(tǒng)考科目將從2016年起采用全國統(tǒng)一命題試卷。 關鍵詞二：教育資源均衡配置 1.《方案》提出，為了化解中小學擇校難題，將嚴格實行義務教育階段劃片入學，試行學區(qū)制辦學，探索小學初中九年一貫招生制度。這是否意味著家長們最關注的學區(qū)要面臨調(diào)整？是不是表示“小升初”不再能擇校流動？ 答：為貫徹十八屆三中全會精神，落實義務教育免試就近入學要求，根據(jù)《義務教育法》規(guī)定和教育部《關于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》精神，湖南省《方案》提出，在義務教育階段實行劃片入學。劃片入學工作主要由縣級教育行政部門在市州教育行政部門指導統(tǒng)籌下具體組織實施，根據(jù)適齡學生人數(shù)、學校分布、所在學區(qū)、學校規(guī)模、交通狀況等因素，組織轄區(qū)內(nèi)所有公辦初中合理劃定招生范圍，制定劃片招生方案并向社會公布。必須遵循就近入學、以學位定區(qū)域、優(yōu)質(zhì)資源均衡配置和相對穩(wěn)定的原則。片區(qū)劃定后要保持相對穩(wěn)定，確需調(diào)整時應由縣級教育行政部門邀請相關單位和家長代表參與，進行審慎論證，按劃片程序規(guī)定進行調(diào)整。因此，現(xiàn)行設定的學區(qū)是否調(diào)整，由縣級教育行政部門視具體情況依政策確定。 實行劃片入學以后，所有的義務教育階段公辦初中不得擇校招生，民辦學校在主管教育行政部門的統(tǒng)籌管理下，依照相關法律法規(guī)，實行自主招生，招生方案需報備。 2.《方案》提出，將建立優(yōu)質(zhì)學校集群式發(fā)展模式，推動同層次學校之間聯(lián)合辦學、組建學校聯(lián)盟、試行集團化辦學。這是不是意味著學區(qū)內(nèi)將破解一邊是熱門學校大班額，一邊是個別學校生源不足的困局。如何保障這輪融合，不是簡單的掛牌，而是從管理、師資等方面進行深度融合，尋求“1﹢1﹥2”的放大效應？能否舉個例子，來進行解讀？ 答：建立優(yōu)質(zhì)學校集群式發(fā)展模式，目的就是要破解“大班額’’、“擇校熱”難題，通過優(yōu)質(zhì)教育的輻射，使優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，真正實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育的均衡發(fā)展，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求。要使這輪改革融合有實質(zhì)性的突破和發(fā)展，關鍵在于機制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，著力點在于根據(jù)不同學校的辦學基礎和特點，因校制宜，以強帶弱。教育行政部門要加強統(tǒng)籌管理，在校領導、骨干教師調(diào)配、教育教研活動、教學質(zhì)量評價等方面同步推進，促進融合管理，優(yōu)勢互補，實現(xiàn)共同發(fā)展，優(yōu)質(zhì)發(fā)展。 長沙市在這方面進行了有益探索，取得了成功的經(jīng)驗，他們將幫扶學校的發(fā)展納入優(yōu)質(zhì)學校發(fā)展規(guī)劃之中，被幫扶學校的校長或業(yè)務副校長由優(yōu)質(zhì)學校派駐，同時，派出學科組和骨干教師任教并指導教育教學和教學研究等。通過幫扶，建立“統(tǒng)一管理、相對獨立、資源共享，各具特色”的辦學機制，并遵循“三不變”“五統(tǒng)一”原則，即學�，F(xiàn)行體制不變，學校法人代表不變，學校撥款機制不變；統(tǒng)一教育教學管理，統(tǒng)一師資調(diào)配，統(tǒng)一教育教學改革，統(tǒng)一教學質(zhì)量評價，統(tǒng)一宣傳口徑。比如，芙蓉區(qū)大同小學，現(xiàn)已辦有大同二校、三校等4所學校，采用大同學校品牌，融合大同小學師資、管理及教育教學活動；還有長沙市一中幫扶湘一芙蓉實驗中學，長郡中學幫扶長沙市三十二中、長郡雨花外國語學校等。 3.《方案》提出，推進“縣管校聘”，是不是為了更好推進縣域內(nèi)義務教育學校校長教師輪崗交流？能否結合湖南目前的師資交流情況，談談輪崗交流制的意義和具體實施路徑？ 答：目前，湖南較為普遍地存在縣域內(nèi)義務教育學校教師管理體制不順暢、教師資源配置不合理等問題，嚴重影響了義務教育的均衡發(fā)展。我們在《湖南省教育綜合改革方案》中提出要探索實施義務教育學�！翱h管校聘”管理改革，就是在加強縣域內(nèi)義務教育教師的統(tǒng)籌管理，理順教師隊伍的管理體制，打破教師交流輪崗的管理體制障礙，更好地推進縣域內(nèi)義務教育學校校長教師的輪崗交流。 實施縣域內(nèi)義務教育學校校長教師交流輪崗，是推進縣域內(nèi)優(yōu)質(zhì)校長教師資源共享，逐步縮小校長教師資源配備的城鄉(xiāng)差距、校際差距，破解擇校難題、促進教育公平的重要手段，對此，中央和省委都提出了明確要求。我省早在2011年就將縣域內(nèi)義務教育學校教師資源的均衡配置作為省級教育體制改革的項目，并在芙蓉區(qū)開展了改革試點，在試點的基礎上，于2012年出臺了《縣域內(nèi)義務教育學校教師均衡配置指導意見》，并在當年選取了46個縣開始試點，從目前的情況來看，雖然試點工作取得一定成效，但由于各種主客觀因素的影響，尤其是縣域內(nèi)義務教育學校教師管理體制沒有完全理順，推進教師輪崗交流工作存在較大的困難，縣域內(nèi)義務教育教師輪崗交流的規(guī)模和比例都不大。 此次《湖南省教育綜合改革方案》出臺后，湖南省將出臺全省《縣域內(nèi)義務教育學校校長教師交流輪崗工作的意見》。文件出臺后，我們將要求各市州、縣市區(qū)根據(jù)省里的文件精神，盡快制定本地的實施辦法，同時按照先行試點，積累經(jīng)驗后再逐步推廣的辦法盡快部署實施。今年8月，在縣市區(qū)積極申報的基礎上，已先期選定了11個縣市區(qū)作為全省首批縣域內(nèi)義務教育學校校長教師交流輪崗的試點單位，省本級也設立了500萬元的專項獎補資金，對試點單位進行獎補，各試點單位正在按照國家文件的總體要求，有條不紊地開展試點工作。我們希望，通過3-5年的努力，實現(xiàn)全省縣域內(nèi)義務教育學校校長教師交流輪崗的制度化和常態(tài)化。 關鍵詞三：教育扶貧 1.湖南將在教育精準扶貧工作機制上做出那些探索？能否舉例具體解讀”建立為貧困家庭免費培養(yǎng)技能技術人才制度，采取’9+3’模式，保障貧困地區(qū)未能升入高中的初中畢業(yè)生免費接受中職教育，使貧困家庭從根本上脫貧。 答：教育扶貧在扶貧工作中具有基礎性、先導性功能，為此，我們提出了“教育功能型精準扶貧”的思路，制定了《湖南省教育扶貧規(guī)劃（2015－2020）》，實施校校結對幫扶、教育教學資源云覆蓋、教師隊伍素質(zhì)提升、技能人才教育培訓、基礎教育教研教改等5大工程，在圍繞“精準”對接發(fā)力，將人、財、智、物等精準對接到學校、輸送到教師、作用于學生，精準對接最薄弱領域和最貧困群體，達到教育強民、技能富民、就業(yè)安民，不斷提升教育服務貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、服務貧困家庭脫貧解困的能力，最終實現(xiàn)阻止貧困代際傳遞的根本目標。 今后幾年，我們將把職業(yè)教育作為人力資源開發(fā)的有效手段，鼓勵貧困家庭未升學的初、高中畢業(yè)生接受中職教育，以提高其就業(yè)能力和致富技能，幫助貧困家庭實現(xiàn)脫貧�！�9+3”模式，就是對貧困家庭學生在完成九年義務教育基礎上，可在省內(nèi)中職學校接受3年免費中職教育。具體來說，在公辦學校就讀的免除學費3年，在民辦學校就讀的參照公辦學校收費標準減免學費，所有集中連片地區(qū)和涉農(nóng)專業(yè)一、二年級在校學生及部分家庭經(jīng)濟困難學生還可享受國家助學金。同時，我們與省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省扶貧辦一起，實施了湖南“一家一”助學就業(yè)•同心溫暖工程，重點面向全省51個扶貧工作重點縣，以公益資助的方式，計劃在5年內(nèi)資助10000名中職學生，每人資助兩年、每年生活費2000元，幫助貧困山區(qū)一個家庭有一個孩子學到一門專長，一個家庭有一個孩子就業(yè)，實現(xiàn)教育扶貧、脫貧致富的目標。 關鍵詞四：管辦評分離 如何通過簡政放權、轉(zhuǎn)變職能推進教育管辦評分離？ 答：推進落實教育管辦評分離，構建政府、學校、社會新型關系，是湖南全面深化教育領域綜合改革的重要內(nèi)容，是全面推進依法治教的必然要求。省教育廳、省委教育工委將進一步深入推進簡政放權、放管結合，積極轉(zhuǎn)變政府職能，著力優(yōu)化教育治理結構，推進教育管辦評分離： 一是明晰政府管理教育的邊界。通過編制權力清單，落實“法無授權不可為”、“法定職責必須為”的要求。2015年初，根據(jù)省委省政府的統(tǒng)一部署，在全省教育系統(tǒng)組織開展權力清單編制工作，將廳委機關的全部行政權力梳理合并精簡至6類34項，其中行政許可7項、行政處罰17項、行政確認4項、行政獎勵3項、其他行政權力3項，并全部通過湖南省人民政府網(wǎng)、湖南教育政務網(wǎng)向社會公布，接受群眾監(jiān)督，切實做到清單之外再無權力。下一步，將堅持“清單之外無權力”，開展流程再造，打造標準化的權力運行環(huán)節(jié)。 二是深化行政審批制度改革。按照“能取消的盡量取消，能下放的盡量下放”的原則，切實精簡審批和管理事項。2015年，省教育廳的行政許可事項由2009年的12項減少到7項，總數(shù)減少了58%。同時根據(jù)省審改辦的要求，全面梳理了本單位實施的非行政許可審批事項，取消所有的非行政許可審批事項。同時，省教育廳、省委教育工委將切實下放高校人員選聘、職稱評審、專業(yè)設置調(diào)整等權力，擴大高校經(jīng)費使用自主權等權力。進一步減少用項目評審去擾亂學校師生，還學校平靜的學術氛圍。 三是以教育立法深化教育管理。要做到“放而不亂”，就是要更多地通過法律、制度、規(guī)劃以及評估等措施，使教育部門由微觀管理向宏觀管理、由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變。近年來，省教育廳、省委教育工委建立健全與省人大、省政府法制辦等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，認真總結教育立法的經(jīng)驗和做法,把制約教育的普遍性、瓶頸性問題逐步納入立法軌道，探索建立具有湖南特色的地方教育法規(guī)體系。目前，正在研究制定《湖南省中小學校、幼兒園規(guī)劃建設條例》、《湖南省學校安全條例》、《湖南省實施<校車安全管理條例>辦法》等地方教育法規(guī)。 四是以章程規(guī)范學校管理。指導和推動各級各類學校以建立現(xiàn)代學校制度為目標，制定和完善學校章程，落實和規(guī)范學校辦學自主權，形成學校依法辦學、自主管理，教師依法執(zhí)教，學生依法維權的局面。目前，省教育廳、省委教育工委正在深入推進高校章程建設，2015年底之前將完成省屬高校的章程核準工作，在全省高校形成“一校一章程”格局。 |
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