從新定位到新理念，從新發(fā)展到新勢能，從新區(qū)到新平臺……梳理新近公布的湖南十三五規(guī)劃建議，200多個“新”字躍然紙上，強烈釋放著一個信號：未來五年，新中國締造者的家鄉(xiāng)、中部農(nóng)業(yè)大省湖南，將從“新”出發(fā)，用改革創(chuàng)新的新路徑，打造中國內(nèi)陸開放新高地。

　　拓展區(qū)域發(fā)展新空間

　　“不東不西”，這是曾讓中部內(nèi)陸省份湖南尷尬的地理區(qū)位。如今，這正成為讓湖南“左右逢源”的獨特優(yōu)勢。

　　“希望湖南發(fā)揮作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢�！�2013年11月，習(xí)近平總書記對湖南“一帶一路”的新定位，定位了湖南在全國乃至全球版圖中的“經(jīng)濟新坐標(biāo)”。

　　“在實施‘一帶一路’戰(zhàn)略中，‘過渡帶’怎么過，‘結(jié)合部’如何結(jié)，重點在何處，節(jié)點在哪里，都需要我們在原有四大板塊布局的基礎(chǔ)上，對接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化和提升�！敝泄埠�南省委書記徐守盛認為，湖南國土面積大，區(qū)域發(fā)展梯次明顯，空間發(fā)展?jié)摿�巨大。“要著力用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動力，用發(fā)展新動力開拓發(fā)展新空間�！�

　　徐守盛所指的原有四大板塊布局系長株潭經(jīng)濟板塊、環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)板塊、湘南地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移板塊、大湘西扶貧攻堅板塊。

　　正是立足于未來湖南的全國現(xiàn)代綜合交通樞紐地位，對接“一帶一路”、中部崛起和長江經(jīng)濟帶建設(shè)等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，湖南十三五規(guī)劃建議提出，加快建設(shè)“一核三極四帶多點”，形成核心引領(lǐng)、板塊聯(lián)動、極帶互動、多點支撐的競相發(fā)展新格局。

　　“一核”，即依托長株潭兩型試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和湘江新區(qū)等國家級平臺，打造長江中游城市群核心引領(lǐng)區(qū)�！叭龢O”，即依托城陵磯港和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，打造岳陽新增長極；依托湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，打造郴州新增長極；依托區(qū)域性交通樞紐和生態(tài)優(yōu)勢，打造輻射大西南、對接成渝城市群的懷化新增長極。

　　“四帶”，則指依托交通干線、地理位置、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然環(huán)境，堅持板塊聯(lián)動、塊中有極、極輻射帶、極帶互動，打造京廣高鐵經(jīng)濟帶、滬昆高鐵經(jīng)濟帶、環(huán)洞庭湖經(jīng)濟帶和張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟帶�！岸帱c”，是依托國家級新區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和特色園區(qū)，形成多個基礎(chǔ)扎實、勢力雄厚、特色明顯、產(chǎn)城融合的新增長點。

　　培育經(jīng)濟發(fā)展新動力

　　農(nóng)業(yè)大省、文化大省、工程機械湘軍、有色金屬之鄉(xiāng)……這是外界人眼中“魚米之鄉(xiāng)”湖南的鮮明“標(biāo)識”，也是該省傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　官方資料顯示，湖南三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)預(yù)計將由“十一五”末的14.5:45.8:39.7調(diào)整為今年的12:45:43，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到新優(yōu)化。然而，創(chuàng)新能力不強、發(fā)展方式粗放、資源環(huán)境約束趨緊等問題同樣突出，倒逼著執(zhí)政者找尋經(jīng)濟發(fā)展新動力。

　　創(chuàng)新由此成為湖南“十三五”破解難題、引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。規(guī)劃建議中明確提出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、智能制造、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、新興服務(wù)業(yè)、綠色經(jīng)濟、文化創(chuàng)意、新興消費、公共服務(wù)等新的增長點。

　　2015年至2017年，湖南將在裝備制造、鋼鐵、有色金屬、醫(yī)藥食品、石油化工、煙花陶瓷、紡織服裝等七大領(lǐng)域，每年支持不少于20個重點項目，實施“+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新示范試點工程。這既是大力發(fā)展新興網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟，也是為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)培育新勢能。

　　調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展新動力，絕不意味著要推倒重來。徐守盛強調(diào)，大家都去搞“高大上”也不現(xiàn)實。在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，勞動力資源豐富、生活成本較低仍然是湖南突出優(yōu)勢，因此對“兩符三有”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)必須給予足夠的政策支持和發(fā)展空間。

　　打造內(nèi)陸開放新高地

　　國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬認為，“一帶一部”的新定位讓湖南置身于一個更大的發(fā)展格局之中。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強提出，湖南的發(fā)展要跳出湖南，用全球的視野來謀劃。這些觀點無疑印證了湖南在十三五提出“打造內(nèi)陸開放新高地”的目標(biāo)。

　　隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略實施，長三角、珠三角、中三角“三角聯(lián)動”，湖南由內(nèi)陸“洼地”變?yōu)殚_放高地；長江經(jīng)濟帶和長江中游城市群建設(shè)全面推進，湖南由上下游連通、江河湖聯(lián)動的重要節(jié)點變?yōu)閼?zhàn)略支點；航空、高鐵、高速公路等立體交通網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展，湖南由區(qū)域性交通樞紐變?yōu)槿珖�性綜合交通樞紐。

　　正是基于上述日益凸顯的優(yōu)勢，湖南“十三五”將著力補齊開放型經(jīng)濟“短腿”，堅持內(nèi)外需并重、進出口并重、引資和引技引智并重、引進來和走出去并重，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新高地。

　　未來五年，湖南將實施產(chǎn)能出海、境外投資、跨國并購、服務(wù)外包等重點行動，實現(xiàn)與國家“一帶一路”陸海空大通道的互聯(lián)互通；完善投資布局，擴大開放領(lǐng)域，放寬準(zhǔn)入限制，積極有效引進境外資金、技術(shù)、人才和管理；加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級，推動“湘品出湘”；深入實施“走出去”戰(zhàn)略，推動企業(yè)“抱團出�！保惶嵘�開放新平臺，爭取開展國家離岸金融試點，建設(shè)中部地區(qū)離岸金融結(jié)算中心。

　　開放是行動，更是一種胸襟。在湖南省委副書記、省長杜家毫看來，開放的湖南必須以結(jié)構(gòu)性改革釋放改革紅利、促進提質(zhì)增效，以開放建立更高層次更高水平的開放型經(jīng)濟體系。(完)