從新定位到新理念，從新發(fā)展到新勢(shì)能，從新區(qū)到新平臺(tái)……梳理新近公布的湖南十三五規(guī)劃建議，200多個(gè)“新”字躍然紙上，強(qiáng)烈釋放著一個(gè)信號(hào)：未來五年，新中國(guó)締造者的家鄉(xiāng)、中部農(nóng)業(yè)大省湖南，將從“新”出發(fā)，用改革創(chuàng)新的新路徑，打造中國(guó)內(nèi)陸開放新高地。

　　拓展區(qū)域發(fā)展新空間

　　“不東不西”，這是曾讓中部?jī)?nèi)陸省份湖南尷尬的地理區(qū)位。如今，這正成為讓湖南“左右逢源”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

　　“希望湖南發(fā)揮作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長(zhǎng)江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)�！�2013年11月，習(xí)近平總書記對(duì)湖南“一帶一路”的新定位，定位了湖南在全國(guó)乃至全球版圖中的“經(jīng)濟(jì)新坐標(biāo)”。

　　“在實(shí)施‘一帶一路’戰(zhàn)略中，‘過渡帶’怎么過，‘結(jié)合部’如何結(jié)，重點(diǎn)在何處，節(jié)點(diǎn)在哪里，都需要我們?cè)谠�有四大板塊布局的基礎(chǔ)上，對(duì)接國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化和提升�！敝泄埠�南省委書記徐守盛認(rèn)為，湖南國(guó)土面積大，區(qū)域發(fā)展梯次明顯，空間發(fā)展?jié)摿�巨大�！耙�著力用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動(dòng)力，用發(fā)展新動(dòng)力開拓發(fā)展新空間。”

　　徐守盛所指的原有四大板塊布局系長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)板塊、環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)板塊、湘南地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移板塊、大湘西扶貧攻堅(jiān)板塊。

　　正是立足于未來湖南的全國(guó)現(xiàn)代綜合交通樞紐地位，對(duì)接“一帶一路”、中部崛起和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，湖南十三五規(guī)劃建議提出，加快建設(shè)“一核三極四帶多點(diǎn)”，形成核心引領(lǐng)、板塊聯(lián)動(dòng)、極帶互動(dòng)、多點(diǎn)支撐的競(jìng)相發(fā)展新格局。

　　“一核”，即依托長(zhǎng)株潭兩型試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和湘江新區(qū)等國(guó)家級(jí)平臺(tái)，打造長(zhǎng)江中游城市群核心引領(lǐng)區(qū)。“三極”，即依托城陵磯港和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造岳陽(yáng)新增長(zhǎng)極；依托湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，打造郴州新增長(zhǎng)極；依托區(qū)域性交通樞紐和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打造輻射大西南、對(duì)接成渝城市群的懷化新增長(zhǎng)極。

　　“四帶”，則指依托交通干線、地理位置、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然環(huán)境，堅(jiān)持板塊聯(lián)動(dòng)、塊中有極、極輻射帶、極帶互動(dòng)，打造京廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶、滬昆高鐵經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)帶和張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶�！岸帱c(diǎn)”，是依托國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和特色園區(qū)，形成多個(gè)基礎(chǔ)扎實(shí)、勢(shì)力雄厚、特色明顯、產(chǎn)城融合的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力

　　農(nóng)業(yè)大省、文化大省、工程機(jī)械湘軍、有色金屬之鄉(xiāng)……這是外界人眼中“魚米之鄉(xiāng)”湖南的鮮明“標(biāo)識(shí)”，也是該省傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　官方資料顯示，湖南三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)預(yù)計(jì)將由“十一五”末的14.5:45.8:39.7調(diào)整為今年的12:45:43，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到新優(yōu)化。然而，創(chuàng)新能力不強(qiáng)、發(fā)展方式粗放、資源環(huán)境約束趨緊等問題同樣突出，倒逼著執(zhí)政者找尋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。

　　創(chuàng)新由此成為湖南“十三五”破解難題、引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。規(guī)劃建議中明確提出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、智能制造、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、新興服務(wù)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、新興消費(fèi)、公共服務(wù)等新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　2015年至2017年，湖南將在裝備制造、鋼鐵、有色金屬、醫(yī)藥食品、石油化工、煙花陶瓷、紡織服裝等七大領(lǐng)域，每年支持不少于20個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施“+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新示范試點(diǎn)工程。這既是大力發(fā)展新興網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，也是為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)培育新勢(shì)能。

　　調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展新動(dòng)力，絕不意味著要推倒重來。徐守盛強(qiáng)調(diào)，大家都去搞“高大上”也不現(xiàn)實(shí)。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，勞動(dòng)力資源豐富、生活成本較低仍然是湖南突出優(yōu)勢(shì)，因此對(duì)“兩符三有”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)必須給予足夠的政策支持和發(fā)展空間。

　　打造內(nèi)陸開放新高地

　　國(guó)際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬認(rèn)為，“一帶一部”的新定位讓湖南置身于一個(gè)更大的發(fā)展格局之中。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國(guó)強(qiáng)提出，湖南的發(fā)展要跳出湖南，用全球的視野來謀劃。這些觀點(diǎn)無疑印證了湖南在十三五提出“打造內(nèi)陸開放新高地”的目標(biāo)。

　　隨著國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，長(zhǎng)三角、珠三角、中三角“三角聯(lián)動(dòng)”，湖南由內(nèi)陸“洼地”變?yōu)殚_放高地；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)全面推進(jìn)，湖南由上下游連通、江河湖聯(lián)動(dòng)的重要節(jié)點(diǎn)變?yōu)閼?zhàn)略支點(diǎn)；航空、高鐵、高速公路等立體交通網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展，湖南由區(qū)域性交通樞紐變?yōu)槿珖?guó)性綜合交通樞紐。

　　正是基于上述日益凸顯的優(yōu)勢(shì)，湖南“十三五”將著力補(bǔ)齊開放型經(jīng)濟(jì)“短腿”，堅(jiān)持內(nèi)外需并重、進(jìn)出口并重、引資和引技引智并重、引進(jìn)來和走出去并重，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地。

　　未來五年，湖南將實(shí)施產(chǎn)能出海、境外投資、跨國(guó)并購(gòu)、服務(wù)外包等重點(diǎn)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家“一帶一路”陸�？沾笸ǖ赖幕ヂ�(lián)互通；完善投資布局，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，放寬準(zhǔn)入限制，積極有效引進(jìn)境外資金、技術(shù)、人才和管理；加快對(duì)外貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)“湘品出湘”；深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，推動(dòng)企業(yè)“抱團(tuán)出�！保惶嵘�開放新平臺(tái)，爭(zhēng)取開展國(guó)家離岸金融試點(diǎn)，建設(shè)中部地區(qū)離岸金融結(jié)算中心。

　　開放是行動(dòng)，更是一種胸襟。在湖南省委副書記、省長(zhǎng)杜家毫看來，開放的湖南必須以結(jié)構(gòu)性改革釋放改革紅利、促進(jìn)提質(zhì)增效，以開放建立更高層次更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)體系。(完)