在區(qū)域經(jīng)濟、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大格局下，湖南怎樣揮寫精彩篇章——

核心帶動 協(xié)調(diào)發(fā)展

湖南日報記者 李偉鋒

年終將至，一份“穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好”的湖南經(jīng)濟答卷已然成形。

透過年終“評語”，我們驚喜發(fā)現(xiàn)，新常態(tài)下，湖南經(jīng)濟在“有質(zhì)有量”中呈現(xiàn)“核心帶動、板塊聯(lián)動、城鄉(xiāng)互動”的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

長株潭核心帶動，增長極作用增強

12月11日，湘潭九華大道北段與長沙坪塘大道勝利“會師”，這條城際主干道為長株潭一體化發(fā)展再添一把勁。

長株潭三市，以其獨特優(yōu)勢，在全省經(jīng)濟中占據(jù)核心引領(lǐng)地位。

從今年指標(biāo)看，預(yù)計3市GDP將增長9.5%，其經(jīng)濟總量在全省的比重將達(dá)到43%。目前，這一區(qū)域全面建成小康社會實現(xiàn)程度整體達(dá)到90%，高出全省7個百分點，且三市占據(jù)全省前三把交椅。

總量強大之下，三市默契同行。

長沙，支柱產(chǎn)業(yè)凸顯綜合實力，新材料、工程機械、食品、電子信息均躋身千億產(chǎn)業(yè)陣營;服務(wù)業(yè)短板正在拉長，高嶺、灣田等“百億級”現(xiàn)代商貿(mào)城日趨繁榮，中國移動互聯(lián)網(wǎng)第五城加速崛起。株洲發(fā)力高端軌道交通裝備，將“湖南智造”大旗打向歐美等傳統(tǒng)制造大國，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、傳統(tǒng)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)的陣痛中闖出了“陽關(guān)大道”。老工業(yè)基地湘潭，今年捧回新能源裝備、海洋工程裝備、精品鋼材精深加工、軍民融合4個省級特色產(chǎn)業(yè)園牌子，園區(qū)經(jīng)濟煥發(fā)勃勃生機。

作為核心增長極，長株潭地區(qū)無論產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展效益等，均在全省市州中起著引領(lǐng)和示范作用。

若站在中部崛起的大局中謀劃，長株潭地區(qū)任重道遠(yuǎn)。長株潭城市群要與武漢城市圈、環(huán)鄱陽湖城市群，共同擔(dān)當(dāng)中部崛起主力軍，為長江經(jīng)濟帶強壯“龍腰”，承受的壓力并不輕松。放眼長株潭內(nèi)部，規(guī)劃、交通、公共服務(wù)等，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有真正融為一體。

“著力打造長株潭核心增長極�！笔∥瘯�記、省人大常委會主任徐守盛多次指明，長株潭作為發(fā)展核心增長極，其輻射帶動和示范作用必須持之以恒地增強。2016年，長株潭要以規(guī)劃、交通、公共服務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為突破口，發(fā)揮湘江新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、兩型社會試驗區(qū)等國家級平臺的整合效應(yīng)，加快一體化進(jìn)程。

四大板塊聯(lián)動，構(gòu)筑多點支撐新格局

滬昆高鐵長沙至懷化段開通1年來，懷化這個“火車拖來的城市”，又因高鐵而興。

懷化高鐵站負(fù)責(zé)人告訴記者，經(jīng)停該站的高鐵有92趟，幾乎每一趟都是滿員。受益于高鐵的帶動，信息流、資金流、產(chǎn)業(yè)流、項目流集聚效應(yīng)明顯，懷化經(jīng)濟活力倍增，輻射鄂、渝、黔、桂，帶動大湘西全盤皆活。

在湖南四大經(jīng)濟板塊中，大湘西板塊正在迎頭趕上。

按照國家和省里的戰(zhàn)略定位，湖南四大板塊聯(lián)動，構(gòu)筑起多點支撐經(jīng)濟發(fā)展新格局。

大湘南地區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移風(fēng)潮涌動。南承粵港澳、西啟北部灣，從“近海聽潮”到“破浪弄潮”，開放崛起之勢強勁。

環(huán)洞庭湖區(qū)，打造生態(tài)經(jīng)濟圈，全力對接長江經(jīng)濟帶。環(huán)湖公路網(wǎng)、城陵磯口岸、內(nèi)河港口等互聯(lián)互通項目加緊推進(jìn)，“沿湖發(fā)展見風(fēng)長”。

大湘西地區(qū)，以武陵山片區(qū)為主戰(zhàn)場，扶貧攻堅按下“快進(jìn)鍵”。集中連片扶貧攻堅力度前所未有，產(chǎn)業(yè)幫扶、異地搬遷、生態(tài)補償、教育培訓(xùn)等扶貧措施精準(zhǔn)到位，開辟小康路。

在長株潭核心引領(lǐng)下，大湘南、環(huán)洞庭湖、武陵山片區(qū)，各顯優(yōu)勢釋放發(fā)展?jié)撃埽�推動全省�?jīng)濟邁上新臺階。前3季度，全省6個市州GDP增速超過9%，7個市州GDP增速超過8.5%。

盡管區(qū)域發(fā)展“各顯神通”，但長期形成的落差，尤其是武陵山片區(qū)與長株潭地區(qū)之間，差距仍然顯著，需要長期努力。

省區(qū)域經(jīng)濟研究專家張富泉認(rèn)為，就像水力發(fā)電站原理一樣，認(rèn)識差距、開發(fā)差距，蘊含無可限量的勢能。各板塊放大各自優(yōu)勢，而省里要更加注重人口、經(jīng)濟和資源環(huán)境空間均衡，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，避免“畸輕畸重、陷入失衡”。

省委、省政府提出，按照分類指導(dǎo)原則，遵循區(qū)域發(fā)展水平梯次明顯的現(xiàn)實，2016年全省重點提升長株潭城市群核心地位，加快對大湘西地區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅支持，促進(jìn)湘南地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)更好更快發(fā)展，推動洞庭湖區(qū)全面融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)，形成“一核三極四帶多點”，構(gòu)建核心引領(lǐng)、板塊聯(lián)動、多點支撐的平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

以城帶鄉(xiāng)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

對湖南而言，最大的協(xié)調(diào)仍然是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。

長期以來，湖南農(nóng)村貢獻(xiàn)了廉價的土地、勞動力、資金和豐富的農(nóng)產(chǎn)品，支撐起城市的發(fā)展。雖然農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程在加快，農(nóng)民收入增幅超過市民，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾依然突出，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的意義更加凸顯、要求也更加緊迫。

越是短板，越具有后發(fā)優(yōu)勢;越在薄弱環(huán)節(jié)上多用力，越能增強發(fā)展動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢。當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，為構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系提供了良機。

湘潭縣易俗河鎮(zhèn)，全境屬天易示范區(qū)，是全縣經(jīng)濟增長核心區(qū)。隨著項目建設(shè)的推進(jìn)，環(huán)境承載力已近飽和。今年，易俗河鎮(zhèn)和相鄰的梅林橋鎮(zhèn)合并，天易示范區(qū)發(fā)展又有了新的空間，而梅林橋鎮(zhèn)“傍城而興”，發(fā)展前景看好。

號稱“中西部第一縣”的長沙縣，一直注重以工補農(nóng)，城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展。11月底，長沙縣在全省率先實現(xiàn)村村通公交，縮小城鄉(xiāng)差別又朝前邁了一步。

從今年全省經(jīng)濟社會發(fā)展“賬本”看出，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強：前3季度，城鄉(xiāng)居民收入分別增長8.8%、9.8%，居民收入跑贏GDP增速的同時，實現(xiàn)農(nóng)民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民;城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)提高15元，890萬城鄉(xiāng)老年居民受益;納入城鄉(xiāng)醫(yī)保統(tǒng)籌的農(nóng)村人口達(dá)783萬;農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善;環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)同治，人居環(huán)境質(zhì)量明顯提升。

對全省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，省委、省政府指明了路徑。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，在改革完善城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局，增強城市宜居性，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城居住，同等共享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。

在前不久召開的省委常委擴大會上，省委副書記、省長杜家毫明確提出，要進(jìn)一步推進(jìn)以城帶鄉(xiāng)，通過工商資本下鄉(xiāng)、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)，以及推進(jìn)教育、衛(wèi)生、社會保障、戶籍等基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)各類資源向農(nóng)村流動，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。