綏寧上保村景色

永興縣堡口村
　　
　　“以前我們村的人均年收入只有1100元，現(xiàn)在已經(jīng)翻了兩番！”站在新建成的游客接待中心前，吉首市矮寨鎮(zhèn)家庭村村支書秧開席介紹，曾經(jīng)，家庭村是吉首市不通公路的村寨，而現(xiàn)在，村里不僅路修通了，還發(fā)展了特色種植產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游�！柏斦�支農(nóng)惠農(nóng)政策真是好！村民的日子越過越有盼頭了！”
　　
　　家庭村，只是湖南財政開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范試點的一個縮影。
　　
　　2013年，中央1號文件作出了推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重大決策。
　　
　　2014年，省政府辦公廳下發(fā)了《湖南省改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)美麗鄉(xiāng)村工作意見》，明確2014—2017年，每年建設(shè)300個左右的美麗鄉(xiāng)村。
　　
　　省財政廳副廳長郭秀宏介紹，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范試點是湖南財政貫徹落實中央和省關(guān)于推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)精神、有效推進農(nóng)村綜合改革的重要舉措。依托農(nóng)村綜合改革和一事一議財政獎補政策，湖南省財政廳每年選取部分縣區(qū)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范試點，圍繞道路硬化、衛(wèi)生凈化、村莊亮化、環(huán)境美化等目標(biāo)，重點推進村級公益事業(yè)建設(shè)，改善村容村貌和農(nóng)民人居環(huán)境，2013年以來，共對113個村實施了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范試點。
　　
　　因地制宜，一張藍(lán)圖干到底
　　
　　湖南省財政廳按照“規(guī)劃引導(dǎo)項目、項目安排資金”的原則，綜合考慮地理、文化、資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，實行差別化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。結(jié)合縣域總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，加快供水、污水處理、垃圾處理等專項規(guī)劃向周邊農(nóng)村延伸，按照生活宜居、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善的要求，區(qū)分不同村莊類型，因地制宜編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，做到一本規(guī)劃一張藍(lán)圖干到底。
　　
　　永興縣堡口村就是這一規(guī)劃的直接受益村。
　　
　　2013年，永興縣全面編制了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“全域規(guī)劃”，包括21個集鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃、359個村莊建設(shè)規(guī)劃、4300個村民集中點和冰糖橙、油茶等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。堡口村確定為美麗鄉(xiāng)村示范村后，專門聘請了湖南城市學(xué)院的專業(yè)團隊和湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)的專家對其產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等進行規(guī)劃指導(dǎo)。按照規(guī)劃引領(lǐng)、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢的原則，促進村級交通、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)、文化等事業(yè)“一盤棋建設(shè)、一攬子推進”。
　　
　　如今，堡口村基礎(chǔ)設(shè)施有新內(nèi)容。新修了村內(nèi)柏油馬路、機耕道、水沖式公共廁所、生活污水和垃圾集中處理系統(tǒng)。人居環(huán)境有新面貌。整個村莊道路周邊無丟棄物，河道溪流無漂浮物，樹梢枝頭無飄掛物。農(nóng)業(yè)發(fā)展有新基礎(chǔ)。土地流轉(zhuǎn)、專業(yè)合作社、花卉苗木基地、生態(tài)蔬菜基地等初具規(guī)模，推動了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。基層民主有新氣象。黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用、戰(zhàn)斗堡壘作用，全體群眾積極出謀劃策、主動參與建設(shè)，形成了鄰里融洽、干群和諧、辦事民主、社會穩(wěn)定的新氛圍。農(nóng)民增收有新渠道。除種養(yǎng)收入和外出打工收入之外，農(nóng)民新增了土地租賃收入和村內(nèi)打工收入兩個主要來源。2013年堡口村農(nóng)民人均純收入13700元，排在全縣前幾位。

創(chuàng)新機制，整合資金合力抓
　　
　　完善工作機制。完善一事一議財政獎補“以縣為主”工作機制，堅持“規(guī)劃到縣、資金到縣、事權(quán)到縣、責(zé)任到縣”，以縣為主整合資源，突出重點，統(tǒng)籌推進�？h（市、區(qū)）黨委政府在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中承擔(dān)主要職責(zé)，負(fù)責(zé)組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督。省、市各級加強支持和指導(dǎo)，嚴(yán)格目標(biāo)考核與績效評價，建立上下聯(lián)動、分工負(fù)責(zé)的工作機制。
　　
　　創(chuàng)新投入機制。加強涉農(nóng)資金整合，創(chuàng)新資金使用方式，集中財力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。初步統(tǒng)計，2015年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范試點總投入1.63億元，其中財政獎補1.05億元，帶動農(nóng)民籌資95.4萬元，引導(dǎo)社會投入915.7萬元，整合資金4742萬元。在資金整合方面，主要采取三種模式：一是跨部門整合。將涉及國土、交通、水利、環(huán)保等部門的村莊規(guī)劃、農(nóng)村道路建設(shè)、小農(nóng)水等、環(huán)境整治同類資金集中使用。二是跨年度整合。上年整合下年，提前撥付使用，實行先調(diào)后還。三是跨層級整合。統(tǒng)籌整合省、市、縣三級相同科目的涉農(nóng)資金，形成一個拳頭，共同支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
　　
　　上堡村地處綏寧縣黃桑國家級自然保護區(qū)境內(nèi)，是湘桂黔地區(qū)建筑風(fēng)格最為古老、保存最為完整的侗族村寨之一。綏寧縣把上堡傳統(tǒng)村落保護開發(fā)與侗寨申遺工作有機結(jié)合起來，除落實省財政撥付的農(nóng)村綜合改革傳統(tǒng)村落保護轉(zhuǎn)移支付資金150萬元、環(huán)保專項資金150萬元外，還整合20多個申遺成員單位全力以赴籌措資金，累計投入各類資金2000多萬元，打造美麗鄉(xiāng)村。
　　
　　突出特色，多重模式建村莊
　　
　　湖南財政考慮各地農(nóng)村差異，區(qū)分不同村莊類型，因地制宜探索相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和模式。
　　
　　與扶貧工作相結(jié)合。家庭村位于吉首市矮寨鎮(zhèn)東部，全村82戶365人，人均純收入1490元，屬吉首市特困村。2012年，省財政安排一事一議財政獎補資金300萬元，拉通了8公里的通村公路。2013年，省財政廳又將家庭村納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點，積極支持扶貧脫困工作。完善基礎(chǔ)設(shè)施，建成青石板路2.8公里、生產(chǎn)用山塘1口、村級活動中心及醫(yī)務(wù)室600平方米。改善民生，建設(shè)了安全飲水工程、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、村莊亮化等項目，并對民居進行保護性修繕。發(fā)展產(chǎn)業(yè)，依托矮寨核心景區(qū)，發(fā)展民俗休閑旅游。修建環(huán)村觀景石板路5公里、休閑垂釣魚塘10畝，扶持家庭旅館5戶。
　　
　　與古村落保護相結(jié)合。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點支持古村落保護，大力發(fā)展民俗文化旅游。保護修繕古村落、古民居、古建筑群，打造古色古香的山區(qū)古苗寨。傳承保護苗歌、苗鼓、苗族傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，讓富有民族特色的苗族文化發(fā)揚新的光芒，合理開發(fā)民俗文化旅游，增加農(nóng)民收入�！斑@邊的村寨建設(shè)很美麗，也很干凈。建筑風(fēng)格古色古香，民族風(fēng)情濃郁深厚，自然風(fēng)光獨特秀美，我們那邊沒有。下一次，我要帶家人跟朋友一起來，讓他們也感受一下這邊濃郁的民族風(fēng)情和秀美的自然風(fēng)光�！�2015年元旦期間，一名來自廣州的游客在家庭村游玩時意猶未盡地說。
　　
　　與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合。綏寧縣上堡村依托“山高、低溫、原始、自然”的特點，扶持村民發(fā)展青錢柳、紙皮核桃、延季節(jié)蔬菜等綠色、特色農(nóng)業(yè)。該村擴大青錢柳、延季節(jié)蔬菜種植面積160畝，從貴州引進種植紙皮核桃樹4300株，種植面積200余畝，并指導(dǎo)成立農(nóng)村專業(yè)合作社，推動產(chǎn)品實現(xiàn)農(nóng)超對接，實現(xiàn)了村民大幅增收。