——《政府工作報(bào)告》亮點(diǎn)解讀

記者 尹建國 陳志強(qiáng) 陸益平

　　“十三五”的目標(biāo)任務(wù)

　　“十三五”時(shí)期，黨中央決定實(shí)施“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持“五位一體”的發(fā)展思路，全力推進(jìn)和落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，奮力沖刺國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的倍增目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這是邵陽市未來發(fā)展的根本遵循和宏觀機(jī)遇。邵陽市仍將處于人均GDP2000—10000美元的高速增長期，發(fā)展?jié)摿�巨大，�?nèi)生動(dòng)能強(qiáng)勁。省委、省政府確定的“一核三極四帶多點(diǎn)”的戰(zhàn)略布局，必將重塑邵陽市處于湖南東部長株潭到西部大湘西過渡帶、北部洞庭湖到南部湘南結(jié)合部的“一帶一部”區(qū)位新格局。這是邵陽市未來發(fā)展的階段性特征和中觀機(jī)遇。國家、省全面實(shí)施去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，將大大促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這是邵陽市未來發(fā)展的基本要求和微觀機(jī)遇。當(dāng)然，我們也面臨國家轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)下行、“馬太效應(yīng)”等嚴(yán)重挑戰(zhàn)。但是，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。未來五年，只要我們凝聚全市人民的智慧和力量，弘揚(yáng)“十二五”的好經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)毅前行，干大事、干實(shí)事、干難事、干好事，馳而不息，久久為功，就一定能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，就一定能讓820萬邵陽人民進(jìn)入全面小康，就一定能把邵陽建設(shè)成富饒美麗幸福的新邵陽。

　　“十三五”的指導(dǎo)思想是：

　　高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持“五位一體”發(fā)展思路和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“三量齊升”的總要求，始終保持“穩(wěn)中快進(jìn)”總基調(diào)，始終圍繞“八個(gè)建成”總目標(biāo)，突出發(fā)展、扶貧兩大抓手，全力拉長補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施、縣域經(jīng)濟(jì)和扶貧五大短板，打造湖南省域副中心、湘中湘西南經(jīng)濟(jì)中心、全國區(qū)域性交通樞紐，確保全面建成小康社會(huì)，讓邵陽經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)居全省第二方陣的首位，力爭躋身第一方陣。

　　“十三五”的工作目標(biāo)是：

　　經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，增速高于全省平均水平，縮短與全省發(fā)展水平的差距。GDP2300億元，年均增長10%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為14:39:47。財(cái)政總收入230億元，年均增長12%。規(guī)模工業(yè)增加值年均增長12%。固定資產(chǎn)投資年均增長18%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長12%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到34000元左右，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到14000元左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長10%。城鎮(zhèn)化率達(dá)50%以上。一半以上縣域經(jīng)濟(jì)達(dá)到或超過全省中等水平，其中邵東進(jìn)入全省十強(qiáng)縣�，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)整體脫貧，貧困縣貧困村全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困問題。

　　著力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)新結(jié)構(gòu) ，打造湘中湘西南經(jīng)濟(jì)中心

　　發(fā)揮后發(fā)跨越優(yōu)勢，完成供給側(cè)改革。鞏固發(fā)展食品加工、裝備制造 、建材 、輕工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) ，培育發(fā)展生物醫(yī)藥 、電子信息 、新材料 、新能源 、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。打造“一核一帶多點(diǎn)”工業(yè)發(fā)展新格局。加大農(nóng)業(yè)投入力度 ，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 ，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 ，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系 ，創(chuàng)建國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園 ，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)。以打造湘中湘西南現(xiàn)代服務(wù)中心為目標(biāo) ，重點(diǎn)建成2至3個(gè)湘中湘西南大型綜合商貿(mào)物流中心 ，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”電商行動(dòng)計(jì)劃。構(gòu)建旅游基礎(chǔ)網(wǎng) ，壯大旅游支柱產(chǎn)業(yè) ，把西部打造成以路為徑 、以景為點(diǎn)的生態(tài)文化旅游圈。

　　堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧

　　發(fā)展生產(chǎn)脫貧50萬人 ，發(fā)展教育脫貧2萬人，生態(tài)補(bǔ)償脫貧1萬人，異地搬遷脫貧8萬人 ，社會(huì)保障兜底19萬人。確保大祥區(qū) 、雙清區(qū) 、北塔區(qū) 、邵東縣2017年脫貧摘帽 ，武岡市 、城步苗族自治縣2018年脫貧摘帽，隆回縣、邵陽縣 、新寧縣 、新邵縣、綏寧縣 、洞口縣2019年脫貧摘帽。

　　推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化 ，建設(shè)更加宜居宜業(yè)的幸福家園

　　建設(shè)數(shù)字城市 、智慧城市 、緊湊城市和海綿城市 ，著力解決城市病等突出問題。加快中心城區(qū)與邵東 、新邵 、隆回 、邵陽縣的融城發(fā)展。推動(dòng)三區(qū)與周邊縣鄉(xiāng)區(qū)劃調(diào)整 ，實(shí)施中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì) ，將核心城區(qū)建成100平方公里 、常住人口100萬的湘中湘西南大城市。建成三環(huán) ，打通二環(huán) ，美化一環(huán) ，織好城市三環(huán)網(wǎng)。市中心城區(qū) 、所有縣城 、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)成國家或省級(jí)衛(wèi)生城市 ，爭創(chuàng)國家森林城市 、健康城市 、文明城市和交通管理模范城市。增加城市有效投入，20萬以上人口縣城每年投資在30億元以上 ，把縣城打造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心 ，增強(qiáng)縣城對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)和輻射作用 ，到2020年形成縣城人口規(guī)模50萬人1個(gè)、20至30萬人5個(gè)、10萬人左右3個(gè)。打造一批環(huán)境優(yōu)美 、特色鮮明的中心鎮(zhèn)。推進(jìn)城市綜合行政執(zhí)法 ，形成運(yùn)作市場化 、管理網(wǎng)格化 、作業(yè)精細(xì)化 、考核標(biāo)準(zhǔn)化的城管體系。

　　提升基礎(chǔ)設(shè)施共建共享水平

　　以打造全國區(qū)域性交通樞紐為目標(biāo) ，實(shí)施鐵、公 、機(jī)互聯(lián)互通工程 ，加快構(gòu)建鐵 路“三縱三橫一連”、高速公 路“三縱三橫兩連”、機(jī)場民用航 空“一東一西”和通用航空多點(diǎn)的新的交通大格局。提升國省干線路網(wǎng)等級(jí) ，提升農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)通行能力，推進(jìn)旅游公路連線環(huán)轉(zhuǎn) ，發(fā)展內(nèi)河水運(yùn) ，建設(shè)客運(yùn) 、貨運(yùn)樞紐。每萬人擁有公共交通車輛達(dá)14標(biāo)臺(tái)。基本建成小康水利體系 ，繼續(xù)推進(jìn)衡邵干旱走廊綜合治理 、婁邵盆地基本農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) ，完成2處大型灌區(qū)和48處中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程 ，加快完善市區(qū)及9個(gè)縣城防洪堤閉合體系 ，繼續(xù)實(shí)施病險(xiǎn)水庫及水閘除險(xiǎn)加固工程。提升傳統(tǒng)能源 ，繼續(xù)保持風(fēng)電全省領(lǐng)先地位。大力推進(jìn)光伏發(fā)電 、生物質(zhì)能 、余熱(氣)余壓和地?zé)崮?、頁巖氣 、農(nóng)村可再生能源 ，完善煤 、電 、油 、氣供給體系 ，實(shí) 現(xiàn)“縣縣通天然氣”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域信息網(wǎng) ，加 快“三網(wǎng)融合”。

　　全面深化改革開放 ，不斷增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力

　　活力加快轉(zhuǎn)變政府職能 ，繼續(xù)簡政放權(quán) ，接穩(wěn)放準(zhǔn)行政審批事項(xiàng)。健全現(xiàn)代財(cái)政制度 ，建立事權(quán)和支出相適應(yīng)的制度。繼續(xù)深化國企改革 ，完善國資監(jiān)管。深化政事 、政企 、事企改革。落實(shí)稅制改革任務(wù)。實(shí)施工業(yè) 、農(nóng)業(yè) 、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全產(chǎn)業(yè)招商 ，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施 、社會(huì)事業(yè)的招商領(lǐng)域和范圍 ，改善投資合作方式。加快鞋業(yè) 、發(fā)制品 、打火機(jī)等出口基地建設(shè) ，努力打造國際知名的鞋都 、發(fā)都 、箱包城 、食品城。積極推動(dòng)外經(jīng) 、外貿(mào) 、外資融合發(fā)展。建成邵陽海關(guān) 、出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu) 、公路口岸查驗(yàn)場和邵陽電子口岸 ，建設(shè)海關(guān)保稅倉庫和鐵路口岸 ，實(shí)現(xiàn)報(bào)關(guān)報(bào)檢便捷化和通關(guān)一體化。

　　增進(jìn)民生福祉

　　繼續(xù)實(shí)行就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略 ，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。實(shí)現(xiàn)職工醫(yī)保 、居民醫(yī)保 、新農(nóng)合“三保合一”，推動(dòng)大病醫(yī)療 、健康養(yǎng)老及責(zé)任險(xiǎn)工作 ，實(shí)行低保與社保二合一 ，完善社會(huì)救助和社會(huì)福利體系。推進(jìn)保障性住房建設(shè) ，基本完成棚戶區(qū)改造任務(wù) ，加快住房公積金向城鎮(zhèn)自由從業(yè)人員和個(gè)體工商戶延伸。加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化 ，提升學(xué)前 、義務(wù)教育和高中教育質(zhì)量 ，完 成“改薄”任務(wù) ，分期分批通過國家縣(市區(qū))域義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估驗(yàn)收。有效化解城區(qū)大班額問題。大力發(fā)展職業(yè)教育 ，整合職教資源建成市城區(qū)職教城 ，每個(gè)縣建成1至2所示范性職業(yè)學(xué)校。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新 ，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到400億元 ，占GDP比重17%以上。大幅提升科研經(jīng)費(fèi)占GDP的比重。加快各縣市的體育館(場)、文化館 、圖書館和文化綜合展示館等文化體育設(shè)施建設(shè)。健全三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　實(shí)施“四邊五年”綠色行動(dòng) ，森林覆蓋率達(dá)到64%以上。加強(qiáng)水環(huán)境 、大氣和土壤等污染防治，降低單位GDP化學(xué)需氧量 、氨氮等主要污染排放量。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到75%以上。單位GDP水耗每萬元下降到110立方米以下。

　　推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地和綠色礦山建設(shè)。大力建設(shè)平安邵陽 、法治邵陽 、文明邵陽和誠信邵陽 ，提升社會(huì)管理水平。