（接上）第三章 政商關(guān)系將發(fā)生根本轉(zhuǎn)變
在持續(xù)反腐的局勢(shì)下，目前政商關(guān)系將受到何種影響？本課題組認(rèn)為，反腐將成為一種新常態(tài)，而政商關(guān)系將在政治、經(jīng)濟(jì)大勢(shì)的變化中進(jìn)入新局面。

一、 反腐成為新常態(tài)
1、“打老虎”：治標(biāo)為治本贏得時(shí)間
2013年1月23日，中紀(jì)委學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神研討班在京舉辦。王岐山在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，當(dāng)前要以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間。
以“打老虎”為代表的反腐行動(dòng)轟轟烈烈展開(kāi)，勢(shì)如破竹。被調(diào)查官員的層級(jí)不斷提高，范圍也不斷擴(kuò)大，直至中共中央政治局前常委周永康和中央軍委前副主席郭伯雄兩人被調(diào)查，“打老虎”進(jìn)入一個(gè)新階段。
2、制度反腐：從不能腐到不敢腐
從制度層面來(lái)看，2014年10月中國(guó)召開(kāi)的十八屆四中全會(huì)上提出將加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系。2015年8月公布的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃增加了一批立法項(xiàng)目，其中就包括推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法、制定國(guó)際刑事司法協(xié)助法、修改行政監(jiān)察法。這意味著，當(dāng)預(yù)防與懲治腐敗以制度為保障，那么反腐會(huì)成為一種新常態(tài)。
縱觀十八大后的反腐防腐制度建設(shè)，涉及內(nèi)容林林總總，包括問(wèn)責(zé)行賄、清理“裸官”、八項(xiàng)規(guī)定、巡視工作等等。我們經(jīng)過(guò)梳理總結(jié)，歸納為 “不敢腐”和 “不能腐”兩個(gè)方面。
加強(qiáng)懲戒機(jī)制，讓官員不敢腐
2012年12月，中共中央開(kāi)始實(shí)施內(nèi)容包括輕車(chē)簡(jiǎn)從、減少陪同、簡(jiǎn)化接待、勤儉節(jié)約、廉潔從政等的“八項(xiàng)規(guī)定”�！鞍隧�(xiàng)規(guī)定”的嚴(yán)格執(zhí)行，直接擠壓了政商關(guān)系中的腐敗空間。
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“八項(xiàng)規(guī)定”措施強(qiáng)硬，效果明顯。據(jù)中紀(jì)委數(shù)據(jù)，截至2015年10月31日，全國(guó)已累計(jì)查處違反“八項(xiàng)規(guī)定”問(wèn)題超10萬(wàn)例，處理人數(shù)近14萬(wàn)。據(jù)中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，受“八項(xiàng)規(guī)定”影響，2013年全國(guó)餐飲收入25392億元，同比僅增長(zhǎng)9%，增速創(chuàng)21年來(lái)的最低值，其中高端餐飲嚴(yán)重受挫。全國(guó)餐飲企業(yè)月倒閉率高達(dá)15%。
從2014年的“獵狐”到2015年的“天網(wǎng)”，政府更為積極地開(kāi)展海外追逃、追貪。以“天網(wǎng)”行動(dòng)為例，自其啟動(dòng)以來(lái)，我國(guó)已追回外逃人員1000多人，其中公職人員240多人7�！爸袊�(guó)第一女貪官”楊秀珠的胞弟楊進(jìn)軍在潛逃美國(guó)14年后被遣返，即為標(biāo)志性事件。對(duì)于腐敗官員來(lái)說(shuō)，海外不再是逃避司法打擊的“避難天堂”。
自十八大至今，中共已展開(kāi)九輪中央巡視工作。據(jù)公開(kāi)報(bào)道，2015年，中央巡視組共巡視83個(gè)單位，累計(jì)談話1.5萬(wàn)人次，受理各類(lèi)信訪件12萬(wàn)余件次，發(fā)現(xiàn)了反映領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線索3000余件、“四風(fēng)”突出問(wèn)題400余件。
2016年的首輪巡視更是首次對(duì)四個(gè)省進(jìn)行“回頭看”，隨后遼寧、山東這兩個(gè)被殺“回馬槍”的省份都相繼有省部級(jí)高官落馬。這一舉措被認(rèn)為是巡視工作常態(tài)化的標(biāo)志，意味著反腐不再是“一陣風(fēng)”，而是會(huì)“利劍高懸、震懾常在”。
2015年8月，中共中央實(shí)施新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，將十八大以來(lái)許多行之有效的巡視工作方針和經(jīng)驗(yàn)方法，以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來(lái)。
7 《劉建超：今年以來(lái)又追回6名“百名紅通人員”》，2016年3月11日，新華社。
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防范機(jī)制升級(jí)讓官員“不能腐”
2012年12月31日，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理行賄刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》出臺(tái)。解釋規(guī)定，為謀取不正當(dāng)利益，向國(guó)家工作人員行賄，數(shù)額在一萬(wàn)元人民幣以上的應(yīng)當(dāng)依照刑法規(guī)定追究刑事責(zé)任。這一司法解釋在實(shí)質(zhì)上強(qiáng)化了行賄問(wèn)責(zé)，改變了過(guò)去行賄難判的司法現(xiàn)狀，提高了企業(yè)非正常政商關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)，也間接減少了官員受賄的機(jī)會(huì)。
2013年10月，中組部發(fā)布了明文規(guī)定8，官員不得在企業(yè)兼職，此后，掀起了一股獨(dú)立董事離職潮。不僅如此，官員離職從商或執(zhí)業(yè)的行為也被人們用越來(lái)越嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審視。例如，發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督與反壟斷局原法制工作處副處長(zhǎng)薛強(qiáng)作為高級(jí)顧問(wèn)加入美國(guó)眾達(dá)律師事務(wù)所反壟斷和競(jìng)爭(zhēng)法業(yè)務(wù)部，就引起了媒體廣泛的注意。據(jù)《新京報(bào)》報(bào)道：“現(xiàn)行法律對(duì)于官員在企業(yè)任職早有限制性規(guī)定，《公務(wù)員法》明確規(guī)定，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，‘不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。’”9 隨著類(lèi)似現(xiàn)象的增多，相關(guān)法律將得到更徹底的貫徹，而仍然存在的制度漏洞也會(huì)被逐漸堵塞。
大力推進(jìn)與有關(guān)國(guó)家締結(jié)雙邊引渡條約和司法協(xié)助條約，深化反腐敗國(guó)際合作。2014年，中央組織部印發(fā)《配偶已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員任職崗位管理辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)（境）管理監(jiān)督工作的通知》，首次明確“裸官”不得在5類(lèi)重點(diǎn)崗位任職，并從源頭上防止貪官外逃這一長(zhǎng)期存在的腐敗隱患。僅2015年一年，全國(guó)就清理副處級(jí)以上“裸官”3961人，崗位調(diào)整1061人。
8 《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問(wèn)題的意見(jiàn)》，規(guī)定現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在企業(yè)兼職（任職）。
9 據(jù)《發(fā)改委反壟斷官員跳槽美律所當(dāng)顧問(wèn)》，2015年3月13日，《新京報(bào)》。
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雖然十八大之前中共反腐也一直在推進(jìn)，但以上種種制度的出臺(tái)和實(shí)施顯示，這一輪反腐有一個(gè)重要特點(diǎn)，那就是與以前相比更倚重于“制度式反腐”，減少了“反腐一陣風(fēng)、吹吹就過(guò)去”的可能性，反腐常態(tài)化使得非正常政商關(guān)系行為的存在空間在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)都會(huì)被明顯壓縮，也使得企業(yè)家調(diào)整對(duì)待政商關(guān)系的態(tài)度成為必要。

            二、簡(jiǎn)政放權(quán)是改革的必然趨勢(shì)
      在反腐成為新常態(tài)之后，簡(jiǎn)政放權(quán)成為改革的必然趨勢(shì)，企業(yè)和企業(yè)家們將面臨新的政商環(huán)境。
過(guò)去通過(guò)權(quán)錢(qián)交易，政府官員釋放部分資源給市場(chǎng)。在現(xiàn)實(shí)中，隨著管制給官員帶來(lái)越來(lái)越多的灰色收入，官員會(huì)得到負(fù)向激勵(lì)，更有動(dòng)力去實(shí)行更多的管制，因此消除腐敗的根本辦法是減少管制。而減少管制，正是改革的大趨勢(shì)。
      2013年3月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在當(dāng)選后的第一次全國(guó)兩會(huì)記者會(huì)上，面對(duì)中外記者就宣布來(lái)其施政的核心工作之一——國(guó)務(wù)院行政審批事項(xiàng)要削減三分之一。這項(xiàng)工作成為李克強(qiáng)施政頭兩年的重心工作，取消和下放行政審批事項(xiàng)成為國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議最頻密的議題。根據(jù)國(guó)務(wù)院自身的發(fā)布的信息，這一任務(wù)在2014年底提前完成。三年來(lái)，累計(jì)取消下放國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批事項(xiàng)達(dá)618項(xiàng)，占原有底數(shù)的40%。在完成三分之一的任務(wù)之后，2015年，國(guó)務(wù)院下發(fā)文件，要求把這項(xiàng)改革推向縱深。并且，國(guó)務(wù)院還宣布，非行政許可審批全部取消。這是一項(xiàng)極大的變革，用李克強(qiáng)自己的話來(lái)說(shuō)，可以稱之為“壯士斷腕”，將過(guò)去容易產(chǎn)出腐敗的權(quán)力直接砍掉。
      對(duì)于企業(yè)家而言，要做出的改變也顯而易見(jiàn)，過(guò)去在許多領(lǐng)域，只要拿到牌照，通過(guò)審批，進(jìn)入行業(yè)就可以賺錢(qián)。因?yàn)闇?zhǔn)入的門(mén)檻非常難獲得，但是今后，許多行業(yè)的準(zhǔn)入權(quán)會(huì)放開(kāi)，進(jìn)入者會(huì)更多，但在企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的監(jiān)管政策也會(huì)變多，規(guī)范經(jīng)營(yíng)比取得審批上的優(yōu)勢(shì)更為重要。
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       三、新型企業(yè)家群體已經(jīng)成長(zhǎng)起來(lái)
         中國(guó)政商關(guān)系將發(fā)生根本改變的第三點(diǎn)原因是新型企業(yè)家群體的成長(zhǎng)。
        以1984年為當(dāng)代企業(yè)史元年計(jì)，目前國(guó)內(nèi)許多企業(yè)已經(jīng)發(fā)展到了三十年歷史。這些企業(yè)的許多創(chuàng)業(yè)者已逐漸退居幕后，由職業(yè)經(jīng)理人或企業(yè)家第二代接班。這些新的管理者往往受過(guò)良好的教育，其中不乏具備海外留學(xué)背景者，他們更認(rèn)同現(xiàn)代化的企業(yè)管理方式。
這些企業(yè)家二代往往在國(guó)外受過(guò)良好的教育，許多人在國(guó)外生活和學(xué)習(xí)多年，對(duì)法治化、市場(chǎng)化和文明化的認(rèn)識(shí)較深，知識(shí)結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀、是非觀和經(jīng)營(yíng)觀與其父輩相比已有明顯不同。根據(jù)潮商協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)介紹，目前潮商越來(lái)越規(guī)范有一個(gè)重要原因，現(xiàn)在都到了二代接班的時(shí)刻，潮商的二代很多都是從國(guó)外留學(xué)回來(lái)，他們的經(jīng)營(yíng)理念與父輩有明顯區(qū)別。
       目前，國(guó)內(nèi)二代接班人開(kāi)始掌管企業(yè)的典型是娃哈哈和新希望。1982年出生的宗馥莉是娃哈哈集團(tuán)董事長(zhǎng)宗慶后的女兒，他的成長(zhǎng)履歷在第二代企業(yè)家中是典型。在初中畢業(yè)之后便前往美國(guó)接受教育，完成了高中到大學(xué)的教育。此后回國(guó)，協(xié)助其父親管理哇哈哈集團(tuán)事務(wù)。
據(jù)媒體報(bào)道稱，宗馥莉“由于長(zhǎng)期受到西方成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)文化理念的影響，與重視人情的父親大不相同。她更尊崇嚴(yán)格的規(guī)章制度，與中國(guó)人習(xí)慣含蓄表達(dá)的方式不同，她更喜歡直來(lái)直往�！�
      類(lèi)似這樣的案例已越來(lái)越多，新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好的女兒劉暢，也是從國(guó)外求學(xué)回國(guó)，開(kāi)始參與企業(yè)管理。并創(chuàng)造了自己的管理風(fēng)格，贏得了外界的稱贊。
17與此同時(shí)，職業(yè)經(jīng)理人的日漸普遍，也讓企業(yè)的政商關(guān)系變得更為規(guī)范。一般地，職業(yè)經(jīng)理人逐利的動(dòng)力沒(méi)有創(chuàng)業(yè)者那么強(qiáng)，所以對(duì)不健康的政商關(guān)系依賴程度沒(méi)有那么高。
     綜上，在制度建設(shè)推動(dòng)反腐進(jìn)入新常態(tài)的形勢(shì)下，企業(yè)家在政府官員中的“保護(hù)傘”日益受到壓制，商人行賄也將面臨更嚴(yán)峻的執(zhí)法環(huán)境，這些都推升了舊的政商關(guān)系的經(jīng)營(yíng)成本；加之市場(chǎng)配置資源能力和空間的增加，職業(yè)經(jīng)理人與企業(yè)家二代更現(xiàn)代化的管理思維，這些都說(shuō)明我國(guó)的政商關(guān)系將會(huì)發(fā)生巨大的變化。以賄賂換取資源的舊政商關(guān)系成本太高、大勢(shì)已去，企業(yè)需要更能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、更有利于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的新型政商關(guān)系。
本報(bào)告正是基于這個(gè)轉(zhuǎn)變的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，來(lái)看待政商關(guān)系的未來(lái)走向。