貴州省十二屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議9月30日上午表決通過(guò)的《貴州省大扶貧條例》,將從今年11月1日開始施行。為及時(shí)推動(dòng)《條例》貫徹實(shí)施,省人大常委會(huì)、省政府9月30日下午就召開《貴州省大扶貧條例》新聞發(fā)布暨宣傳貫徹實(shí)施座談會(huì),真正是脫貧攻堅(jiān)一天都不耽擱、一天都不懈怠。

　　大扶貧條例應(yīng)運(yùn)而生

　　貴州是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)和決戰(zhàn)區(qū),也是全國(guó)唯一在省級(jí)層面實(shí)施大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)的省份。為響應(yīng)黨中央和省委決戰(zhàn)貧困、同步小康的號(hào)召,推動(dòng)實(shí)施大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng),省人大常委會(huì)將修訂《貴州省扶貧開發(fā)條例》列入今年立法計(jì)劃,并將其作為今年重中之重的立法工作來(lái)開展。

　　在征求意見(jiàn)和修改過(guò)程中,因?yàn)樵黾雍托薷膬?nèi)容超過(guò)原條例的2/3,按照立法法和立法條例的規(guī)定,此類屬于重新制定的新法規(guī),于是省人大有關(guān)專委會(huì)重新組織起草了《貴州省大扶貧條例(草案)》。經(jīng)省十二屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議一審和二十四次會(huì)議二審,廣泛吸收各方意見(jiàn)修改后,該《條例》在本次人大常委會(huì)上獲表決通過(guò)。

　　大扶貧條例呈現(xiàn)五大亮點(diǎn)

　　亮點(diǎn)一:準(zhǔn)確界定“大”。

　　近年來(lái),各級(jí)各部門扶貧攻堅(jiān)力度之大、涉及范圍之廣、投入人力之眾、動(dòng)用資金之巨、扶貧措施之多、獎(jiǎng)懲辦法之嚴(yán)前所未有,《條例》準(zhǔn)確定義了大扶貧,即“把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程,統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,構(gòu)建政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)和專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合的大扶貧格局,爭(zhēng)取國(guó)家和其他省(區(qū)、市)支持,動(dòng)員和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與,通過(guò)政策、資金、人才、技術(shù)等資源,全力、全面幫助本省貧困地區(qū)和貧困人口增強(qiáng)發(fā)展能力,實(shí)現(xiàn)脫貧致富的活動(dòng)�！�

　　亮點(diǎn)二:吸納精神“新”。

　　《條例》廣泛吸納了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的最新重要講話精神,以及黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府最新的政策、法規(guī)和措施,　(下轉(zhuǎn)第2版)(上接第1版)同時(shí)結(jié)合我省實(shí)際進(jìn)行了機(jī)制創(chuàng)新。如賦予貧困對(duì)象“五權(quán)”,規(guī)范資金項(xiàng)目管理原則和整合機(jī)制,建立規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)幫扶、脫貧認(rèn)定、第三方評(píng)估、重大扶貧項(xiàng)目督辦、激勵(lì)約束機(jī)制等。

　　亮點(diǎn)三:操作方式“實(shí)”。

　　《條例》在扶貧開發(fā)措施上出實(shí)招、增實(shí)效,保障了農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán),規(guī)定了要按照群眾自愿的原則積極穩(wěn)妥開展易地扶貧搬遷,規(guī)范了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)發(fā)展、電商、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、生態(tài)建設(shè)、教育發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和救助、金融、文化、旅游等扶貧措施。

　　亮點(diǎn)四:內(nèi)容貫徹“精”。

　　大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)最關(guān)鍵的是精準(zhǔn),《條例》也充分體現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧的總體要求,如對(duì)“建檔立卡,實(shí)現(xiàn)對(duì)象、項(xiàng)目、資金、措施、派人、成效六個(gè)精準(zhǔn)”、“因人而異,詳細(xì)制定脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案”、“依托大數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化”等作出了具體規(guī)定。

　　亮點(diǎn)五:責(zé)任追究“嚴(yán)”。

　　除了其他法律法規(guī)已有規(guī)定外,該《條例》還專門針對(duì)違反本條例相關(guān)規(guī)定的行為明確了法律責(zé)任。按照規(guī)定,在扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別和脫貧認(rèn)定工作中弄虛作假者將被嚴(yán)懲不貸,造成嚴(yán)重后果的將被依法拿下,扶貧工作中尸位素餐、虛報(bào)浮夸、濫用職權(quán)、徇私舞弊者將一律被問(wèn)責(zé)。

　　執(zhí)法檢查將年年跟進(jìn)

　　會(huì)議要求,要讓《條例》進(jìn)村入戶,讓貧困地區(qū)的百姓學(xué)法、知法、懂法、用法,讓他們主動(dòng)運(yùn)用本《條例》幫助其發(fā)展生產(chǎn),擺脫貧困。要做到干部皆知,特別是基層的干部知道自己肩負(fù)的責(zé)任,知道自己的使命,知道如何帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富。要用百姓喜聞樂(lè)見(jiàn),聽得懂、看得見(jiàn)、學(xué)得會(huì)、能掌握的形式大力宣傳,運(yùn)用傳統(tǒng)媒體、新媒體全方位宣傳。

　　據(jù)介紹,該《條例》頒布實(shí)施后,省人大常委會(huì)將每年開展一次全省范圍的執(zhí)法檢查,各市州和貧困縣人大組織也會(huì)開展相應(yīng)的執(zhí)法檢查,對(duì)法規(guī)執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決。在《條例》實(shí)施兩年后,省人大常委會(huì)將對(duì)其執(zhí)行情況開展中期評(píng)估,對(duì)《條例》中不適應(yīng)扶貧工作的內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)修訂。到貴州2020年實(shí)現(xiàn)同步小康后,省人大常委會(huì)還將對(duì)《條例》在這一關(guān)鍵歷史時(shí)期發(fā)揮的作用進(jìn)行深入總結(jié),為我省以后的立法工作積累有益經(jīng)驗(yàn)。（作者：陳曦 來(lái)源：貴州日?qǐng)?bào)）