圖為陳求發(fā)(右二)在查看我縣城建規(guī)劃項目　劉令攝

市委書記龔文密在璽盆水村調(diào)研　肖丁勤攝

　　盛世苗鄉(xiāng)滿眼春

　　——城步苗族自治縣成立60周年經(jīng)濟社會發(fā)展紀實

　　饒興軍

　　這是一幅畫,描繪了城步苗鄉(xiāng)民族團結進步的倩影；

　　這是一首歌,融入了神奇苗寨經(jīng)濟社會發(fā)展的輝煌；

　　這是一本書,傳承著魅力苗鄉(xiāng)建設小康社會的征程。

　　金秋十月，城步苗鄉(xiāng)一幅幅如詩如畫的錦繡畫卷令人陶醉：路網(wǎng)八方連、山崗果蔬香、溪間電機鳴、南山風頁轉(zhuǎn)、草原奶牛哞、景點游客醉……滿眼看不盡景象翻新，筆墨書不盡輝煌巨變：2015年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值33.5億元、財政總收入3.95億元、農(nóng)民人均年純收入5331元，比1956年分別增加228倍、376倍、213倍，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達18125元，比五年前增長了90%。這一串串力透紙背的驕人數(shù)據(jù)，有力佐證了城步苗鄉(xiāng)60年的輝煌。

　　兩個共同：突出民族團結

　　城步地處湘西南邊陲，于1956年11月經(jīng)毛主席親自批字成立苗族自治縣，是全國五個苗族自治縣之一，面積2647平方公里，總人口30萬，其中少數(shù)民族人口占62%。歷屆縣委、政府始終圍繞“共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”的主題，狠抓民族團結進步工作。尤其是2013年以來，縣委、政府旗幟鮮明地把“創(chuàng)建全國民族團結進步模范縣”列為全縣“一個戰(zhàn)略、四個目標”之一，由縣委主要領導擔任創(chuàng)建領導小組組長，下發(fā)了具體實施方案，這是全國眾多少數(shù)民族縣之中的第一個�？h委、政府反復強調(diào)搞好民族團結是本職，不重視民族團結是失職，不會抓、抓不好民族團結是不稱職，各族干部都把搞好民族團結作為首要任務，重視民族團結、珍惜民族團結在城步已成為各族干部強大共識和自覺行動�？h委、政府在制定政策、出臺措施中，都充分考慮各民族利益和習俗，讓各族群眾愉悅接受、主動參與，形成了共推經(jīng)濟發(fā)展、共促社會和諧的強大合力�？h委、縣政府始終把民族團結進步工作擺在與經(jīng)濟發(fā)展同等重要的位置，把二者擰在一起、捆在一塊，同步考慮、同步安排、同步檢查，實現(xiàn)了相互促進、相得益彰。成立了縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)三級民族工作協(xié)調(diào)領導小組，縣委常委會和縣政府常務會每年都召開聽取關于民族工作的專題匯報，認真研究解決民族工作中的突出問題,形成齊抓共管的良好格局。

　　城步又充分利用《民族區(qū)域自治法》賦予的自治權限，依法制定完善有利于民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的政策法規(guī)，修改完善了《城步苗族自治縣自治條例》，制定出臺了《湖南省城步苗族自治縣林業(yè)管理條例》、《湖南省城步苗族自治縣奶業(yè)發(fā)展條例》、《城步苗族自治縣民族風格建筑條例》等法規(guī)，形成了以自治條例為主體、單行條例為補充的民族自治法律法規(guī)體系，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和各項民族事業(yè)進步提供了法律保障。

　　城步還始終堅持把培養(yǎng)使用少數(shù)民族干部和人才作為民族工作的關鍵環(huán)節(jié)。全縣少數(shù)民族干部的政治地位不斷提高，現(xiàn)共有少數(shù)民族干部1240名，占機關干部總數(shù)的63.5%，縣處級干部占6.7%、各級領導班子成員占61.8%，少數(shù)民族技術人員占58.2%。同時，每五年定期召開全縣民族團結進步模范表彰大會，至2014年，縣委、政府共表彰了53個民族團結先進集體，365名先進個人，全縣建立了不同層次的民族團結進步示范點23個。

　　60年來，城步縣委縣政府始終堅持“漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開”的思想，不斷鞏固和發(fā)展“平等、團結、互助、和諧”的社會主義民族關系，全縣苗、漢、侗、瑤等24個民族和睦相處，親如一家，綻放的民族團結進步之花映紅了苗鄉(xiāng)大地。2014年9月28日至29日在北京舉行的中央民族工作會議暨國務院第六次全國民族團結進步表彰大會上，城步苗族自治縣榮獲“全國民族團結進步模范縣”稱號，縣委書記羅建南作為邵陽市唯一的代表出席表彰大會，得到了中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平，中共中央政治局常委、國務院總理李克強等黨和國家領導人的親切接見。

　　交通先行：帶動旅游勃興

　　近年來，城步為著力打造桂林旅游的后花園、中國旅游的新亮點，全面打響了“大辦交通、辦大交通”的總體戰(zhàn)，取得驕人戰(zhàn)果。

　　城步交通進入高速時代。城龍高速、南山牧場至通道高等級公路納入國家建設規(guī)劃，洞新高速建成通車，武靖高速城步段進展順利。干線公路發(fā)展大提速。竹城二級公路、省道219線城步至貝子河公路等主體工程全部完成，省道319線城步段、邊溪至南山二級公路改造項目在如火如荼的建設中。農(nóng)村公路建設大變樣。目前實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路的目標。形成了以縣城儒林鎮(zhèn)為中心、省道為骨架、縣鄉(xiāng)公路為基礎，干支相連、遍布城鄉(xiāng)、四通八達的公路網(wǎng)。

　　交通的日趨完善，促生了旅游這一朝陽產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。南山牧場被國務院批準為國家風景名勝區(qū)、被國家草原監(jiān)理中心認定為“中國第一牧場”、獲評“全國青少年綠色健身營地”、獲得“2016湖南最佳避暑勝地”稱號；“城步吊龍”列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；“油茶習俗”、“賀郎歌”列入湖南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄；“苗文石碑”在全國范圍內(nèi)尚屬首例發(fā)現(xiàn)；“六月六山歌節(jié)”、“苗族儺戲”、“楊家將文化”等民族文化名片享譽全國。兩江峽谷成為湖南最美最長的綠色長廊；白云湖和白云洞，美景自然天成；沙角洞的國寶銀杉、十萬古田的千年苔蘚連片，被中央電視臺《地理中國》欄目專題報道；千年古苗寨、紅軍長征老山界、藍玉故里、榮昌風雨橋等眾多人文和自然景觀讓人留連忘返。

　　為擴大城步影響、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，近幾年成功舉辦了自治縣成立50周年大慶、55周年小慶、南山風箏節(jié)、六月六山歌節(jié)、新春龍獅節(jié)、首屆民族文化生態(tài)保護藝術節(jié)暨第13屆六月六山歌節(jié)、湘桂原生態(tài)風情節(jié)等活動。特別是連續(xù)三年舉辦的“中國湖南(南山)六月六山歌節(jié)”，實現(xiàn)了“山歌節(jié)”品牌三級跳，成為湖南省四大民俗節(jié)慶品牌之一。山歌節(jié)后城步名聲大振，得到上級部門和外界的高度關注，有力地提升了城步的知名度和美譽度。白云國際大酒店的建成，儒林和南山兩個四星級酒店的改造升級，極大地提高旅游接待能力。武靖高速、武龍高速以及邊溪-南山、南山-通道臨口，綏寧黃桑--南山高等級公路的立項與開工建設，興永郴贛鐵路城步設站取得突破性進展，為城步旅游融入桂林、張家界旅游圈打下了基礎。城步生態(tài)游、休閑游、文化游、紅色游等風生水起，先后榮獲“中國最具影響力文化旅游百強縣”、“中國最佳生態(tài)旅游縣”、“中國區(qū)域休閑旅游目的地城市”。

　　美麗的苗鄉(xiāng)，陶醉了游客�，F(xiàn)城步年接待游客突破80萬人次，綜合收入突破7億元。

　　產(chǎn)業(yè)興縣：放飛發(fā)展希望

　　城步把“抓項目就是抓經(jīng)濟發(fā)展，抓項目就是抓民生民利”作為經(jīng)濟工作的首要任務。近年來，在縣委書記羅建南、縣長楊博理等一班人的帶領下，充分利用少數(shù)民族自治縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣、大湘西開發(fā)縣、革命老區(qū)縣、全國生態(tài)建設示范縣、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點縣、國家商務部對口扶貧的絕好機遇，項目建設突飛猛進。五年共向上申報項目460個，爭取資金11.38億元，比“十一五”增長42.3%。爭項成果、投資額度、推進速度都創(chuàng)歷史新高，有力拉動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。成功納入了國家生態(tài)功能區(qū)、國家公園體制試點區(qū)、全省電子商務示范縣、小型農(nóng)田水利重點縣。投資過億元的民族文化體育中心建成使用，投資3億多元的白云大道、投資2億多元的邊南公路、投資3.5億元的儒林市場改造、投資近億元的儒林大橋、城南沿江風光帶、南山實驗學校、儒林大道改造升級和“穿衣帶帽”工程等建成使用或快速推進，助推了苗鄉(xiāng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

　　項目建設為“產(chǎn)業(yè)富縣”搭起起堅實的發(fā)展平臺。引進民營資本組建了南山牧業(yè)有限公司，奶業(yè)走出低谷，年產(chǎn)值已達2億元以上。南山風電一期、二期，牛排山風電場先后并網(wǎng)發(fā)電，全縣風電裝機已達15萬千瓦。大力推進新型工業(yè)，全縣工業(yè)總產(chǎn)值年均增長8%，縣工業(yè)園區(qū)新增入園企業(yè)13家，升級為省級工業(yè)集中區(qū)，正申報國家級新能源示范區(qū)。湘商產(chǎn)業(yè)園完成征地558畝，建成園區(qū)主干道1.2公里，完成標準化廠房建設3.5萬平方米，日益成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、經(jīng)濟增長極。特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。建立無公害蔬菜基地12個，供港澳蔬菜基地4個，高山蔬菜種植面積達10.5萬畝，年產(chǎn)值16億元，雜交水稻制種面積達到2萬畝。培育了8個市級以上重點龍頭企業(yè)和239個農(nóng)民專業(yè)合作社，共有1個有機食品、3個綠色食品和5個無公害農(nóng)產(chǎn)品獲國家認證，獲評全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地縣。特別是城步青錢柳茶獲國家地理標志產(chǎn)品保護，結束了城步無國家地理標志產(chǎn)品保護的歷史。苗鄉(xiāng)梨擴展到5200畝，青錢柳、藥材、百合等特色農(nóng)業(yè)種植面積不斷擴大，農(nóng)民收入不斷增長。逐步形成了乳業(yè)、風電、旅游、菜業(yè)、竹木業(yè)和中藥材加工等富民產(chǎn)業(yè)。

　　決策惠民：譜寫和諧樂章

　　古老的城步，是民族民間藝術的厚土；多彩的苗鄉(xiāng)，是山水風情文化的珠玉。

　　近年來，縣委、政府將傳承創(chuàng)新民族文化體育作為打造城步特色民族進步事業(yè)品牌的重要抓手，不斷充實發(fā)展民族團結進步的內(nèi)涵。成立了民族文化挖掘保護領導小組，對全縣民族文化進行調(diào)查、收集、挖掘和整理，共收集各種山歌12萬首、諺語1.2萬條、民間故事與民間傳說5000余個、民間音樂200余首、民間戲劇舞蹈50余個。廣泛開展了民族文化傳承人培訓和黨政干部民族歌舞培訓班等系列活動，分期分批對縣四大家領導、縣直單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部進行專門培訓，建立油茶、獅舞等傳承基地5個，開展了民族歌舞和民族語言培訓，培養(yǎng)文化傳承人1500多人，使民族特色文化在傳承過程中不斷得到創(chuàng)新并發(fā)揚光大。聘請廣西桂林理工大學教授編制了《城步苗族自治縣清溪村少數(shù)民族特色村寨保護與項目發(fā)展規(guī)劃》、《城步苗族自治縣長安營鄉(xiāng)十里長寨規(guī)劃》等少數(shù)民族特色村寨規(guī)劃，整合各級各部門資金800余萬元，打造了民族文化濃郁的20個特色村寨，其中長安營鎮(zhèn)大寨村、丹口鎮(zhèn)桃林村與邊溪村、儒林鎮(zhèn)清溪村、汀坪鄉(xiāng)橫水村等五個村寨，已進入全國少數(shù)民族特色村寨“國�！泵�錄，實現(xiàn)了特色村寨建設與民族團結進步創(chuàng)建活動的互相促進。

　　縣委、政府從解決民生問題入手，加快推進和諧社會建設。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，推進民族教育質(zhì)量提升。共完成76所義務教育合格學校、農(nóng)村薄弱學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設，義務教育鞏固率達99%以上，本科上線率提升4.3個百分點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農(nóng)村、社區(qū)書屋實現(xiàn)全覆蓋，完成2萬戶廣播電視“村村通”工程。苗家樂藝術團獲評“第六屆全國服務農(nóng)民、服務基層文化建設先進集體”，長安營鄉(xiāng)獲評“全省民間文化藝術之鄉(xiāng)”。城步龍舞、苗拳、打禾雞成功進入國家體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄，在全省第八屆民運會上，榮獲團體總分第四名的歷史最好成績。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)統(tǒng)籌推進。新建人民醫(yī)院門診急診綜合樓，擴建了9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務用房，改造了57所村衛(wèi)生室，新開設4家民營醫(yī)院。全面實施國家基本藥物制度和藥品零差價銷售，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達99.8%。社會保障能力不斷提升。統(tǒng)籌建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，“五項保險”參保人數(shù)達到14.35萬人。就業(yè)水平不斷提高，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.57萬人，培訓轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)1.47萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。住房保障體系逐步健全，累計籌措保障性安居工程建設資金3.5億元，建成保障房3192套，改造林業(yè)棚戶區(qū)2049套、農(nóng)村危房1.2萬戶。

　　縣委、政府將穩(wěn)定作為第一民生。成功創(chuàng)建“全國民族團結進步模范縣”，推動全縣民族團結進步事業(yè)邁上新臺階。把“法治城步”建設貫穿于推動經(jīng)濟社會發(fā)展始終，依法治縣成為全國先進。深入開展專項整治，實現(xiàn)了重特大安全生產(chǎn)事故零發(fā)生，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建為省級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建為市級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。深入開展群眾工作站建設，加強矛盾糾紛和信訪積案的排查化解力度，信訪總量年均下降20%以上。始終保持打擊違法犯罪的高壓態(tài)勢，全縣沒有發(fā)生重大刑事案件、重大群體性事件、重大輿情事件、重大腐敗案件，社會大局保持和諧穩(wěn)定，連續(xù)三年被評為“全省社會管理綜合治理先進縣”，并被授予省“平安縣”稱號。

　　生態(tài)宜居：建設幸福家園

　　城步堅持“生態(tài)立縣”的戰(zhàn)略，抓好以天然林保護、封山育林、生態(tài)公益林、自然保護區(qū)為重點的生態(tài)林建設。將轄區(qū)內(nèi)219省道沿線山脊、資巫潯渠四水流域兩岸和生態(tài)脆弱地帶納入全面封禁區(qū)；嚴格林木限額采伐，不但從未突破上級下達的木材采伐指標，而且每年還要申請削減砍伐指標6萬立方米；設置“綠色門檻”，執(zhí)行環(huán)保準入制度，20余個建設項目因為高能耗、高污染在環(huán)保審批過程中被否決；關閉污染環(huán)境的企業(yè)13家，停產(chǎn)整治項目13個。目前，城步森林覆蓋率達80%，地表水質(zhì)達Ⅱ類，空氣質(zhì)量穩(wěn)定好于國家二級標準。2016年8月，“湖南南山國家公園”成為全國第一批九個國家公園體制試點縣區(qū)之一，也是湖南省唯一申報國家公園體制試點的縣區(qū)；2016年9月，城步又被國務院納入國家重點生態(tài)功能區(qū)；成功創(chuàng)建了南山國家級風景名勝區(qū)、兩江峽谷國家森林公園、金童山國家級自然保護區(qū)和白云湖(十萬古田)國家濕地公園4張國家級名片；南山牧場獲評“2016湖南最佳避暑勝地”；儒林鎮(zhèn)、白毛坪鄉(xiāng)以及白羊村、桃林村被省環(huán)保廳命名為“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“省級生態(tài)村”；長安營鄉(xiāng)、南山鎮(zhèn)成功創(chuàng)建為省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，長安營鄉(xiāng)大寨村等4個村創(chuàng)建為省級生態(tài)村。

　　為建設好一個富有苗族特色的生態(tài)宜居縣城，出臺了《民族風格建筑條例》，按照建設具有濃郁民族風情縣城的目標，加快縣城擴容提質(zhì)步伐�？h民族文化體育中心、南山實驗學校、白云國際大酒店、儒林大道改造升級和“穿衣帶帽”、白云大道一期工程、福龍名都、水木華庭、華府、嘉年華、橫跨巫水河的儒林大橋、城南沿江風光帶等一批新的城鎮(zhèn)開發(fā)項目的啟動，將為城步古城增添濃郁的民族氣息。如今縣城面積已超10平方公里，較成立之初擴大14倍，縣城常住人口達10萬人，實現(xiàn)“雙十”目標。大力實施綠化、美化、亮化、凈化工程、民族特色建筑改造工程及城區(qū)清掃保潔市場化運作，創(chuàng)建為市文明衛(wèi)生縣城。古老而又年輕的城步縣城呈現(xiàn)出勃勃生機。

　　60年滄桑巨變，60年成就輝煌。

　　我持彩練當空舞 春風化雨繪彩虹。在黨的民族政策指引下，城步以彩練當筆，揮灑豪情，堅持生態(tài)立縣戰(zhàn)略不動搖，鞏固發(fā)展全國民族團結進步模范縣創(chuàng)建成果，加快建成湖南省生態(tài)文化旅游強縣、湖南省風力發(fā)電第一縣、中國南方乳業(yè)第一縣的發(fā)展足音將更加鏗鏘有力，必將為世人描繪出了一幅全面建成小康城步的優(yōu)美畫卷!