近日，湖南省財政廳透露，湖南已被列為首批PPP模式試點省份，在長沙市中低速磁懸浮軌道交通工程項目上率先開展試點工作。

　　紓困地方財政、解壓政府債務、激活民間資本、提高工程效率、降低成本……近期，PPP模式憑其優(yōu)勢備受地方政府“追捧”。如何公平實現(xiàn)利益共享、風險共擔？公益項目政府定價局面下，如何提高民間資本的話語權？……諸多懸而未決的問題，長沙磁浮試點項目相關人員表達了他們的看法。另據(jù)悉，政府相關部門也正緊鑼密鼓制定配套政策。

　　首批列入湖南PPP模式試點的項目有兩個，除了長沙磁浮工程，還有株洲城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目。

　　PPP（Public-Private-Partnership）也稱3P模式。這個“舶來品”的中文表達為“公私合作”。指政府和私人企業(yè)之間為提供公共產(chǎn)品和服務、基于具體項目的合作融資模式，這一模式中，政府對項目中后期建設管理運營過程參與深，企業(yè)對項目前期科研、立項等階段參與更深。政府和企業(yè)都是全程參與，雙方合作的時間更長，信息更對稱，是理想的新型“混合所有”。

　　地方政府債臺高筑，“土地財政”飽受批評，而加快推進城鎮(zhèn)化又需要更多資金。財政部副部長王保安曾透露，PPP模式抓住了解決城鎮(zhèn)化融資需求這一關鍵環(huán)節(jié)。

　　基建歷來是國家財政支出的“大頭”，地方財政吃緊、債務纏身。以湖南為例，湖南省財政廳廳長鄭建新說，基礎設施薄弱、歷史欠賬多已經(jīng)成為制約全省經(jīng)濟社會快速發(fā)展的瓶頸。他說，截至去年底，湖南政府性債務規(guī)模已經(jīng)突破8000億元。初步統(tǒng)計，到2020年，湖南僅公路、鐵路等交通基礎設施建設的資金需求超過5000億元。對湖南來說，化解政府債務、推進政府基礎設施建設項目的融資目前是最為頭疼的難題之一�；�礎設施建設引入PPP已“迫在眉睫”。

　　作為被列為首批PPP模式的試點省份，湖南早就在研究和探索PPP模式，多個城市提交了試點項目的申報材料，包括此次入選試點的兩個項目。

　　據(jù)公開報道，今年早些時候，株洲市PPP試點籌備工作進入試點初選階段，包括垃圾焚燒發(fā)電廠項目在內的多個項目被當做“候選者”。長沙磁浮工程在3月15日也申請納入財政部的PPP項目試點范圍。

　　成為PPP試點項目，對民間資本來說，吸引力主要是：一是政府分擔了部分資金，減少了壓力，也預示風險分擔；二是政府壟斷性較強的高精尖基建領域由政府主導向私營企業(yè)開放，能搶占先機的企業(yè)則可在技術經(jīng)驗上先人一步，競爭力提升。然而，除了地方探索之外，在基建領域推廣PPP模式，國家層面如何在政策、制度、法律和程序上予以規(guī)范和完善，減少不利因素，發(fā)揮積極因素，還有較長的路要走，很多問題有待探索。

　　政府和私企應提早明確權利與責任

　　上述工作人員說，PPP模式是政府會給社會資本某種意義上的擔保，雙方打開隔閡共同合作�！跋胍�令這種模式更加成熟，政府需給予更多的政策扶持�！�

　　這名工作人員給出了如下建議：

　　1.政府方省、市政府可以通過注入土地等物業(yè)資產(chǎn)的方式，與磁浮項目捆綁運作，用于補充償債資金來源。

　　2.參照市軌道公司項目設立專項資金的方式，由省、市財政協(xié)商設立湖南磁浮項目專項資金，用于歸集項目還款來源，增加磁浮項目資本金。

　　3.各有關單位為磁浮公司的融資提供連帶擔保。4.出臺各種特殊扶持政策（如在磁浮項目黃花機場站設立國際品牌的免稅店等），降低運營風險，拓寬收益渠道，提高公司的整體收益。

　　5.參照其他重點工程項目，給給磁浮項目的建設、運營提供一定貼（無）息貸款。

　　6.在運營收入不能滿足正常運營時，政府應承諾兜底。

　　“另一方面，私營企業(yè)也應該充分發(fā)揮本身的融資和技術能力，全心全意朝著效益最大化方向走，而不是坐等依賴政府的政策傾斜。”這名工作人員同時指出。

　　這名工作人員同時建議，目前也亟需PPP模式從法律和制度上加強社會資本的話語權，“但國內目前仍沒有正式的法律和成范式的制度�！�

　　他以磁浮定價為例，現(xiàn)在市民可以選擇開私家車、打的、機場巴士兩種公共交通工具往返機場，將來還有地鐵和磁浮，存在廣泛的競爭。

　　“磁浮定價太高，市民可能會選擇其他方式；定得太低，可能資金回籠周期變得極為漫長�！彼�說，政府方和私企方就更應該提早明確雙方的權利與責任問題。

　　隱憂

　　磁浮項目為何列入試點

　　長沙磁浮試點項目如能成功，將給公路、鐵路等交通基礎建設項目采用該模式帶來一定示范意義。

　　長沙磁浮工程（長沙火車南站至黃花機場）位于長沙市雨花區(qū)和長沙縣境內，線路全長約18.55km，雙線。

　　一名項目工作人員介紹，目前，項目有5大股東：屬于省市兩級政府的湖南省鐵路投資集團有限公司、長沙市軌道交通集團有限公司；屬于社會資本的南車株洲電力機車有限公司、湖南機場股份有限公司、中國鐵建股份有限公司。

　　項目注冊資金12.8億元。其中省市兩級政府注資8億元（持股62.5%），鐵建約2.8億（21.9%），南車約1億（7.8%）、湖南機場約1億（7.8%）。

　　但雙線磁浮工程項目投資估算總額為41.95億元�！斑@不包括征地拆遷費，加起來共需46億元左右。除開注冊資金，余下30多億元要靠融資�！�

　　為什么選磁浮項目作為試點？該工作人員稱：首先，長沙磁浮工程被作為省重大創(chuàng)新示范項目、產(chǎn)業(yè)化項目提出的。做大做強該項目對產(chǎn)業(yè)升級轉型意義重大。但建設該項目需較大的建設資金，錢從何來？如何減輕政府負債？是否有可能吸引社會資本？其次，社會資本具有較強趨利性，對政府基礎設施項目擇機而動，長沙磁浮在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、引導產(chǎn)業(yè)、搶占商機等方面有閃亮之處，試點項目如能成功，將給公路、鐵路等交通基礎建設項目采用該模式帶來一定的示范意義。

　　此外，磁浮工程建設期內，社會投資方分擔建設投資，將大幅減少政府投資額，改善該項目的負債結構，是基礎項目建設融資渠道由單一的借助政府信用支持下的銀行貸款，向利用項目自身的未來收益通過資本運作進行的內源融資的轉變。

　　磁浮安全性高、安靜、建設和運營成本較低、使用綠色能源。如何占領新興產(chǎn)業(yè)的先機，政府和企業(yè)都將進入磁浮領域當做最好機會。獲得磁浮項目設計、建設和運營的承包權，獲得其產(chǎn)品設備長期準入到項目上的優(yōu)先權，這對民間企業(yè)都將有巨大吸引力。

　　政府和私企風險如何共擔

　　當前，磁浮項目融資可以享受到什么優(yōu)惠，有什么政策支持，政府的態(tài)度并不明朗。

　　既讓公私雙方利益共享，又讓雙方風險共擔，是PPP模式最為先進之處。長沙磁浮工程如何保障風險合理分配？該項目的工作人員坦言，目前不太清楚，仍待研究。

　　項目共需約46億元資金，政府方投入8億，占了不到20%，余下的需要融資解決。這是挑戰(zhàn)合作雙方風險公平性的第一大問題。

　　上述工作人員告訴記者，項目已與多家銀行進行對接，但項目經(jīng)濟評價中僅有票務收入，無物業(yè)開發(fā)收入，且存在預期過高的問題，在實際運營中票務收入往往難以平衡運營成本，不足以支持銀行貸款的還款來源，難以達到授信審批條件，不能滿足貸款要求，后續(xù)融資壓力非常大。當前，磁浮項目融資可以享受到什么優(yōu)惠，有什么政策支持，政府的態(tài)度并不明朗。

　　仍處于試點的初步階段，長沙磁浮項目公私“共同體”貌似并未磨合到位�！澳壳爸荒苷f是‘類PPP運作’有待改進�！鄙鲜龉ぷ魅藛T說。他指的正是沒有真正執(zhí)行“風險共擔”的原則�！艾F(xiàn)在融資都成了難題，暫時看不到政府明顯的承諾，比較尷尬�！�

　　作為前期投資大、回報周期長的基建項目，這名工作人員還擔憂，將來收回成本是否會出現(xiàn)遙遙無期。他簡單算了一筆賬，參照市內機場巴士定價，按市民的心理預期給磁浮定票價，需要三十年方能收回建設成本。這還沒有算上管理成本和人力資源成本，也沒有加入其它不可控因素�！皦毫Ψ浅＞薮�，政府和企業(yè)如何分擔風險，如何體現(xiàn)自身的功能，需要雙方進一步研究�！彼�說。

　　此種形勢下，作為私人股東之一的鐵建提出，需在發(fā)起人協(xié)議中注明“如磁浮公司不能償還貸款或經(jīng)營困難，中鐵建公司不提供擔保貸款”。