湖南旅游資源得天獨厚，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)前景廣闊。創(chuàng)新全域旅游模式，打造旅游萬億產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化旅游功能區(qū)布局，形成以縣域為基礎(chǔ)、景區(qū)景點為支撐、旅游功能區(qū)為載體、旅游走廊為紐帶的全域旅游格局。發(fā)揮5A級景區(qū)帶動作用，培育一批國內(nèi)外著名景區(qū)景點和精品線路。完善服務體系，提升管理水平，全力塑造“錦繡瀟湘”旅游品牌。

　　——摘自杜家毫同志在黨代會報告中的講話

　　時刻新聞記者 張勇 通訊員 鄭康如 長沙報道

　　2016年11月15日，無疑是要載入湖南旅游發(fā)展史冊的一個新起點。

　　這一天，承載著全省人民希望和夢想的湖南省第十一次黨代會隆重開幕，杜家毫同志在黨代會報告中響亮提出：湖南要建設以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地，打造國內(nèi)外著名旅游目的地和旅游萬億產(chǎn)業(yè)。

　　黨代會報告用150多字，將建設全域旅游基地作為實施創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起戰(zhàn)略的重要抓手，提出了明確的目標任務和工作要求。這是省委站在戰(zhàn)略和全局的高度作出的重大戰(zhàn)略決策，為新時期湖南省實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略、加快旅游強省建設提供了行動指南。

　　這150多字，體現(xiàn)的是省委、省政府推動旅游業(yè)改革創(chuàng)新、開放發(fā)展的堅定決心，激蕩的是湖南旅游風生水起、加快發(fā)展的大潮。

　　旅游業(yè)綜合性強、關(guān)聯(lián)度大、開放度高。全域旅游是全地域、全領(lǐng)域、全業(yè)態(tài)的旅游發(fā)展方式，發(fā)揮旅游業(yè)搭建平臺、促進共享、提升價值的特殊功能，在推動旅游業(yè)與相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新、開放合作中空間巨大，前景廣闊。

　　站在這個歷史新起點，沐浴著湖南省第十一次黨代會的惠風，全省旅游系統(tǒng)倍感振奮、深受鼓舞。未來五年，湖南旅游將昂首闊步踏上新的征程!

潮涌：號角嘹亮，戰(zhàn)鼓激越，催人奮進

　　一石激起千層浪。

　　省黨代會吹響了建設全域旅游基地的嘹亮號角，擂響了建設全域旅游基地的激越戰(zhàn)鼓，響徹三湘，催人奮進！

　　全省旅游系統(tǒng)聞聲而動，敢于擔當、主動作為，用省黨代會精神武裝頭腦、指導實踐，組織開展調(diào)查研究和戰(zhàn)略研討，積極謀劃推動全域旅游基地建設。

　　2016年12月2日，《湖南省實施<旅游法>辦法》在省十二屆人大常委會第二十六次會議上全票通過，這是全國貫徹實施《旅游法》的首部省級地方性法規(guī)。同一天，任命了湖南省旅游發(fā)展委員會主任，標志著湖南省旅游發(fā)展委員會正式成立。這是省委、省政府推進全域旅游基地建設的又一務實舉措。

　　全省上下紛紛熱議，領(lǐng)導、專家、學者積極對全域旅游基地建設進行新解讀，為全域旅游基地建設賦予新內(nèi)涵。

　　——建設全域旅游基地，是補齊縣域經(jīng)濟短板的綜合抓手。

　　2016年2月23日，杜家毫同志帶隊到省旅游局調(diào)研時強調(diào)指出，“要正確認識和把握現(xiàn)代旅游發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅持問題導向，在我省區(qū)域發(fā)展空間新格局中找準定位，搶占先機，突出特色，打造亮點�！�

　　湖南是旅游資源大省，旅游資源多、品位高、組合度好，縣域集中了大部分優(yōu)勢旅游資源。全省70個旅游資源重點縣占全省122個縣市區(qū)總數(shù)的57.38%，全省31個國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位共覆蓋52個縣市區(qū)，占全省縣域考核98個縣市區(qū)總數(shù)的53.06%。

　　2013年湖南省人民政府印發(fā)《關(guān)于發(fā)展特色縣域經(jīng)濟強縣的意見》，分三批次重點培育農(nóng)副產(chǎn)品加工重點縣10個，特色制造業(yè)重點縣10個，文化旅游產(chǎn)業(yè)重點縣13個。

　　2013年至2015年，13個文化旅游產(chǎn)業(yè)重點縣實施文化旅游業(yè)投資項目331個，完成投資225億元。2015年在宏觀經(jīng)濟下行壓力加大、發(fā)展增速放緩的情況下，13個文化旅游產(chǎn)業(yè)重點縣文化旅游產(chǎn)業(yè)仍保持20%以上的強勁增長勢頭，旅游總收入在GDP總量中的比重達40%以上。

　　在33個縣市的三大特色產(chǎn)業(yè)重點縣中，13個文化旅游產(chǎn)業(yè)重點縣文化旅游產(chǎn)業(yè)占比最大、增速最快、成效最好，成為新常態(tài)下湖南省縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐和新的亮點。

　　——建設全域旅游基地，是推進脫貧攻堅的有效途徑。

　　越是貧困的地方，越是如畫的天堂。湖南省70%以上的優(yōu)質(zhì)旅游資源分布在武陵山、雪峰山、羅霄山集中連片貧困地區(qū)，全省51個重點貧困縣基本上都是綠水青山、生態(tài)文化旅游資源富集的地方。在全省8000個建檔立卡貧困村中，有近2000個村具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基本條件。

　　當前，城里人下鄉(xiāng)去體驗鄉(xiāng)情民俗、品嘗土產(chǎn)美食，已經(jīng)成為日益增長的旅游消費需求，全省鄉(xiāng)村旅游人數(shù)已占整個旅游總?cè)藬?shù)的半壁江山。脫貧攻堅是重大政治任務，鄉(xiāng)村旅游扶貧具有強大的市場優(yōu)勢、新興的產(chǎn)業(yè)活力、強勁的造血功能、巨大的帶動作用，在湖南省扶貧開發(fā)中發(fā)揮著日益顯著的作用，已成為脫貧攻堅的嶄新生力軍。2015年以來，湖南省強力實施鄉(xiāng)村旅游精準扶貧工程，加快推進張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟帶創(chuàng)建國家旅游精準扶貧創(chuàng)新區(qū)。按春夏秋冬不同的旅游季節(jié)，以在貧困縣舉辦鄉(xiāng)村旅游節(jié)為契機，加快培育鄉(xiāng)村旅游節(jié)會品牌，鑄造旅游脫貧攻堅中攻城拔寨的“云梯”，武陵山、雪峰山和羅霄山連片特困地區(qū)的旅游扶貧重點村脫貧成效顯著。2016年10月，湖南省人民政府隆重表彰的100個 “脫貧攻堅示范村”中，有32個是旅游扶貧重點村。

　　江永縣勾藍瑤寨構(gòu)建“黨支部+旅游公司+互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)戶”的旅游扶貧利益聯(lián)結(jié)機制，把村子做成企業(yè)、把村民變成股民。2015年，成功創(chuàng)建3A級景區(qū)、接待游客5萬多人，村集體增收34萬元，全村人均收入增加1350元，全村120戶貧困戶、412人整體脫貧。

　　花垣縣十八洞村牢記習近平總書記囑托，積極探索自主經(jīng)營農(nóng)家樂、合作社+農(nóng)戶、網(wǎng)絡營銷采摘權(quán)、訂單旅游商品等旅游精準扶貧模式。2016年接待游客30萬人次，人均純收入由2013年的1668元增加到5000元，全村貧困戶136戶、533人全部脫貧。

　　——建設全域旅游基地，是吸引社會資本投資的重點領(lǐng)域。

　　說起旅游業(yè)，人們習慣性講旅游消費規(guī)模、旅游消費需求等等，很少從投資角度來看待旅游業(yè)。從投資角度來看，當前旅游業(yè)已進入大企業(yè)、大資本、大項目推動的“井噴式”發(fā)展階段。全域旅游投資需求旺、領(lǐng)域廣、潛力大，全域旅游跨界融合創(chuàng)新，撬動社會資本聚集投入，帶動旅游基礎(chǔ)設施建設，已成為吸納和承接社會資本的重點領(lǐng)域，成為資本市場熱點。

　　“十三五”期間，湖南省完善了重點旅游投資項目庫，重點規(guī)劃建設151個重大旅游項目，力爭實現(xiàn)拉動旅游綜合投資1萬億元、旅游總收入突破1萬億元的目標。2016年，湖南省制定實施《湖南省消費導向型旅游投資促進計劃》，舉辦2016亞洲（首屆）文化旅游投資峰會等大型招商推介活動，成功引進了一批國內(nèi)外知名旅游企業(yè)落戶湖南。

    目前，全省在建重點旅游項目463個，總投資6598.22億元。其中，100億以上重大旅游項目10個，總投資2380億元。2016年前三季度全省重點旅游項目實際完成旅游投資870.32億元，同比增長31.25%，分別高于同期全省第三產(chǎn)業(yè)投資增幅和固定資產(chǎn)投資增幅12和17個百分點，預計全年完成旅游投資將突破1000億元。

　　2016年12月8日，湖南省委常委、常務副省長陳向群和副省長何報翔帶隊到在省旅發(fā)委調(diào)研時提出：“要把全域旅游基地建設作為基礎(chǔ)設施建設投資的重點方向、推動民營經(jīng)濟發(fā)展的重點領(lǐng)域、應對經(jīng)濟下行壓力穩(wěn)增長的重要突破口。”

　　民有所呼，政有所應。

　　建設全域旅游基地，就是抓創(chuàng)新驅(qū)動，就是抓擴大開放，就是抓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是抓民生改善，就是就是抓兩型社會建設……這正是人民群眾所期盼的。

　　建設全域旅游基地，寫到了人民群眾的心坎上！

　　靜思：機遇與挑戰(zhàn)并存，任重而道遠

　　藍圖繪就，關(guān)鍵在落實。

　　審時度勢，謀定而后動。

　　一組數(shù)據(jù)代表著鏗鏘有力的前進足音，令人振奮。

　　2015年，全省接待國內(nèi)外游客4.73億人次，同比增長15.37%；實現(xiàn)旅游總收入3712.9億元，同比增長21.71%。其中，接待入境旅游者226.05萬人次，同比增長2.96%；實現(xiàn)旅游創(chuàng)匯8.6億美元，同比增長7.22%。

　　2016年預計全省接待國內(nèi)外游客5.6億人次，同比增長18.3%；實現(xiàn)旅游總收入4720億元，同比增長27.1%;其中接待入境游客240萬人次，同比增長6.5%；實現(xiàn)旅游創(chuàng)匯9.8億美元，同比增長14.2%。

　　邁入2017年，全省旅游業(yè)實現(xiàn)新年“開門紅”。元旦假期3天我省共接待國內(nèi)外游客872.13萬人次，同比增長20.6%；實現(xiàn)旅游總收入58.35億元，同比增長26.7%。

　　一條直線上揚，一路高歌猛進。

　　2015年全省旅游業(yè)對GDP、稅收和就業(yè)的綜合貢獻率分別為9.71%、7.6%和11.17%。旅游業(yè)已成為新常態(tài)下我省經(jīng)濟發(fā)展的新引擎、新動力！湖南旅游人的心中充滿了自豪和喜悅，對建設全域旅游基地滿懷信心。

　　但是，湖南旅游人還沒來得及細細品味這豐收的成果，壓力與挑戰(zhàn)已經(jīng)接踵而至。

　　世界經(jīng)濟復蘇不及預期，貿(mào)易持續(xù)低迷。國際金融市場震蕩，發(fā)達經(jīng)濟體增速趨緩、新興經(jīng)濟體下行風險加大的局面仍未緩解，國際關(guān)系和地區(qū)安全局勢多變，對入境旅游可能產(chǎn)生不利影響。

　　我國有效需求特別是民間投資乏力的狀況仍未改善，企業(yè)面臨生產(chǎn)經(jīng)營成本高、銷售不暢、資金周轉(zhuǎn)壓力大、融資難融資貴等問題。隨著供給側(cè)改革推動去產(chǎn)能去庫存去杠桿提速，企業(yè)的裁員和降薪會逐步向居民家庭傳導，短期內(nèi)收入效應和投資減速對旅游消費將會產(chǎn)生影響。

　　全省旅游業(yè)發(fā)展存在旅游產(chǎn)品跟不上消費升級的要求，政府管理和服務跟不上快速發(fā)展的形勢，特別是客源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)不合理的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，呈現(xiàn)出“三多三少”的狀況，即省內(nèi)游客多、省外游客少，國內(nèi)游客多、入境游客少，普通游客多、高端游客少。

　　2015年，國內(nèi)旅游中，接待本省游客占52.67%，赴湘國內(nèi)外游客人均花費739元/人次。全省接待入境旅游者226.05萬人次,其中，港澳臺游客與韓日、歐美為主的外國游客各占一半,約占全省接待游客總量的0.5%。

　　逆水行舟，不進則退，慢進亦退。

　　當前的湖南旅游，挑戰(zhàn)與機遇并存，建設全域旅游基地任重道遠。

　　今后五年，湖南建設全域旅游基地，如何建，往哪個方向建？這是全省人民群眾翹首企盼的。

浪闊：破除思維定勢，謀求戰(zhàn)略突破

　　善謀者勝，善決者贏。

　　春華秋實，黨代會又翻開了湖南旅游發(fā)展嶄新的一頁，在這機遇與挑戰(zhàn)并存的重要歷史新起點，湖南旅游人在進行更深層次的思考……

　　黨代會閉幕后，省旅發(fā)委的領(lǐng)導們步履匆匆：組織全省旅游系統(tǒng)學習貫徹省黨代會和經(jīng)濟工作會議精神，開展全域旅游基地建設調(diào)研，研究制定全域旅游基地建設方案，召開“湖南新主播”大學生精準扶貧創(chuàng)新實踐活動旅游創(chuàng)客座談會，舉辦湖南冬季鄉(xiāng)村旅游節(jié)、山地戶外健身暨鄉(xiāng)村旅游休閑大會和第七屆旅游產(chǎn)業(yè)博覽會，與桂林旅游學院為代表的中國旅游院校“五星聯(lián)盟”洽談旅游人才合作，詳解《湖南省實施<旅游法>辦法》,率機關(guān)處室(單位)負責人深入武陵山和雪峰山旅游扶貧重點村開展2017年的“新年第一訪”，籌備承辦國際旅游扶貧大會……

　　2017年1月5日下午，湖南省全域旅游基地建設戰(zhàn)略研討會在溆浦縣召開，省委政研室、省旅發(fā)委相關(guān)負責人，省內(nèi)外旅游專家、部分全域旅游示范創(chuàng)建市縣分管領(lǐng)導和旅游企業(yè)相關(guān)負責人齊聚一堂，談思路，提建議，一起為湖南的全域旅游基地建設出謀劃策。

　　“要破除思維定勢，發(fā)揮比較優(yōu)勢，找準發(fā)展短板，謀求戰(zhàn)略突破。”省旅發(fā)委主任陳獻春指出，要站在戰(zhàn)略和全局的高度，以融合創(chuàng)新的思維、以開放合作的視野，塑造“錦繡瀟湘”旅游品牌，創(chuàng)新以縣域為基礎(chǔ)的全域旅游發(fā)展模式，整合“一湖三山四水”旅游資源，發(fā)揮旅游業(yè)綜合功能和乘數(shù)效應，撬動“通景公路”“觀光軌道”等重大基礎(chǔ)設施建設，拉動房車、直升機、游艇游輪等裝備制造業(yè)發(fā)展，促進“湘品出湘”“湘品出境”，帶動武陵山、雪峰山、羅霄山集中連片貧困地區(qū)旅游脫貧。

　　湖南建設全域旅游基地，要從經(jīng)濟目標、品牌建設目標和綜合性目標三個層面思考發(fā)展定位"。世界旅游城市聯(lián)合會首席專家、中國旅游協(xié)會休閑度假分會秘書長魏小安在聽了大家的建議后說，湖南省第十一次黨代會提出以“五個基地”建設為抓手，而全域旅游基地應該成為拉動其他四個基地建設的龍頭。全域旅游要破除傳統(tǒng)觀光旅游的思維定式，研究大市場、大項目、大題目、大活動，跟著客源需求走、跟著城市化走、跟著國際化走，重點發(fā)展好以張家界為中心的山水風光旅游板塊，以長株潭為主體的都市旅游板塊，構(gòu)建好南北休閑旅游版塊、紅色旅游板塊和湘軍旅游板塊。

　　立足當前，謀劃長遠，省旅發(fā)委提出了2017年全省旅游工作思路。堅持融合創(chuàng)新、開放合作，把旅游規(guī)劃、項目策劃和投融資緊密結(jié)合起來，實施消費導向型旅游投資促進計劃，完善提升交通基礎(chǔ)設施和旅游公共服務設施，建設一批文化和自然遺產(chǎn)保護利用設施，加強特色旅游商品開發(fā)，促進旅游裝備制造業(yè)發(fā)展，不斷增加旅游新投資和旅游產(chǎn)品新供給。強化整合營銷，依法治理規(guī)范旅游市場秩序，建設以‘錦繡瀟湘’為品牌、縣域為基礎(chǔ)、景區(qū)景點為支撐、旅游功能區(qū)為載體、旅游走廊為紐帶的全域旅游基地，推進旅游業(yè)的法制化、標準化、信息化、品牌化和國際化。

　　2017湖南旅游發(fā)展的重頭戲是突出以縣域為基礎(chǔ)，重點培育旅游資源重點縣，指導支持創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。充分發(fā)揮旅游業(yè)的綜合功能和乘數(shù)效應，以旅游業(yè)為核心，以（文化+科技+金融+N）*旅游業(yè)為主要模式，挖掘整合自然生態(tài)、歷史文化和民俗風情資源，推動旅游業(yè)與相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)全方位融合創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮5A級景區(qū)帶動作用，加快培育推出一批資源品位高、品牌形象優(yōu)、核心吸引力強的旅游精品。

　　加強區(qū)域旅游合作，以建立旅游合作聯(lián)盟為抓手，打造長（沙）岳（陽）湖湘文化旅游走廊、張（家界）崀（山）桂（林）旅游走廊和郴（州）廣（州）旅游走廊，抓好旅游功能區(qū)建設。

　　2017年，省旅發(fā)委將以“局改委”為契機，既換牌子又換思路，以創(chuàng)新的理念和思維、創(chuàng)新的方法和舉措，高起點編制旅游規(guī)劃,高水平策劃系列重大旅游項目，高質(zhì)量推進旅游精品線路開發(fā),扎實抓好實施鄉(xiāng)村旅游精準扶貧工程、提升旅游公共服務水平、塑造“錦繡瀟湘”旅游品牌、貫徹落實《湖南省實施<旅游法>辦法》、加強全省旅游系統(tǒng)黨風廉政建設等多項重點工作，努力開創(chuàng)我省全域旅游發(fā)展的新局面。

　　2017年，力爭接待國內(nèi)外旅客6.47億人次，同比增長15.5%；實現(xiàn)旅游總收入5650億元，同比增長19.5%。接待入境旅游者255萬人次，同比增長6.0%；實現(xiàn)旅游創(chuàng)匯10.6億美元，同比增長8.0%。

　　惠風和暢，人心思進，力量迸發(fā)。

　　建設全域旅游基地，我們心潮澎湃，我們熱血沸騰，我們豪情滿懷。

　　大江東去，奔騰不息。

　　建設全域旅游基地、打造萬億產(chǎn)業(yè)的新征程已經(jīng)開啟，站在歷史新起點，湖南旅游的方向更加明確，步履更加堅定——

　　明天的湖南旅游，呈現(xiàn)給世人的，必將是一幅瑰麗畫卷！