今年全國(guó)兩會(huì)上，重慶代表團(tuán)提出全團(tuán)建議：加快高速鐵路建設(shè)，進(jìn)一步提升重慶“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點(diǎn)功能。

      4日下午，重慶代表團(tuán)召開(kāi)的第一次全體會(huì)議上，討論通過(guò)了將此建議作為重慶代表團(tuán)的全團(tuán)建議提交本次大會(huì)。

      為何提此建議？如何提升重慶“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點(diǎn)功能？今天，本報(bào)為你解讀。

      為何提此建議？三方面需要

      近年來(lái)，“高鐵經(jīng)濟(jì)”正加速成長(zhǎng)為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

      全團(tuán)建議指出，加快重慶對(duì)外高速鐵路建設(shè)，支持和推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略的縱深實(shí)施，是事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問(wèn)題和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。加快重慶對(duì)外高速鐵路建設(shè)，進(jìn)一步提升重慶“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點(diǎn)功能，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

      首先，是全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話、落實(shí)國(guó)家賦予重慶戰(zhàn)略定位的需要。習(xí)近平總書(shū)記2016年初視察重慶時(shí)指出：“重慶是西部大開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，處在 一帶一路 和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)上，在國(guó)家區(qū)域發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放格局中具有獨(dú)特而重要的作用”，“要完善各個(gè)開(kāi)放平臺(tái)，建設(shè)內(nèi)陸國(guó)際物流樞紐和口岸高地，建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地”。

      講話賦予了重慶新的戰(zhàn)略定位和歷史使命，迫切需要通過(guò)加快高速鐵路建設(shè)，完善對(duì)外大通道，構(gòu)建起鐵路、空港、水港等無(wú)縫銜接，形成多式聯(lián)運(yùn)的開(kāi)放平臺(tái)，增強(qiáng)重慶“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點(diǎn)功能，更好地服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局。

      其次，是全面構(gòu)建區(qū)域綜合交通體系的需要。目前，重慶形成了“三環(huán)十一射”高速公路網(wǎng)；重慶江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)東航站區(qū)及第三跑道即將建成投用，國(guó)際航線達(dá)到59條，“十三五”將全面形成“一大四小”機(jī)場(chǎng)格局；依托長(zhǎng)江黃金水道和“4+9”現(xiàn)代化港口群，長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心功能日益增強(qiáng)。

      但高速鐵路僅建成了成渝高鐵、渝萬(wàn)城際鐵路，境內(nèi)高速鐵路運(yùn)營(yíng)里程僅356公里，與關(guān)中城市群、長(zhǎng)三角城市群、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)等缺乏高速鐵路聯(lián)系，高速鐵路是重慶綜合交通體系中的短板，迫切需要在“十三五”期間加快實(shí)施重慶至西安高鐵、重慶至長(zhǎng)沙高鐵等重大項(xiàng)目，以助推重慶構(gòu)建完善的綜合交通體系，為國(guó)家加速建成西南地區(qū)綜合交通樞紐打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

      此外，是全面發(fā)揮重慶在西部大開(kāi)發(fā)中戰(zhàn)略支點(diǎn)作用的需要。2016年，重慶地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.7%，總量超過(guò)1.7萬(wàn)億元；渝新歐班列貨物中有40%來(lái)自市外，通過(guò)港口轉(zhuǎn)口市外貨物量達(dá)到45%，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口207億美元，在國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中的支點(diǎn)作用突顯。

      根據(jù)重慶“十三五”發(fā)展規(guī)劃，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速將達(dá)到9%，到2020年，進(jìn)出口總額達(dá)到1萬(wàn)億元，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到500億美元，港口轉(zhuǎn)口市外貨物量占比超過(guò)50%，市外貨量超過(guò)渝新歐班列45%。要支撐重慶“十三五”發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)，增強(qiáng)在西部地區(qū)的集聚輻射功能，迫切需要彌補(bǔ)重慶發(fā)展的短板，切實(shí)加快高速鐵路建設(shè)。

      建議國(guó)家加快兩條高鐵建設(shè)

      全團(tuán)建議指出，雖然國(guó)家高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃有“三縱兩橫”大通道在重慶交會(huì)，但重慶高速鐵路建設(shè)滯后，制約了重慶“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點(diǎn)功能的發(fā)揮和國(guó)家賦予重慶戰(zhàn)略定位的實(shí)現(xiàn)。為此，建議國(guó)家加快重慶至西安高鐵（以下簡(jiǎn)稱(chēng)渝西高鐵）、重慶至長(zhǎng)沙高鐵（以下簡(jiǎn)稱(chēng)渝湘高鐵）等鐵路建設(shè)，進(jìn)一步提升重慶“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點(diǎn)功能。

       建議

       將已列入國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃的渝西高鐵在“十三五”啟動(dòng)建設(shè)，并明確西安—安康—萬(wàn)州—重慶主城路線走向，2017年啟動(dòng)前期工作，2018年開(kāi)工建設(shè)。

       渝西高鐵

       構(gòu)建至西安方向的快速客運(yùn)通道

       渝湘高鐵、渝西高鐵建成后，通行時(shí)間將帶來(lái)什么變化？日前，市交委相關(guān)負(fù)責(zé)人接受重慶晨報(bào)記者采訪時(shí)透露，根據(jù)規(guī)劃，兩條高鐵建成后，市民只需花2小時(shí)左右便可到達(dá)西安或長(zhǎng)沙。

      “去年7月，國(guó)家發(fā)布的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2016—2025年）》中，渝西高鐵作為包海和京昆兩大高鐵主通道的重要組成部分，未明確線路走向�！痹撠�(fù)責(zé)人說(shuō)，而上月公布的《重慶市中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2016 2030年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)劃”）中，規(guī)劃渝西高鐵自重慶主城引出，經(jīng)涪陵、豐都、忠縣、萬(wàn)州、開(kāi)州、城口、安康至西安。

     “同時(shí)，規(guī)劃布局了重慶至達(dá)州城際鐵路，為推進(jìn)重慶經(jīng)達(dá)州至西安高鐵建設(shè)預(yù)留了條件。”該負(fù)責(zé)人補(bǔ)充說(shuō)。

      這意味著，渝西高速鐵路構(gòu)建重慶向北至西安、包頭方向的快速客運(yùn)通道，承擔(dān)貫通成渝、關(guān)中 天水、寧夏沿黃等城市群大通道的客流，置換出襄渝鐵路貨運(yùn)能力，實(shí)現(xiàn)大通道客貨分離。

      另一方面，規(guī)劃新增渝西高鐵還可以銜接包西高鐵，這樣重慶的鐵路就可以聯(lián)系關(guān)中、呼包鄂榆城市群。

      線路走向：

      重慶主城—涪陵—豐都—忠縣—萬(wàn)州—開(kāi)州—城口—西安

      線路全長(zhǎng)：

      約660公里，重慶境內(nèi)約410公里。

      速度目標(biāo)值：350公里/小時(shí)

      主要理由：

      一是有利于全面加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的連接。它將重慶、西安兩大國(guó)家中心城市和內(nèi)陸開(kāi)放高地緊密連接起來(lái)，沿線的萬(wàn)州區(qū)是重慶和三峽庫(kù)區(qū)重鎮(zhèn)、鐵公水聯(lián)運(yùn)的重要區(qū)域交通樞紐，是西安乃至整個(gè)西北地區(qū)通江達(dá)海最便捷的節(jié)點(diǎn)。安康是陜川鄂渝四省市毗鄰地區(qū)的中心城市，正在打造秦巴山區(qū)綜合交通樞紐和物流集散中心。加快建設(shè)渝西高鐵，將極大促進(jìn)“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶互聯(lián)互通，提升西南和西北通達(dá)能力和開(kāi)放開(kāi)發(fā)水平，有利于發(fā)揮萬(wàn)州、安康等區(qū)域中心的集聚輻射作用，推動(dòng)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

      二是有利于國(guó)家鐵路網(wǎng)絡(luò)的完善。目前，雖然重慶主城至萬(wàn)州已有一條時(shí)速250公里的渝萬(wàn)鐵路，但其功能僅是城際鐵路，且等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和走向均無(wú)法與主通道實(shí)現(xiàn)連接。規(guī)劃建設(shè)重慶主城經(jīng)萬(wàn)州、安康至西安的高鐵，可破解這一瓶頸，支撐京昆、包海、沿江三條高鐵主通道的高速通行，完善國(guó)家高速鐵路網(wǎng)體系，縮短華北、西北地區(qū)與西南、華南地區(qū)的時(shí)空距離，擴(kuò)大有效供給，提升運(yùn)輸效率與服務(wù)水平。

      三是有利于國(guó)家脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。渝西高鐵沿線的重慶城口、陜西安康等是革命老區(qū)；重慶忠縣、開(kāi)州、城口和陜西嵐皋等區(qū)縣目前尚無(wú)鐵路，沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低；所在的秦巴山區(qū)是全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一，貧困發(fā)生率超過(guò)16%。實(shí)施渝西高鐵，有利于極大改善當(dāng)?shù)亟煌ɑ�礎(chǔ)設(shè)施條件和貧困地區(qū)、革命老區(qū)的面貌，帶動(dòng)沿線特色農(nóng)業(yè)、旅游等經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快脫貧攻堅(jiān)步伐。

      建議

      將已列入國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃的渝湘高鐵重慶主城至黔江段在“十三五”啟動(dòng)建設(shè)，2017年啟動(dòng)前期工作并力爭(zhēng)開(kāi)工；將黔江至懷化段調(diào)整納入國(guó)家高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃，并在懷化預(yù)留接入條件，盡早實(shí)現(xiàn)開(kāi)工建設(shè)，形成重慶至長(zhǎng)沙全線高鐵。

      線路走向：

      重慶主城—南川—武隆—彭水—黔江—酉陽(yáng)—秀山—懷化，接滬昆高速鐵路至長(zhǎng)沙

      線路全長(zhǎng)：

      約500公里，重慶境內(nèi)約400公里。

      速度目標(biāo)值：350公里/小時(shí)。

       渝湘高鐵

       連接長(zhǎng)沙廈門(mén)，串聯(lián)上海廣州

       如果說(shuō)渝西高鐵是打通重慶向北的高速客運(yùn)通道，渝湘高鐵則讓重慶直接連接上東西向線路里程最長(zhǎng)、經(jīng)過(guò)省份最多的滬昆高鐵。

       按照規(guī)劃，渝湘高鐵經(jīng)南川、武隆、彭水、黔江、酉陽(yáng)、秀山，在懷化接滬昆高鐵至長(zhǎng)沙。構(gòu)建連接長(zhǎng)沙、廈門(mén)的廈渝大通道，同時(shí)形成重慶至上海、廣州方向的高速鐵路輔助通道。

       市交委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，渝湘高鐵主要承擔(dān)貫通成渝、長(zhǎng)江中游、海西等城市群的客流，置換出渝懷鐵路承擔(dān)的部分客流和黔張常鐵路承擔(dān)的部分大通道客流。

       主要理由：

       一是將有效促進(jìn)“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的深入實(shí)施。渝湘高鐵是成渝城市群與長(zhǎng)江中游城市群、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要聯(lián)系大通道。加快建設(shè)渝湘高鐵，可將滬昆高鐵與成渝高鐵、渝西高鐵等高速鐵路串聯(lián)銜接，構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊，有利于推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)；加快建設(shè)渝湘高鐵，可以盡早打通重慶經(jīng)長(zhǎng)沙至廈門(mén)高速鐵路大通道，成為重慶提升“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點(diǎn)功能的重要通道，促進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略的深入實(shí)施。

       二是兼具建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性和路網(wǎng)完善的高效便捷性。渝湘高鐵建設(shè)在已納入國(guó)家規(guī)劃的重慶主城至黔江高鐵（280公里）的基礎(chǔ)上只需新增270公里高鐵，即可與滬昆高鐵在湖南懷化銜接，形成重慶—長(zhǎng)沙全線高鐵通道，這一方案可充分利用既有路網(wǎng)，投資較少，且對(duì)進(jìn)一步增強(qiáng)滬昆高鐵等路網(wǎng)功能、完善國(guó)家高鐵路網(wǎng)結(jié)構(gòu)作用明顯；同時(shí)可實(shí)現(xiàn)成渝、長(zhǎng)株潭兩大城市群快捷聯(lián)系，有效服務(wù)沿線重慶、貴州、湖南二省一市的4個(gè)地級(jí)城市、8個(gè)區(qū)縣城約3500萬(wàn)人，具有較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

       三是將助推武陵山集中連片特困地區(qū)盡快脫貧致富。渝湘高鐵途經(jīng)重慶、貴州、湖南三省市邊遠(yuǎn)貧窮地區(qū)，其中沿線12個(gè)地縣（市）屬于武陵山國(guó)家集中連片特困地區(qū)和少數(shù)民族集中居住地區(qū)，沿線地貌多樣、自然風(fēng)光旖旎、民俗文化豐富，建設(shè)渝湘高鐵，可形成重慶、貴州、湖南等省市武陵山區(qū)旅游環(huán)線，提速旅游資源開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)民族文化與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，突破貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，助推武陵山集中連片特困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)脫貧致富。