內(nèi)蒙古師范大學(xué)副校長鄭福田委員

　　山東省教育廳副廳長張志勇代表

　　華北電力大學(xué)原校長劉吉臻委員

　　“背負(fù)著沉重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，中小學(xué)生起得最早，和環(huán)衛(wèi)工人一樣‘披星戴月’。”說起孩子們的辛苦，內(nèi)蒙古師范大學(xué)副校長鄭福田委員十分痛心。減負(fù)喊了幾十年，可是，老師減負(fù)家長補，校內(nèi)減負(fù)校外補，中小學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)、心理負(fù)擔(dān)并未真正減下來。

　　減負(fù)事關(guān)千家萬戶，事關(guān)國家和民族的未來。中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的根子在哪里？有沒有減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)的好辦法？兩會上，不少代表委員關(guān)注并熱議這一話題。

　　中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過重，是教育中屢禁不止的“老大難”問題

　　“放學(xué)了，我們打開書包寫作業(yè)；放假了，我們背著書包去補課；開學(xué)了，我們的壓力比山大……”這是很多中小學(xué)生生活狀態(tài)的真實寫照。沉重的課業(yè)負(fù)擔(dān)、頻繁的考試競賽、巨大的升學(xué)壓力，使孩子們失去了快樂童年，“累”成了他們花季歲月里共同的嘆息。

　　“中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過重問題，是中國教育中最典型的‘老大難’，屢禁不止。”山東省教育廳副廳長張志勇代表認(rèn)為，要想解決“老大難”問題，必須找到原因。

　　張志勇分析說，中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過重，有教育觀扭曲等原因。教育被扭曲為升學(xué)考試、改變命運的工具，導(dǎo)致學(xué)校教育體系忽視德育、體育、美育；教育搶跑行為喪失了科學(xué)精神，導(dǎo)致學(xué)生興趣下降、效率降低甚至厭學(xué)、輟學(xué)；家庭教育、社會教育占有越來越重要的地位，但和學(xué)校教育彼此“失調(diào)”，讓中小學(xué)生形成“價值沖突”。

　　“中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過重，也有一些地方黨委政府政績觀的原因�！睆堉居轮赋觯�當(dāng)一些市、縣地方黨委政府把教育工作的興奮點和著力點放在考試升學(xué)這個指揮棒上時，加班加點、重復(fù)教育就成為必然。

　　“導(dǎo)致負(fù)擔(dān)過重的因素，還包括優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，必經(jīng)選拔，方能享有，有選拔就有競爭。”鄭福田表示，由于學(xué)生成績是教師職稱評定、績效考核的重要指標(biāo)，教師有可能加壓增負(fù)；家長心理普遍緊張，補課補習(xí)屢禁不止。

　　讓人擔(dān)憂的是，高負(fù)擔(dān)并未帶來高質(zhì)量�！岸嗄曩|(zhì)量監(jiān)測結(jié)果顯示，從城市到鄉(xiāng)村，中小學(xué)輕負(fù)擔(dān)、高質(zhì)量的情況不多見，高負(fù)擔(dān)、低質(zhì)量的情況卻相當(dāng)普遍，尤其是中小城市和縣以下農(nóng)村地區(qū)。”鄭福田說。

　　必須綜合施策，扭轉(zhuǎn)“唯升學(xué)率”“唯考試分?jǐn)?shù)”傾向

　　“學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的本質(zhì)，是違背教育規(guī)律和身心發(fā)展規(guī)律，直接動因是升學(xué)競爭和教育教學(xué)管理中的官僚主義、形式主義痼疾，直接后果是損害師生身心健康，降低教育質(zhì)量和品質(zhì)�！编嵏Ｌ镎f。

　　張志勇認(rèn)為，減負(fù)必須系統(tǒng)施策，綜合治理。首先要切實改變“教育發(fā)展看升學(xué)率”的片面教育政績觀，把促進每個孩子的健康成長作為學(xué)校教育的根本任務(wù)，堅持依法依規(guī)辦教育，停止違規(guī)上課、違規(guī)作業(yè)、違規(guī)考試，建立防范學(xué)校加重孩子課業(yè)負(fù)擔(dān)的制度環(huán)境。與此同時，改變德育、體育、美育等“被邊緣化”的狀態(tài)，發(fā)揮家庭教育優(yōu)勢，使其支持配合學(xué)校教育。

　　“我們還應(yīng)繼續(xù)加大考試招生制度改革力度，完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系，進一步優(yōu)化教師工作和學(xué)生學(xué)業(yè)的評價制度，從根本上扭轉(zhuǎn)中小學(xué)存在的‘唯升學(xué)率’‘唯考試分?jǐn)?shù)’傾向�！编嵏Ｌ锉硎荆瑧�(yīng)試教育要真正做“減法”，素質(zhì)教育要科學(xué)地做“加法”，把負(fù)擔(dān)太重的教科書科目、知識及過頻過難的考試減下來，把社會實踐、田野調(diào)查、動手操作等加上來。

　　當(dāng)前，“不讓孩子輸在起跑線上”已經(jīng)成了教育市場“看不見的手”，順應(yīng)這種訴求，“老師減負(fù)家長補，校內(nèi)減負(fù)校外補”的現(xiàn)象并不鮮見。張志勇指出，校外教育滿足人民群眾對多樣化教育的需求，滿足學(xué)生個性發(fā)展需要，確有其價值，問題是要加強監(jiān)管。

　　“校外教育要有準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，還要協(xié)調(diào)好和學(xué)校教育的關(guān)系。”張志勇建議，積極探索提供校外公共教育服務(wù)的新路子，包括恢復(fù)學(xué)校課外活動，為學(xué)生提供差別化、個性化的課后教育教學(xué)活動，以及政府通過購買服務(wù)，在節(jié)假日為學(xué)生提供網(wǎng)上教育服務(wù)等。

　　稀缺的優(yōu)質(zhì)教育資源導(dǎo)致競爭激烈，學(xué)生負(fù)擔(dān)不好減。鄭福田建議，全方位、多層次、全覆蓋地提供盡量公平的教育機會，創(chuàng)設(shè)相對公平的受教育環(huán)境。繼續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，通過推進義務(wù)教育均衡發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)等，逐步縮小差距。

　　讓學(xué)生進校和離校時間更為寬松、更有彈性，調(diào)整好作息時間

　　記者在采訪中聽到的較多的聲音，不僅有對孩子“上學(xué)早、睡覺少”的心疼，還有對孩子“放學(xué)早、怎么接”的苦惱。孩子三四點鐘放學(xué)，離家長下班還有兩三個小時的“時差”，如何接孩子讓一些家長揪心撓頭。

　　“兩會前，我在學(xué)校征集提案時，很多青年教師職工強烈希望我就中小學(xué)、幼兒園作息時間問題提一個提案�！比A北電力大學(xué)原校長劉吉臻委員告訴記者，讓孩子早放學(xué)，本是中小學(xué)生減負(fù)的措施之一，結(jié)果現(xiàn)在“學(xué)校減了負(fù)，家長增了負(fù)，孩子沒減負(fù)”。因為家長接孩子難，催生了名目繁多的社會兒童培訓(xùn)機構(gòu)，孩子放了學(xué)就補課，負(fù)擔(dān)一點沒減輕不說，家長還投入了可觀的費用。

　　怎么辦？3月7日召開的全國政協(xié)教育界別聯(lián)組會議上，教育部黨組書記、部長陳寶生回應(yīng)道，教育部日前印發(fā)《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，提出實行彈性放學(xué)時間，幫助家長解決按時接送學(xué)生困難。

　　“建議修改在校時間硬性規(guī)定，根據(jù)不同年齡階段兒童、青少年的生理和心理發(fā)展水平，因地制宜、應(yīng)季調(diào)整，指導(dǎo)各地區(qū)幼兒園和中小學(xué)調(diào)整作息時間�！眲⒓�臻建議，通過家長與學(xué)校溝通約定，在學(xué)生進校和離校時間上賦予更為寬松的彈性時段。

　　這一建議得到很多代表委員的贊同。有代表指出，能“彈性放學(xué)”，為什么不能“彈性上學(xué)”？建議在實行“彈性放學(xué)”的同時，推遲孩子每天早上的正式上課時間，讓大多數(shù)孩子多睡一會兒；對于一部分因家長早上班不得不早到校的孩子，請值班老師組織開展體育活動、興趣活動等。