每日經(jīng)濟(jì)新聞3月29日（記者 李彪）“截至2016年底，我國60歲以上人口已達(dá)2.3億人，占總?cè)丝诘?6.7%，65歲以上人口達(dá)1.5億人，占10.8%，據(jù)預(yù)測，我國老年撫養(yǎng)比將由目前的2.8：1達(dá)到2050年的1.3：1。”

2017年3月28日，人社部養(yǎng)老保險司副司長賈江在全國老齡辦、民政部、國家發(fā)改委、人社部、國家衛(wèi)計委等五部門聯(lián)合舉行的《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）新聞發(fā)布會上作如上表述。

如何緩解養(yǎng)老壓力？《規(guī)劃》提出，制定實施完善和改革基本養(yǎng)老保險制度總體方案；推進(jìn)個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點等。

同時，賈江表示，從養(yǎng)老保險方面看，主要是改革和完善養(yǎng)老保險制度，健全參保繳費激勵約束機(jī)制，多措并舉，綜合施策，實現(xiàn)基金長期平衡。他建議，發(fā)展多層次養(yǎng)老保險體系，減輕國家法定基本養(yǎng)老保險的壓力。

中國社科院世界社保研究中心秘書長房連泉告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，20多年前建立養(yǎng)老保險制度時人口撫養(yǎng)比是5：1，現(xiàn)在已經(jīng)持續(xù)下降到2.8：1。從撫養(yǎng)比的數(shù)據(jù)變化就可以看出來，養(yǎng)老金的支付壓力確實是越來越大。

2/3省份養(yǎng)老金當(dāng)期入不敷出

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計到2020年，全國60歲以上老年人口將增加到2.55億人左右，占總?cè)丝诒戎靥嵘��?7.8%左右。

隨著老齡化的加劇，我國社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展也將面臨嚴(yán)峻考驗。賈江介紹，據(jù)預(yù)測，我國老年撫養(yǎng)比將由目前的2.8：1達(dá)到2050年的1.3：1。

今年3月，在新聞發(fā)布會上，人社部部長尹蔚民介紹，高的省份人口撫養(yǎng)比10：1，即10人養(yǎng)1人；低的省份人口撫養(yǎng)比是1.2：1，負(fù)擔(dān)是不一樣的。隨著人口老齡化的加速發(fā)展，人口撫養(yǎng)比還會發(fā)生變化，如果不采取有力的措施，養(yǎng)老保險基金的運行就會出現(xiàn)問題。

房連泉介紹，撫養(yǎng)比越來越低，導(dǎo)致基金收入的增長速度沒有基金支出增長得快，養(yǎng)老金支付壓力會越來越大。同時，還涉及到每年養(yǎng)老金待遇調(diào)整，支出還在增加。

人社部社會保險事業(yè)管理中心發(fā)布的《中國社會保險發(fā)展年度報告2015》顯示，2015年，黑龍江、遼寧、吉林、河北、陜西和青海共6省份的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金當(dāng)期“入不敷出”，在上年基礎(chǔ)上增加了3個省份。

對此，房連泉稱，從當(dāng)期收支的情況看，養(yǎng)老金入不敷出的地方越來越多，2015年是21個省市，2016年進(jìn)一步達(dá)到了22個省市，三分之二的省份養(yǎng)老金當(dāng)期不夠發(fā)，需要財政補貼。

上述《規(guī)劃》在發(fā)展目標(biāo)中指出，到2020年，多支柱、全覆蓋、更加公平、更可持續(xù)的社會保障體系更加完善。城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)到90%，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上。

賈江表示，從養(yǎng)老保險方面看，主要是改革和完善養(yǎng)老保險制度，健全參保繳費激勵約束機(jī)制，多措并舉，綜合施策，實現(xiàn)基金長期平衡。具體措施包括：在基金“增收”上下功夫；嚴(yán)格基金支出管理；發(fā)展多層次養(yǎng)老保險體系，減輕國家法定基本養(yǎng)老保險的壓力。

其中，賈江強(qiáng)調(diào)，主要是大力發(fā)展企業(yè)（職業(yè)）年金，鼓勵發(fā)展個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險，滿足不同群體保障需要。

制定養(yǎng)老保險制度總體方案

2016年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金的總收入是2.84萬億元，總支出是2.58萬億元，當(dāng)期結(jié)余2600多億元，累計結(jié)余3.67萬億元，可以確保17個月支付。

但是，隨著我國老齡化社會步伐加快，繳納養(yǎng)老保險的人群比例在減少，領(lǐng)取養(yǎng)老保險的人群比例在增加，基本養(yǎng)老保險的可持續(xù)性一直是社會廣泛爭議的焦點。

雖然養(yǎng)老金方面財政補貼、投資運營、國有資產(chǎn)劃撥等工作在不斷推進(jìn)，但是，目前，我國的養(yǎng)老體系中仍以第一支柱為主，即基本養(yǎng)老保險制度，第二支柱職業(yè)年金、企業(yè)年金制度以及個人養(yǎng)老金的第三支柱發(fā)展較為滯后。如果長期依靠單一支柱為主的制度架構(gòu)，其可持續(xù)性較差。

去年12月，在中國社會科學(xué)院社會保障論壇暨《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2016》發(fā)布式上，中國社科院副院長李培林介紹，截至2015年我國企業(yè)年金參與人數(shù)2316萬，職業(yè)年金覆蓋約4000萬，合計不到全國就業(yè)人口的8.2%，覆蓋范圍太窄，企業(yè)年金累計結(jié)存不到1萬億元，而職業(yè)年金也是剛剛起步，第二支柱的資產(chǎn)總額不到GDP的1.5%。

《規(guī)劃》指出，制定實施完善和改革基本養(yǎng)老保險制度總體方案。完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，構(gòu)建包括職業(yè)年金、企業(yè)年金，以及個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)保險的多層次養(yǎng)老保險體系。推進(jìn)個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點。

有業(yè)內(nèi)專家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，發(fā)展職業(yè)年金和企業(yè)年金都將在一定程度上增加企業(yè)的用人成本，尤其是民營企業(yè)，意愿性不強(qiáng)。個人商業(yè)保險也只是在緩慢起步。

去年底，人社部原副部長胡曉義就曾公開建議，可以考慮能否提高企業(yè)年金的實施強(qiáng)度�，F(xiàn)在的制度安排是完全自愿性的，有沒有可能像職業(yè)年金那樣有一定的強(qiáng)制性，這可能是推進(jìn)它加快發(fā)展的手段。