中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)[1]
（2014年10月23日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過）
中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議，于2014年10月20日至23日在北京舉行。
出席這次全會(huì)的有，中央委員199人，候補(bǔ)中央委員164人。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員和有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。黨的十八大代表中部分基層同志和專家學(xué)者也列席了會(huì)議。
全會(huì)由中央政治局主持。中央委員會(huì)總書記習(xí)近平作了重要講話。
全會(huì)聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》。習(xí)近平就《決定（討論稿）》向全會(huì)作了說(shuō)明。
全會(huì)充分肯定黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)中央政治局的工作。一致認(rèn)為，黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)極為繁重，中央政治局全面貫徹黨的十八大和十八屆一中、二中、三中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國(guó)各族人民，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持戰(zhàn)略定力，以全面深化改革推動(dòng)各項(xiàng)工作，注重從思想上、制度上謀劃涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍的戰(zhàn)略性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性問題。中央政治局適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，積極破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題，著力保障和改善民生，基本完成黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，各方面工作取得新成效，黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展打開新局面。
全會(huì)高度評(píng)價(jià)長(zhǎng)期以來(lái)特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)取得的歷史性成就，研究了全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題，認(rèn)為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。
全會(huì)提出，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們黨要更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，更好維護(hù)和運(yùn)用我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，更好統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，使我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，實(shí)現(xiàn)我國(guó)和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。
全會(huì)強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力法治保障。
全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這就是，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。
全會(huì)強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)憲法確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。
全會(huì)明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)，這就是：完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施；深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)；加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。
全會(huì)提出，法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，完善立法體制機(jī)制，堅(jiān)持立改廢釋并舉，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。完善立法體制，加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對(duì)立法工作中重大問題決策的程序，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法項(xiàng)目征集和論證制度，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)。實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。
全會(huì)提出，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行政府權(quán)力清單制度。健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制。全面推進(jìn)政務(wù)公開，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。
全會(huì)提出，公正是法治的生命線。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。推進(jìn)嚴(yán)格司法，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制。保障人民群眾參與司法，在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動(dòng)中保障人民群眾參與，完善人民陪審員制度，構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制。加強(qiáng)人權(quán)司法保障。加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，加強(qiáng)對(duì)刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督，完善人民監(jiān)督員制度，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案。
全會(huì)提出，法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國(guó)民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會(huì)主體自我約束、自我管理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用。建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度，健全司法救助體系。健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。完善立體化社會(huì)治安防控體系，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍。建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍，把思想政治建設(shè)擺在首位，加強(qiáng)立法隊(duì)伍、行政執(zhí)法隊(duì)伍、司法隊(duì)伍建設(shè)，暢通立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的干部和人才交流渠道，推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制，完善職業(yè)保障體系。加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)廣大律師走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的自覺性和堅(jiān)定性，構(gòu)建社會(huì)律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍。創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，形成完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，培養(yǎng)造就熟悉和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的法治人才及后備力量。
全會(huì)強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證。必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國(guó)全過程。堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，完善保證黨確定依法治國(guó)方針政策和決策部署的工作機(jī)制和程序，加強(qiáng)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善黨委依法決策機(jī)制。各級(jí)人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅(jiān)決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)。提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容、納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。推進(jìn)基層治理法治化，發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制。深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，緊緊圍繞黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，構(gòu)建完善的中國(guó)特色軍事法治體系，提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平。依法保障“一國(guó)兩制”實(shí)踐和推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一，保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一，依法保護(hù)港澳同胞、臺(tái)灣同胞權(quán)益。加強(qiáng)涉外法律工作，運(yùn)用法律手段維護(hù)我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)我國(guó)公民、法人在海外及外國(guó)公民、法人在我國(guó)的正當(dāng)權(quán)益。
全會(huì)分析了當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)，強(qiáng)調(diào)全黨同志要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)重大決策部署上來(lái)，審時(shí)度勢(shì)、居安思危，既要有抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期推進(jìn)改革發(fā)展的戰(zhàn)略定力，又要敏銳把握國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化，以釘釘子精神，繼續(xù)做好保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展工作，繼續(xù)做好改善和保障民生特別是幫扶困難群眾工作，繼續(xù)做好作風(fēng)整改工作，繼續(xù)做好從嚴(yán)治黨工作，繼續(xù)做好保持社會(huì)和諧穩(wěn)定工作，為明年開局打好基礎(chǔ)。
全會(huì)按照黨章規(guī)定，決定遞補(bǔ)中央委員會(huì)候補(bǔ)委員馬建堂、王作安、毛萬(wàn)春為中央委員會(huì)委員。
全會(huì)審議并通過了中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于李東生、蔣潔敏、王永春、李春城、萬(wàn)慶良嚴(yán)重違紀(jì)問題的審查報(bào)告，審議并通過了中共中央軍事委員會(huì)紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于楊金山嚴(yán)重違紀(jì)問題的審查報(bào)告，確認(rèn)中央政治局之前作出的給予李東生、蔣潔敏、楊金山、王永春、李春城、萬(wàn)慶良開除黨籍的處分。
全會(huì)號(hào)召，全黨同志和全國(guó)各族人民緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，積極投身全面推進(jìn)依法治國(guó)偉大實(shí)踐，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為建設(shè)法治中國(guó)而奮斗！
各方解讀：人事調(diào)整馬浩亮：四中全會(huì)上開除軍方中央委員史無(wú)前例
大公報(bào)副主筆兼北京分社副總編輯馬浩亮分析稱，回溯歷史，雖然1959年八屆八中全會(huì)即廬山會(huì)議曾撤銷彭德懷、黃克誠(chéng)分別擔(dān)任的國(guó)防部長(zhǎng)、總參謀長(zhǎng)職務(wù)，但依然保留了他們的中央委員職務(wù)，更沒有開除黨籍。此次十八屆四中全會(huì)，開創(chuàng)了在中央全會(huì)上確認(rèn)將現(xiàn)役軍方中委開除黨籍的先例。
馬浩亮表示，在之后的歷次中央全會(huì)上，都沒有涉及到軍隊(duì)現(xiàn)役中央委員處理的內(nèi)容。如對(duì)林彪集團(tuán)黃永勝、邱會(huì)作等人開除黨籍，都是由中央政治局決定的，沒有經(jīng)過中央委員會(huì)全體會(huì)議。此次十八屆四中全會(huì)，開創(chuàng)了在中央全會(huì)上確認(rèn)將現(xiàn)役軍方中央委員開除黨籍的先例。
至于原中央軍委副主席徐才厚被開除黨籍時(shí)，早已卸任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，不是中央委員。
馬浩亮稱，楊金山一直在成都軍區(qū)部隊(duì)任職。在第14集團(tuán)軍服役30年，并擔(dān)任過14集團(tuán)軍參謀長(zhǎng)、成都軍區(qū)副參謀長(zhǎng)、軍區(qū)裝備部部長(zhǎng)等職務(wù)。2009年晉升西藏軍區(qū)司令員，躋身副大軍區(qū)級(jí)。
馬浩亮稱，2014年4月至6月，中央軍委巡視組對(duì)成都軍區(qū)進(jìn)行巡視。2014年7月11日，中央軍委副主席、軍委巡視領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)許其亮主持小組會(huì)議充分肯定此次巡視工作。明確要求，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題線索按有關(guān)規(guī)定盡快移交、嚴(yán)肅認(rèn)真查處；突出大單位黨委班子及其成員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)重點(diǎn)，緊盯干部選拔使用、工程建設(shè)、房地產(chǎn)租賃、物資采購(gòu)等腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域及省軍區(qū)系統(tǒng)、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)，加大巡視監(jiān)督力度。[4]
依法治國(guó)李永忠：全會(huì)法治體系旨在恢復(fù)憲法至高無(wú)上地位
中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長(zhǎng)李永忠指出，十一屆三中全會(huì)前，盡管憲法包含了一切有價(jià)值的條款和表述，但是在過去某種程度上只是紙上、嘴上強(qiáng)調(diào)的憲法。而在十一屆三中全會(huì)以后，除了經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了巨大改革，人民的主權(quán)意識(shí)、權(quán)益意識(shí)都空前增強(qiáng)。在這種意義下，憲法不僅能保護(hù)國(guó)家主席、黨員干部，也能較好地保護(hù)普通老百姓。而此次四中全會(huì)所提出的建立以憲法為核心的法治體系，根本在于把憲法這一根本大法恢復(fù)到至高無(wú)上的地位。
而為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就有必要在現(xiàn)有的司法體制內(nèi)進(jìn)行必要的分權(quán)和制衡，同時(shí)保證相對(duì)獨(dú)立的審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)。因此，包括重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，最高人民法院設(shè)立巡回法庭和跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院的建立，以及對(duì)于干預(yù)司法的通報(bào)和責(zé)任追究等等制度，均是圍繞最高論點(diǎn)而展開的。
提到此次四中全會(huì)與反腐走向問題，李永忠認(rèn)為，依法治國(guó)、依憲治國(guó)，依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政，本身就是對(duì)于權(quán)大于法的否定。而當(dāng)法大于權(quán)時(shí)，那么權(quán)力反腐必然會(huì)穩(wěn)步過渡到制度反腐，而這也是依法治國(guó)與反腐的共同走向。[4]
憲法實(shí)施和監(jiān)督徐昕：建議坐實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)立法合法性審查的權(quán)力
北京理工大學(xué)法學(xué)院教授徐昕：“憲法共識(shí)是現(xiàn)在必須尋求的底線。此次公報(bào)強(qiáng)調(diào)依憲治國(guó)，是一個(gè)進(jìn)步。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看依憲執(zhí)政，我的判斷是會(huì)逐漸完善違憲審查機(jī)制，未來(lái)的司法進(jìn)步將也會(huì)從這個(gè)角度來(lái)切入。這樣一種違憲審查機(jī)制，我們希望是建立憲法法院和憲法委員會(huì)。短期內(nèi)可能不太可能實(shí)現(xiàn)，我的建議是，可以把全國(guó)人大常委會(huì)依據(jù)憲法和立法法擁有對(duì)立法的合法性審查的權(quán)力坐實(shí)，使之成為實(shí)實(shí)在在的權(quán)力�！�
“建議規(guī)定一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)，制定專門的程序，規(guī)定法院對(duì)審理案件當(dāng)中涉及到的立法合法性問題可以申請(qǐng)審查，這種審查應(yīng)當(dāng)采用聽證的方式，并向社會(huì)公開。如果完善這些程序，對(duì)中國(guó)的違憲審查機(jī)制將會(huì)是一個(gè)初步的發(fā)展�！�[4]
著名法學(xué)家郭道暉表示，公報(bào)強(qiáng)調(diào)了憲法的權(quán)威和作用，突出了憲法的實(shí)施，這是過去從來(lái)沒有過的，是重大突破。將習(xí)近平總書記提過的“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”寫進(jìn)公報(bào)，意義重大。[5]
重大決策終身追責(zé)符啟林：明確公眾和專家在重大行政決策過程中的角色
中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院符啟林教授：“對(duì)于很多公共政策和案件，專家都會(huì)組織討論并形成討論意見，但是往往不受決策者的重視，此次公報(bào)條文明確公眾參與和專家論證在重大行政決策中過程中的角色，作為法律學(xué)者我感到很欣慰�！�
復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系公共事務(wù)學(xué)院教授浦興祖認(rèn)為建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制這是亮點(diǎn)之一，因?yàn)榇饲靶姓䴔C(jī)關(guān)內(nèi)部針對(duì)重大決策的合法性審查較弱，雖然也有法制部門，但是他們對(duì)重大決策的影響力可能并不強(qiáng)�！氨M管外部制約，比如人大的監(jiān)督機(jī)制也很重要，但這次特別強(qiáng)調(diào)了行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的‘自律’，這也是符合實(shí)際的�！逼峙d祖說(shuō)。
“尤其是“建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”——這兩個(gè)追責(zé)機(jī)制在其他文件中也出現(xiàn)過，但主要是針對(duì)干部任免、司法錯(cuò)案追究等環(huán)節(jié)，如今是主要針對(duì)行政機(jī)關(guān)的重大決策�！�
浦興祖認(rèn)為這是有的放矢。不少地方和部門決策出現(xiàn)短期化和短視化傾向。提出終身追責(zé)后，有助于遏制部分官員的短期和短視行為——如果決策失誤，無(wú)論將來(lái)是退休還是升職，都將面臨追責(zé)。[4]
司法制度湛中樂：中央高層已經(jīng)意識(shí)到公正司法重要性
北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂指出，之前中國(guó)的民事和刑事案件多多少少會(huì)受來(lái)自外部和內(nèi)部壓力的干擾，外部來(lái)自其他系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部的干預(yù)，內(nèi)部則是司法系統(tǒng)內(nèi)的腐敗。尤其是對(duì)司法審判權(quán)的干預(yù)尤為嚴(yán)重。比如前幾年影響很大的佘祥林案和趙作海案，就是典型的因外部干預(yù)、刑訊逼供等影響司法審判，在真正的司法公正制度沒有建立起來(lái)前，這些冤假錯(cuò)案的出現(xiàn)有它的必然性。
湛中樂認(rèn)為，中共中央決定第一次提出"確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度"，杜絕了領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)司法案件的干預(yù)，意味著中央高層已經(jīng)意識(shí)到公正司法的重要性，獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的基本前提和重要保障。
對(duì)于司法和行政的關(guān)系，徐昕表示：“依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度是憲法所規(guī)定的，這次延續(xù)了以前的提法，但相比以往有所強(qiáng)調(diào)、有所進(jìn)步，特別是確立了黨、政法委不能干預(yù)個(gè)案的原則。實(shí)際上，1979年的中央64號(hào)文就已經(jīng)明確黨與司法的關(guān)系，黨領(lǐng)導(dǎo)是一種政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，黨不能干預(yù)個(gè)案是一項(xiàng)基本原則。64號(hào)文件的核心內(nèi)容，就是要從根本上理順黨法關(guān)系，使我國(guó)邁上健全法制、依法治國(guó)康莊大道。”
針對(duì)“巡回法庭”和“公益訴訟”兩個(gè)關(guān)鍵詞，北京理工大學(xué)法學(xué)院教授徐昕也給出了自己的解讀：“對(duì)最高法而言，巡回法庭是一個(gè)相對(duì)新的嘗試，它有助于推進(jìn)中國(guó)司法進(jìn)步，但仍需要進(jìn)一步設(shè)計(jì)和細(xì)化具體的方案。公益訴訟是多年我們呼吁的觀點(diǎn)，這次予以強(qiáng)調(diào)，誠(chéng)然具有積極的作用。實(shí)際上，早在1996年左右檢察機(jī)關(guān)就開始試點(diǎn)公益訴訟，此次當(dāng)屬于一種技術(shù)性的改進(jìn)�！�
中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師符啟林解讀：“書面明確了領(lǐng)導(dǎo)人（不論是何級(jí)別）不能隨便插手具體案件的規(guī)定，有利于保護(hù)司法公正和司法獨(dú)立。如果行政長(zhǎng)官以電話的形式干預(yù)司法工作，有了這份公報(bào)的條文，司法工作人員完全可以不理會(huì)；如果是以文件的形式過問，那么必定就有記錄，并且可以回溯和追責(zé)，一定程度上可以減少行政長(zhǎng)官干預(yù)司法的沖動(dòng)�！�[4]
提高干部法律水平湛中樂：中央高層已經(jīng)意識(shí)到公正司法重要性
國(guó)家行政學(xué)院教授雷強(qiáng)認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部需樹立新的“官念”：樹立法治思維，養(yǎng)成依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為工作實(shí)績(jī)。
領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立法治思維，破除人治與刀制思維。長(zhǎng)期以來(lái)的封建制度培育了人治思想，正如有些專家所批評(píng)的：“中國(guó)最大的法不是憲法，而是領(lǐng)導(dǎo)的說(shuō)法”。封建社會(huì)的法制是刀制，是用來(lái)治理老百姓的。這種“人治”與“刀制”思維在中國(guó)人的血液里流淌了幾千年，深刻地影響著每個(gè)人的潛意識(shí)。因此，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”，多次告誡“法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越”；多次反對(duì)“以權(quán)謀私、以權(quán)壓法、徇私枉法”，就是要廣大人民群眾是黨員干部進(jìn)行“靈魂的革命”，破除人治與刀制思維，樹立法治思維。
領(lǐng)導(dǎo)干部樹立法治思維，要理解三句話。第一句，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”。這是習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上曾指出的。在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。第二句，讓市場(chǎng)“法無(wú)禁止即可為”。作為一個(gè)公民，他不但可以大膽地運(yùn)用自己的權(quán)力(法無(wú)禁止即可為、自由)，還可以勇敢地監(jiān)督政府(法無(wú)授權(quán)即禁止)。 第三句，讓政府“法無(wú)授權(quán)不可為”。“法治”不是用法律去治老百姓，而是用法律管住官員。“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督”，通過規(guī)制公權(quán)力將其納入法律的“籠子”，力促權(quán)力在“陽(yáng)光”下運(yùn)行，才能實(shí)現(xiàn)“堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，決不允許任何組織或者個(gè)人有超越法律的特權(quán)”。因此，從嚴(yán)治黨與依法治國(guó)同向而行，關(guān)鍵與核心是依法治權(quán)、依法治官。法治思維不僅要定紛止?fàn)幠酃沧R(shí)，而且是對(duì)民族精神的提煉和升華，意味著更多的公平和正義。
第二，依法辦事，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。所謂依法辦事，就是提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事，主要分為三個(gè)層面。第一是帶頭遵守法律。領(lǐng)導(dǎo)干部在日常行為中，要像普通公民一樣，敬畏法律，遵守法律。第二是運(yùn)用邏輯推理。在進(jìn)行一般事務(wù)的決策時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部需要從法律職業(yè)者的角度進(jìn)行思考，運(yùn)用法治原則、規(guī)范對(duì)問題進(jìn)行分析判斷、綜合推理，并得出結(jié)論乃至解決辦法。第三是依法進(jìn)行重大決策。面對(duì)攻堅(jiān)期的復(fù)雜難題，領(lǐng)導(dǎo)干部要把改革主張轉(zhuǎn)換成法治主張，用法治方式化解改革風(fēng)險(xiǎn)。因此，全會(huì)提出，健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部要在法治的框架內(nèi)處理各種矛盾和改革，尋求法治之下的最大共識(shí)，確保改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
第三，把法治建設(shè)成效當(dāng)做工作實(shí)績(jī)。鄧小平同志在1992年提出，再有30年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)”推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)要“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。法治思維的最高層次是制度建設(shè)，通過完善法律制度對(duì)更宏觀的問題提出長(zhǎng)遠(yuǎn)的解決方案。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立改革精神和法治思維，把中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，努力形成系統(tǒng)完備的制度體系。具體而言，法治建設(shè)成效就是要有效解決權(quán)與法的難題、錢與法的難題、情與法的難題、維穩(wěn)與維權(quán)的問題、部門立法的難題、選擇性執(zhí)法的難題、法律信仰的難題。領(lǐng)導(dǎo)干部要以法治思維推進(jìn)全面深化改革，取得法治建設(shè)實(shí)效，建設(shè)平安中國(guó)、法治中國(guó)�！疤煜轮拢浑y于立法，而難于法之必行；不難于聽言，而難于言之必效�！�[4] |
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