中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)[1]
（2014年10月23日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)）
中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議，于2014年10月20日至23日在北京舉行。
出席這次全會(huì)的有，中央委員199人，候補(bǔ)中央委員164人。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員和有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。黨的十八大代表中部分基層同志和專家學(xué)者也列席了會(huì)議。
全會(huì)由中央政治局主持。中央委員會(huì)總書(shū)記習(xí)近平作了重要講話。
全會(huì)聽(tīng)取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。習(xí)近平就《決定（討論稿）》向全會(huì)作了說(shuō)明。
全會(huì)充分肯定黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)中央政治局的工作。一致認(rèn)為，黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)極為繁重，中央政治局全面貫徹黨的十八大和十八屆一中、二中、三中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國(guó)各族人民，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持戰(zhàn)略定力，以全面深化改革推動(dòng)各項(xiàng)工作，注重從思想上、制度上謀劃涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍的戰(zhàn)略性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性問(wèn)題。中央政治局適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，積極破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題，著力保障和改善民生，基本完成黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，各方面工作取得新成效，黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展打開(kāi)新局面。
全會(huì)高度評(píng)價(jià)長(zhǎng)期以來(lái)特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)取得的歷史性成就，研究了全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題，認(rèn)為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。
全會(huì)提出，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們黨要更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，更好維護(hù)和運(yùn)用我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，更好統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，使我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，實(shí)現(xiàn)我國(guó)和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。
全會(huì)強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力法治保障。
全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這就是，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。
全會(huì)強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)憲法確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。
全會(huì)明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)，這就是：完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施；深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)；加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。
全會(huì)提出，法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。要把公正、公平、公開(kāi)原則貫穿立法全過(guò)程，完善立法體制機(jī)制，堅(jiān)持立改廢釋并舉，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。完善立法體制，加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對(duì)立法工作中重大問(wèn)題決策的程序，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法項(xiàng)目征集和論證制度，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)。實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。
全會(huì)提出，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開(kāi)展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行政府權(quán)力清單制度。健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類(lèi)違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。
全會(huì)提出，公正是法治的生命線。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。推進(jìn)嚴(yán)格司法，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制。保障人民群眾參與司法，在司法調(diào)解、司法聽(tīng)證、涉訴信訪等司法活動(dòng)中保障人民群眾參與，完善人民陪審員制度，構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制。加強(qiáng)人權(quán)司法保障。加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，加強(qiáng)對(duì)刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督，完善人民監(jiān)督員制度，絕不允許法外開(kāi)恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案。
全會(huì)提出，法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，深入開(kāi)展法治宣傳教育，把法治教育納入國(guó)民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深化基層組織和部門(mén)、行業(yè)依法治理，支持各類(lèi)社會(huì)主體自我約束、自我管理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用。建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度，健全司法救助體系。健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。完善立體化社會(huì)治安防控體系，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍。建設(shè)高素質(zhì)法治專門(mén)隊(duì)伍，把思想政治建設(shè)擺在首位，加強(qiáng)立法隊(duì)伍、行政執(zhí)法隊(duì)伍、司法隊(duì)伍建設(shè)，暢通立法、執(zhí)法、司法部門(mén)干部和人才相互之間以及與其他部門(mén)具備條件的干部和人才交流渠道，推進(jìn)法治專門(mén)隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制，完善職業(yè)保障體系。加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)廣大律師走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，構(gòu)建社會(huì)律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍。創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，形成完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，培養(yǎng)造就熟悉和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的法治人才及后備力量。
全會(huì)強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證。必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國(guó)全過(guò)程。堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，完善保證黨確定依法治國(guó)方針政策和決策部署的工作機(jī)制和程序，加強(qiáng)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善黨委依法決策機(jī)制。各級(jí)人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅(jiān)決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)。提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容、納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。推進(jìn)基層治理法治化，發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制。深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，緊緊圍繞黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，構(gòu)建完善的中國(guó)特色軍事法治體系，提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平。依法保障“一國(guó)兩制”實(shí)踐和推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一，保持香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一，依法保護(hù)港澳同胞、臺(tái)灣同胞權(quán)益。加強(qiáng)涉外法律工作，運(yùn)用法律手段維護(hù)我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)我國(guó)公民、法人在海外及外國(guó)公民、法人在我國(guó)的正當(dāng)權(quán)益。
全會(huì)分析了當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)，強(qiáng)調(diào)全黨同志要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)重大決策部署上來(lái)，審時(shí)度勢(shì)、居安思危，既要有抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期推進(jìn)改革發(fā)展的戰(zhàn)略定力，又要敏銳把握國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化，以釘釘子精神，繼續(xù)做好保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展工作，繼續(xù)做好改善和保障民生特別是幫扶困難群眾工作，繼續(xù)做好作風(fēng)整改工作，繼續(xù)做好從嚴(yán)治黨工作，繼續(xù)做好保持社會(huì)和諧穩(wěn)定工作，為明年開(kāi)局打好基礎(chǔ)。
全會(huì)按照黨章規(guī)定，決定遞補(bǔ)中央委員會(huì)候補(bǔ)委員馬建堂、王作安、毛萬(wàn)春為中央委員會(huì)委員。
全會(huì)審議并通過(guò)了中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于李東生、蔣潔敏、王永春、李春城、萬(wàn)慶良嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題的審查報(bào)告，審議并通過(guò)了中共中央軍事委員會(huì)紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于楊金山嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題的審查報(bào)告，確認(rèn)中央政治局之前作出的給予李東生、蔣潔敏、楊金山、王永春、李春城、萬(wàn)慶良開(kāi)除黨籍的處分。
全會(huì)號(hào)召，全黨同志和全國(guó)各族人民緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)�，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，積極投身全面推進(jìn)依法治國(guó)偉大實(shí)踐，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為建設(shè)法治中國(guó)而奮斗！
各方解讀：人事調(diào)整馬浩亮：四中全會(huì)上開(kāi)除軍方中央委員史無(wú)前例
大公報(bào)副主筆兼北京分社副總編輯馬浩亮分析稱，回溯歷史，雖然1959年八屆八中全會(huì)即廬山會(huì)議曾撤銷(xiāo)彭德懷、黃克誠(chéng)分別擔(dān)任的國(guó)防部長(zhǎng)、總參謀長(zhǎng)職務(wù)，但依然保留了他們的中央委員職務(wù)，更沒(méi)有開(kāi)除黨籍。此次十八屆四中全會(huì)，開(kāi)創(chuàng)了在中央全會(huì)上確認(rèn)將現(xiàn)役軍方中委開(kāi)除黨籍的先例。
馬浩亮表示，在之后的歷次中央全會(huì)上，都沒(méi)有涉及到軍隊(duì)現(xiàn)役中央委員處理的內(nèi)容。如對(duì)林彪集團(tuán)黃永勝、邱會(huì)作等人開(kāi)除黨籍，都是由中央政治局決定的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)中央委員會(huì)全體會(huì)議。此次十八屆四中全會(huì)，開(kāi)創(chuàng)了在中央全會(huì)上確認(rèn)將現(xiàn)役軍方中央委員開(kāi)除黨籍的先例。
至于原中央軍委副主席徐才厚被開(kāi)除黨籍時(shí)，早已卸任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，不是中央委員。
馬浩亮稱，楊金山一直在成都軍區(qū)部隊(duì)任職。在第14集團(tuán)軍服役30年，并擔(dān)任過(guò)14集團(tuán)軍參謀長(zhǎng)、成都軍區(qū)副參謀長(zhǎng)、軍區(qū)裝備部部長(zhǎng)等職務(wù)。2009年晉升西藏軍區(qū)司令員，躋身副大軍區(qū)級(jí)。
馬浩亮稱，2014年4月至6月，中央軍委巡視組對(duì)成都軍區(qū)進(jìn)行巡視。2014年7月11日，中央軍委副主席、軍委巡視領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)許其亮主持小組會(huì)議充分肯定此次巡視工作。明確要求，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索按有關(guān)規(guī)定盡快移交、嚴(yán)肅認(rèn)真查處；突出大單位黨委班子及其成員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)重點(diǎn)，緊盯干部選拔使用、工程建設(shè)、房地產(chǎn)租賃、物資采購(gòu)等腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域及省軍區(qū)系統(tǒng)、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)，加大巡視監(jiān)督力度。[4]
依法治國(guó)李永忠：全會(huì)法治體系旨在恢復(fù)憲法至高無(wú)上地位
中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長(zhǎng)李永忠指出，十一屆三中全會(huì)前，盡管憲法包含了一切有價(jià)值的條款和表述，但是在過(guò)去某種程度上只是紙上、嘴上強(qiáng)調(diào)的憲法。而在十一屆三中全會(huì)以后，除了經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了巨大改革，人民的主權(quán)意識(shí)、權(quán)益意識(shí)都空前增強(qiáng)。在這種意義下，憲法不僅能保護(hù)國(guó)家主席、黨員干部，也能較好地保護(hù)普通老百姓。而此次四中全會(huì)所提出的建立以憲法為核心的法治體系，根本在于把憲法這一根本大法恢復(fù)到至高無(wú)上的地位。
而為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就有必要在現(xiàn)有的司法體制內(nèi)進(jìn)行必要的分權(quán)和制衡，同時(shí)保證相對(duì)獨(dú)立的審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)。因此，包括重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，最高人民法院設(shè)立巡回法庭和跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院的建立，以及對(duì)于干預(yù)司法的通報(bào)和責(zé)任追究等等制度，均是圍繞最高論點(diǎn)而展開(kāi)的。
提到此次四中全會(huì)與反腐走向問(wèn)題，李永忠認(rèn)為，依法治國(guó)、依憲治國(guó)，依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政，本身就是對(duì)于權(quán)大于法的否定。而當(dāng)法大于權(quán)時(shí)，那么權(quán)力反腐必然會(huì)穩(wěn)步過(guò)渡到制度反腐，而這也是依法治國(guó)與反腐的共同走向。[4]
憲法實(shí)施和監(jiān)督徐昕：建議坐實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)立法合法性審查的權(quán)力
北京理工大學(xué)法學(xué)院教授徐昕：“憲法共識(shí)是現(xiàn)在必須尋求的底線。此次公報(bào)強(qiáng)調(diào)依憲治國(guó)，是一個(gè)進(jìn)步。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看依憲執(zhí)政，我的判斷是會(huì)逐漸完善違憲審查機(jī)制，未來(lái)的司法進(jìn)步將也會(huì)從這個(gè)角度來(lái)切入。這樣一種違憲審查機(jī)制，我們希望是建立憲法法院和憲法委員會(huì)。短期內(nèi)可能不太可能實(shí)現(xiàn)，我的建議是，可以把全國(guó)人大常委會(huì)依據(jù)憲法和立法法擁有對(duì)立法的合法性審查的權(quán)力坐實(shí)，使之成為實(shí)實(shí)在在的權(quán)力。”
“建議規(guī)定一個(gè)專門(mén)的機(jī)構(gòu)，制定專門(mén)的程序，規(guī)定法院對(duì)審理案件當(dāng)中涉及到的立法合法性問(wèn)題可以申請(qǐng)審查，這種審查應(yīng)當(dāng)采用聽(tīng)證的方式，并向社會(huì)公開(kāi)。如果完善這些程序，對(duì)中國(guó)的違憲審查機(jī)制將會(huì)是一個(gè)初步的發(fā)展�！�[4]
著名法學(xué)家郭道暉表示，公報(bào)強(qiáng)調(diào)了憲法的權(quán)威和作用，突出了憲法的實(shí)施，這是過(guò)去從來(lái)沒(méi)有過(guò)的，是重大突破。將習(xí)近平總書(shū)記提過(guò)的“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”寫(xiě)進(jìn)公報(bào)，意義重大。[5]
重大決策終身追責(zé)符啟林：明確公眾和專家在重大行政決策過(guò)程中的角色
中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院符啟林教授：“對(duì)于很多公共政策和案件，專家都會(huì)組織討論并形成討論意見(jiàn)，但是往往不受決策者的重視，此次公報(bào)條文明確公眾參與和專家論證在重大行政決策中過(guò)程中的角色，作為法律學(xué)者我感到很欣慰�！�
復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系公共事務(wù)學(xué)院教授浦興祖認(rèn)為建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制這是亮點(diǎn)之一，因?yàn)榇饲靶姓䴔C(jī)關(guān)內(nèi)部針對(duì)重大決策的合法性審查較弱，雖然也有法制部門(mén)，但是他們對(duì)重大決策的影響力可能并不強(qiáng)�！氨M管外部制約，比如人大的監(jiān)督機(jī)制也很重要，但這次特別強(qiáng)調(diào)了行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的‘自律’，這也是符合實(shí)際的�！逼峙d祖說(shuō)。
“尤其是“建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”——這兩個(gè)追責(zé)機(jī)制在其他文件中也出現(xiàn)過(guò)，但主要是針對(duì)干部任免、司法錯(cuò)案追究等環(huán)節(jié)，如今是主要針對(duì)行政機(jī)關(guān)的重大決策�！�
浦興祖認(rèn)為這是有的放矢。不少地方和部門(mén)決策出現(xiàn)短期化和短視化傾向。提出終身追責(zé)后，有助于遏制部分官員的短期和短視行為——如果決策失誤，無(wú)論將來(lái)是退休還是升職，都將面臨追責(zé)。[4]
司法制度湛中樂(lè)：中央高層已經(jīng)意識(shí)到公正司法重要性
北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂(lè)指出，之前中國(guó)的民事和刑事案件多多少少會(huì)受來(lái)自外部和內(nèi)部壓力的干擾，外部來(lái)自其他系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部的干預(yù)，內(nèi)部則是司法系統(tǒng)內(nèi)的腐敗。尤其是對(duì)司法審判權(quán)的干預(yù)尤為嚴(yán)重。比如前幾年影響很大的佘祥林案和趙作海案，就是典型的因外部干預(yù)、刑訊逼供等影響司法審判，在真正的司法公正制度沒(méi)有建立起來(lái)前，這些冤假錯(cuò)案的出現(xiàn)有它的必然性。
湛中樂(lè)認(rèn)為，中共中央決定第一次提出"確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度"，杜絕了領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)司法案件的干預(yù)，意味著中央高層已經(jīng)意識(shí)到公正司法的重要性，獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的基本前提和重要保障。
對(duì)于司法和行政的關(guān)系，徐昕表示：“依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度是憲法所規(guī)定的，這次延續(xù)了以前的提法，但相比以往有所強(qiáng)調(diào)、有所進(jìn)步，特別是確立了黨、政法委不能干預(yù)個(gè)案的原則。實(shí)際上，1979年的中央64號(hào)文就已經(jīng)明確黨與司法的關(guān)系，黨領(lǐng)導(dǎo)是一種政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，黨不能干預(yù)個(gè)案是一項(xiàng)基本原則。64號(hào)文件的核心內(nèi)容，就是要從根本上理順黨法關(guān)系，使我國(guó)邁上健全法制、依法治國(guó)康莊大道�！�
針對(duì)“巡回法庭”和“公益訴訟”兩個(gè)關(guān)鍵詞，北京理工大學(xué)法學(xué)院教授徐昕也給出了自己的解讀：“對(duì)最高法而言，巡回法庭是一個(gè)相對(duì)新的嘗試，它有助于推進(jìn)中國(guó)司法進(jìn)步，但仍需要進(jìn)一步設(shè)計(jì)和細(xì)化具體的方案。公益訴訟是多年我們呼吁的觀點(diǎn)，這次予以強(qiáng)調(diào)，誠(chéng)然具有積極的作用。實(shí)際上，早在1996年左右檢察機(jī)關(guān)就開(kāi)始試點(diǎn)公益訴訟，此次當(dāng)屬于一種技術(shù)性的改進(jìn)�！�
中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師符啟林解讀：“書(shū)面明確了領(lǐng)導(dǎo)人（不論是何級(jí)別）不能隨便插手具體案件的規(guī)定，有利于保護(hù)司法公正和司法獨(dú)立。如果行政長(zhǎng)官以電話的形式干預(yù)司法工作，有了這份公報(bào)的條文，司法工作人員完全可以不理會(huì)；如果是以文件的形式過(guò)問(wèn)，那么必定就有記錄，并且可以回溯和追責(zé)，一定程度上可以減少行政長(zhǎng)官干預(yù)司法的沖動(dòng)。”[4]
提高干部法律水平湛中樂(lè)：中央高層已經(jīng)意識(shí)到公正司法重要性
國(guó)家行政學(xué)院教授雷強(qiáng)認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部需樹(shù)立新的“官念”：樹(shù)立法治思維，養(yǎng)成依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為工作實(shí)績(jī)。
領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立法治思維，破除人治與刀制思維。長(zhǎng)期以來(lái)的封建制度培育了人治思想，正如有些專家所批評(píng)的：“中國(guó)最大的法不是憲法，而是領(lǐng)導(dǎo)的說(shuō)法”。封建社會(huì)的法制是刀制，是用來(lái)治理老百姓的。這種“人治”與“刀制”思維在中國(guó)人的血液里流淌了幾千年，深刻地影響著每個(gè)人的潛意識(shí)。因此，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”，多次告誡“法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越”；多次反對(duì)“以權(quán)謀私、以權(quán)壓法、徇私枉法”，就是要廣大人民群眾是黨員干部進(jìn)行“靈魂的革命”，破除人治與刀制思維，樹(shù)立法治思維。
領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立法治思維，要理解三句話。第一句，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”。這是習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上曾指出的。在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。第二句，讓市場(chǎng)“法無(wú)禁止即可為”。作為一個(gè)公民，他不但可以大膽地運(yùn)用自己的權(quán)力(法無(wú)禁止即可為、自由)，還可以勇敢地監(jiān)督政府(法無(wú)授權(quán)即禁止)。 第三句，讓政府“法無(wú)授權(quán)不可為”�！胺ㄖ巍辈皇怯梅扇ブ卫习傩�，而是用法律管住官員�！坝袡�(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督”，通過(guò)規(guī)制公權(quán)力將其納入法律的“籠子”，力促權(quán)力在“陽(yáng)光”下運(yùn)行，才能實(shí)現(xiàn)“堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，決不允許任何組織或者個(gè)人有超越法律的特權(quán)”。因此，從嚴(yán)治黨與依法治國(guó)同向而行，關(guān)鍵與核心是依法治權(quán)、依法治官。法治思維不僅要定紛止?fàn)幠酃沧R(shí)，而且是對(duì)民族精神的提煉和升華，意味著更多的公平和正義。
第二，依法辦事，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。所謂依法辦事，就是提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事，主要分為三個(gè)層面。第一是帶頭遵守法律。領(lǐng)導(dǎo)干部在日常行為中，要像普通公民一樣，敬畏法律，遵守法律。第二是運(yùn)用邏輯推理。在進(jìn)行一般事務(wù)的決策時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部需要從法律職業(yè)者的角度進(jìn)行思考，運(yùn)用法治原則、規(guī)范對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分析判斷、綜合推理，并得出結(jié)論乃至解決辦法。第三是依法進(jìn)行重大決策。面對(duì)攻堅(jiān)期的復(fù)雜難題，領(lǐng)導(dǎo)干部要把改革主張轉(zhuǎn)換成法治主張，用法治方式化解改革風(fēng)險(xiǎn)。因此，全會(huì)提出，健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部要在法治的框架內(nèi)處理各種矛盾和改革，尋求法治之下的最大共識(shí)，確保改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
第三，把法治建設(shè)成效當(dāng)做工作實(shí)績(jī)。鄧小平同志在1992年提出，再有30年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)”推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)要“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。法治思維的最高層次是制度建設(shè)，通過(guò)完善法律制度對(duì)更宏觀的問(wèn)題提出長(zhǎng)遠(yuǎn)的解決方案。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立改革精神和法治思維，把中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，努力形成系統(tǒng)完備的制度體系。具體而言，法治建設(shè)成效就是要有效解決權(quán)與法的難題、錢(qián)與法的難題、情與法的難題、維穩(wěn)與維權(quán)的問(wèn)題、部門(mén)立法的難題、選擇性執(zhí)法的難題、法律信仰的難題。領(lǐng)導(dǎo)干部要以法治思維推進(jìn)全面深化改革，取得法治建設(shè)實(shí)效，建設(shè)平安中國(guó)、法治中國(guó)�！疤煜轮�，不難于立法，而難于法之必行；不難于聽(tīng)言，而難于言之必效�！�[4] |
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