湖南省政府日前印發(fā)《湖南省“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”），闡述了我省“十三五”脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)、脫貧路徑及保障措施等，是我省“十三五”脫貧攻堅(jiān)工程的“施工圖”。

　　針對(duì)“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”等問題，《規(guī)劃》有諸多亮點(diǎn)，確保真扶貧、扶真貧、真脫貧，讓貧困人口有更多的獲得感。

　　一、倒計(jì)時(shí)，脫貧任務(wù)分解到每年

　　當(dāng)前，我省脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)依然嚴(yán)峻、任務(wù)十分艱巨。截至“十二五”末期的2015年底，我省還有445萬貧困人口，總量居全國(guó)第5位，貧困發(fā)生率高出全國(guó)平均水平2.1個(gè)百分點(diǎn)；貧困人口廣泛分布在全省14個(gè)市州，長(zhǎng)株潭地區(qū)外的每個(gè)市州貧困人口均在20萬人以上，其中5個(gè)市州貧困人口在40萬人以上，51個(gè)貧困縣的貧困人口占全省總數(shù)的67.35%；貧困人口致貧因素復(fù)雜，精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)脫貧難度很大。全省有6924個(gè)貧困村，村內(nèi)生產(chǎn)生活條件尚未明顯改善，產(chǎn)業(yè)培育難度較大。51個(gè)貧困縣縣級(jí)財(cái)力普遍薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約依然明顯，基本公共服務(wù)供給能力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一、發(fā)展活力不強(qiáng)。

　　根據(jù)《規(guī)劃》，我省“十三五”脫貧攻堅(jiān)總體目標(biāo)為：力爭(zhēng)2019年、確保到2020年51個(gè)貧困縣全部摘帽，全省6924個(gè)貧困村分批全部退出；同期穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口“兩不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全得到保障），全部脫貧；全省貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增速高于全省平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標(biāo)接近全省平均水平，解決區(qū)域性整體貧困。

　　《規(guī)劃》結(jié)合此前已制訂的脫貧滾動(dòng)計(jì)劃，將脫貧摘帽任務(wù)分解到每個(gè)年度，并可依據(jù)工作推進(jìn)實(shí)際情況作年度調(diào)整。

　　貧困人口脫貧計(jì)劃為：2016年脫貧110萬人（已超額完成），2017年脫貧150萬人（含社保兜底脫貧對(duì)象），2018年脫貧110萬人，2019年脫貧75萬人，2020年重點(diǎn)解決返貧人口問題。

　　貧困村退出計(jì)劃為：2016年退出1053個(gè)村（已完成），2017年退出2500個(gè)村，2018年退出3000個(gè)村，2019年退出371個(gè)村。

　　貧困縣摘帽計(jì)劃為：2016年2個(gè)貧困縣摘帽（已完成），2017年12個(gè)貧困縣摘帽，2018年28個(gè)貧困縣摘帽，2019年9個(gè)貧困縣摘帽。

　　省扶貧辦主任王志群介紹，貧困發(fā)生率低于2%是貧困縣摘帽的硬性指標(biāo)要求，中央要求到2020年實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧。因此，《規(guī)劃》將我省貧困縣全部摘帽提前至2019年，是為了預(yù)留緩沖時(shí)間，以利于對(duì)2%以內(nèi)未脫貧人口和返貧人口進(jìn)行幫扶，確保2020年實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧。

　　二、分類施策，提出14項(xiàng)具體指標(biāo)

　　“農(nóng)村貧困人口致貧因素復(fù)雜多樣，既有與生存環(huán)境和資源稟賦等自然條件密切相關(guān)的致貧因素，也有因病、因?qū)W、因無勞動(dòng)能力、因綜合素質(zhì)等與個(gè)體條件密切相關(guān)的致貧因素�！笔》鲐氜k副主任賀麗君說，《規(guī)劃》按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略要求，因地制宜，分類施策，從發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、易地搬遷脫貧、加強(qiáng)教育脫貧、推進(jìn)健康扶貧、生態(tài)保護(hù)脫貧、社會(huì)保障脫貧、積極開展社會(huì)幫扶、著力提升貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展能力9個(gè)方面任務(wù)實(shí)化細(xì)化了相關(guān)路徑和措施。

　　《規(guī)劃》從約束性和預(yù)期性兩個(gè)方面提出了14項(xiàng)具體指標(biāo)。其中，約束性指標(biāo)包括貧困人口、貧困村、貧困縣、易地扶貧搬遷人口數(shù)量、貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入、貧困村通硬化路率、貧困戶存量危房改造率、轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困人口數(shù)量等8項(xiàng)。其中，易地扶貧搬遷人口數(shù)量達(dá)80萬人，2016年-2019年每年分別計(jì)劃搬遷貧困人口16萬人（已完成）、33萬人、20萬人、11萬人。預(yù)期性指標(biāo)包括貧困村農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋率、貧困村通寬帶比例、貧困縣義務(wù)教育鞏固率、因病致貧貧困人口、貧困戶中法定人員參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)比例、貧困村集體經(jīng)濟(jì)年收入等6項(xiàng)。其中，貧困村農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋率、貧困村通寬帶比例均要達(dá)到100%，貧困村集體經(jīng)濟(jì)年收入不少于4萬元/村。

　　發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧是“十三五”脫貧攻堅(jiān)的重中之重�！兑�(guī)劃》提出，堅(jiān)持“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走”的“四跟四走”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧思路，按照人均投入幫扶資金1萬元（財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金2000元、扶貧小額信貸資金6000元、財(cái)政扶貧貼息資金1000元、社會(huì)資金1000元）的標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜發(fā)展貧困人口參與度高的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，支持1萬個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)，每個(gè)貧困戶至少實(shí)施一個(gè)增收項(xiàng)目、掌握1-2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)。力爭(zhēng)參與產(chǎn)業(yè)扶貧的70%以上貧困人口與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織結(jié)成產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益共同體，6924個(gè)貧困村村村有特色產(chǎn)業(yè)基地，幫助260萬貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

　　針對(duì)因病致貧現(xiàn)象，《規(guī)劃》提出，實(shí)施健康扶貧工程。對(duì)貧困人口給予基本醫(yī)療保障、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等傾斜支持，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，有效遏制因病致貧、因病返貧。優(yōu)先為建檔立卡貧困人口建立健康檔案和健康卡，推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等簽約服務(wù)。以縣為單位，進(jìn)一步核實(shí)因病致貧返貧家庭及患病人員情況，對(duì)患重大疾病、慢性病患者實(shí)行分類救治，為有需要的貧困殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。貧困患者在縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的，實(shí)行先診療后付費(fèi)的結(jié)算機(jī)制，探索市域和省域內(nèi)貧困人口先診療后付費(fèi)的結(jié)算機(jī)制。

　　三、創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)造經(jīng)得起檢驗(yàn)的脫貧成果

　　《規(guī)劃》提出，創(chuàng)新體制機(jī)制，分類推進(jìn)貧困縣脫貧攻堅(jiān)，以貧困村為單元重點(diǎn)突破，逐戶逐人實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，創(chuàng)造經(jīng)得起檢驗(yàn)的脫貧成果。

　　——精準(zhǔn)脫貧管理機(jī)制。建立扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理及退出機(jī)制。做好扶貧對(duì)象識(shí)別和建檔立卡的動(dòng)態(tài)管理工作，以現(xiàn)有貧困人口為基礎(chǔ)，建設(shè)全省扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，形成與關(guān)聯(lián)行業(yè)部門信息互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享的資源平臺(tái)，實(shí)行脫貧銷號(hào)、返貧錄入，做到貧困人口有進(jìn)有出動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格執(zhí)行貧困縣、貧困村和貧困人口的退出標(biāo)準(zhǔn)、退出程序，嚴(yán)禁“數(shù)字脫貧”“假脫貧”。實(shí)行“脫貧不脫政策”，對(duì)退出的貧困縣、貧困村和貧困戶，在規(guī)定期限內(nèi)繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策，防止邊脫貧、邊返貧，鞏固脫貧成效。

　　——扶貧資源整合機(jī)制。落實(shí)行業(yè)部門脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，相關(guān)部門資金和項(xiàng)目安排要重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜，并最大限度落實(shí)到貧困村、貧困戶�？h級(jí)特別是貧困縣要以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為載體，把專項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金、社會(huì)幫扶資金捆綁使用，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，完成脫貧任務(wù)。省級(jí)統(tǒng)一編制政府購買扶貧社會(huì)服務(wù)的目錄與預(yù)算，指導(dǎo)市縣執(zhí)行。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，推動(dòng)商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融向貧困地區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困人口金融服務(wù)全面覆蓋，滿足貧困地區(qū)各類經(jīng)營(yíng)主體的資金需求。

　　——貧困群眾參與機(jī)制。通過政策宣講、典型引路和思想政治工作，引導(dǎo)貧困群眾樹立“苦熬不如苦干”的觀念和“勤勞致富光榮”的思想，激發(fā)貧困群眾強(qiáng)烈的發(fā)展愿望，增強(qiáng)脫貧奔小康的信心，依靠自身努力增加收入，改變貧困落后面貌，過上美好生活，實(shí)現(xiàn)“富口袋”與“富腦袋”的有機(jī)結(jié)合。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，正確引導(dǎo)群眾預(yù)期，避免政府大包大攬。發(fā)動(dòng)群眾積極參與村脫貧規(guī)劃編制、項(xiàng)目選擇和實(shí)施、資金使用管理等過程，提高項(xiàng)目的群眾參與度，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性和主動(dòng)性。積極運(yùn)用市場(chǎng)思維、市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)手段解決貧困問題，培育貧困人口的市場(chǎng)意識(shí)，提升他們的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

　　——資金項(xiàng)目管理機(jī)制。建立貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合機(jī)制，實(shí)行資金使用、項(xiàng)目審批、政府采購、招投標(biāo)、項(xiàng)目管理、監(jiān)管責(zé)任“六到縣”，建立縣審批、縣整合、省備案的資金項(xiàng)目管理機(jī)制，省級(jí)相關(guān)部門不得限定資金在貧困縣的具體用途，側(cè)重加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。進(jìn)一步完善財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理，提高使用效益和扶持精準(zhǔn)度。建立規(guī)劃項(xiàng)目協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，每年匯總項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，定期組織調(diào)度，逐年完成項(xiàng)目。健全扶貧項(xiàng)目公告公示制度，建立資金、項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理機(jī)制和資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度。

　　——考核評(píng)估激勵(lì)機(jī)制。把扶貧工作考核分別納入全面小康考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、年度績(jī)效考評(píng)范圍；認(rèn)真組織對(duì)各市州、縣市區(qū)（含管理區(qū)）脫貧攻堅(jiān)工作考核、行業(yè)部門扶貧責(zé)任制考核和駐村幫扶考核，推進(jìn)考核向基層延伸。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，實(shí)行脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)績(jī)與單位績(jī)效考評(píng)、干部選拔使用和評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。建立脫貧成效第三方評(píng)估機(jī)制，邀請(qǐng)民主黨派和科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織對(duì)脫貧攻堅(jiān)政策措施落實(shí)和扶貧績(jī)效進(jìn)行第三方評(píng)估，增強(qiáng)績(jī)效評(píng)估的公信力和誠信度。