貴安加速度 新區(qū)新氣象

——解讀“貴安速度”科學發(fā)展模式

簡易活動板房搭建的貴安新區(qū)臨時行政中心。曠光彪 攝

　　令人矚目——當接到國務(wù)院正式批復晉升“國家級”的時候,貴安新區(qū)已經(jīng)基本完成了體制機制、規(guī)劃體系、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等“六個框架”的搭建,如此高難度動作的完成僅僅只用了一年多的時間。

　　從一張白紙到城市主體框架有雛形,這個白手起家的新區(qū)以驚人的建設(shè)規(guī)模和效率實現(xiàn)了“一年有框架”的目標,創(chuàng)造了令人驚嘆的“貴安速度”。

　　速度背后,是新區(qū)人堅忍不拔、奮力拼搏的強大力量；

　　速度背后,是新區(qū)人科學謀劃、后發(fā)趕超的無窮智慧；

　　速度背后,是新區(qū)人敢闖敢試、大膽創(chuàng)新的信念追求；

　　貴安速度,讓這個最年輕的國家級新區(qū)迸發(fā)出無限活力和動力。

　　精銳之師:克難而進的勇氣和激情

　　“盡快把行政機構(gòu)轉(zhuǎn)移到新區(qū)辦公,實現(xiàn)‘一線作戰(zhàn)、靠前指揮’。”

　　2013年6月27日,赴新區(qū)調(diào)研的省委書記趙克志、省長陳敏爾話音未落,短短幾天,貴安新區(qū)就拉開了新的行政中心建設(shè)大幕。

　　而短短幾個月,從選址、招標、開建,再到竣工驗收入駐,貴安新區(qū)迅速完成了新的行政中心建成。

　　不是高樓大廈,這是全省規(guī)模最大的活動板房區(qū),34個政府部門(單位)、1000多人搬進了一個個夏熱冬冷的“集裝箱”。

　　建設(shè)發(fā)展,最終要靠人。貴安速度背后,注定有一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的“精銳之師”。

　　在這里,不乏苦干實干的作風、不乏大局為先的氣度、不乏后來居上的雄心。

　　平均每天工作時間超過16個小時,把新區(qū)當家,是新區(qū)工作人員太過普通的寫照。

　　撰寫各種文件200多份,形成正式文稿500多份,幾百萬的文字,這是管委會辦公室普通工作人員一年的常規(guī)工作。

　　3個月完成征地600多畝,這是新區(qū)基層干部的“踏破鐵鞋”,不厭其煩登門宣傳、做工作的結(jié)果。

　　為了緩解堵車,為了不擾民,新區(qū)路網(wǎng)建設(shè)的很多工程施工時間選在了凌晨2點—6點。

　　在活動板房區(qū),記者看到最多的是很多辦公室擺放的“沙發(fā)床”——平時當沙發(fā)用,但一放下就能當床睡的“沙發(fā)”讓辦公人員覺得更方便。

　　“人少事多,不分白天黑夜,沒有周末節(jié)假日是常事,大家都這樣,習慣就好了。”財政局辦公室羅貴清淡然地告訴記者,搬到新區(qū)活動板房行政中心,算是進入了新區(qū)的中心腹地,離得近了也更忙了,不要說回家,有的時候連就在旁邊的宿舍都沒法回去。

　　“這個最年輕的國家級新區(qū),既是重大的機遇,也是全新的挑戰(zhàn)。在這里,一切皆有可能,我想通過自己的參與,見證美好奇跡的發(fā)生。”剛搬到新的行政中心的一個月時間里,新區(qū)新聞中心副主任朱麟只有2個晚上在家,其他時間不是在行政中心的辦公室,就是在會議室。

　　一個剛起步的新區(qū),一年完成了300多億元投資,但機構(gòu)編制人員還不到100個。

　　“我們中心只有10個人,需要對接數(shù)十個部門,負責150多個項目、70多億元的資金。一人多崗、一崗多責,一專多能在新區(qū)不足為奇�！辟F安新區(qū)土地收購儲備中心副主任陳麗說。

　　艱難的條件絲毫沒有阻擋這批新區(qū)創(chuàng)業(yè)者的激情。憑著“以一抵十”,甚至“以一抵百”的工作狀態(tài),憑著“殺出一條血路”的豪氣,苦干、實干、拼命干的精氣神在這里提振,“貴安速度”背后的非常之力,正是因為“貴安精神”背后的非常之勇,推動著貴安新區(qū)的后發(fā)趕超。

發(fā)展奇跡:干字當頭的激情和魄力

　　6月18日,富士康總裁一個越洋電話,讓落戶貴安新區(qū)并剛剛建成交付使用的富士康產(chǎn)業(yè)園一期廠房再添一條服務(wù)器的生產(chǎn)線。

　　貴安新區(qū),不斷“動搖”著這個世界500強企業(yè)掌門人的意志。

　　在新區(qū)落戶的富士康(貴州)第四代綠色產(chǎn)業(yè)園投資多少?投產(chǎn)后產(chǎn)值多少?能解決多少就業(yè)?面對這樣的提問,郭臺銘曾回答媒體:“每次來到這里,都因為這里的人和這里的變化而感動、欣喜,所以每次來都想調(diào)整投資計劃,再擴大投資規(guī)模�！�

　　“投資要靠信心,信心來自于效率�！笨吹劫F安新區(qū)編寫的《富士康項目手機快報》后,郭臺銘表示,一個項目,每日一報,每天有進度,這不僅僅是對投資者的誠意,更是新區(qū)人做事的效率。

　　效率,創(chuàng)造了貴安“加速度”。

　　自2012年11月正式啟動貴安新區(qū)建設(shè)以來,按照“一年有框架、兩年有效果、三年有形象、五年大發(fā)展”的總體要求,新區(qū)打響“大干一年,提速三年”的攻堅戰(zhàn):一年內(nèi)快速搭建發(fā)展的基礎(chǔ)框架,為新區(qū)全面提速奠定基石。

　　邊籌建邊工作、邊謀劃邊發(fā)展,貴安新區(qū)就這樣“跑”起來。

　　規(guī)劃編制與機構(gòu)組建同步,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與全方位招商、產(chǎn)業(yè)推進同步、開發(fā)建設(shè)與民生工程同步……新區(qū)工作千頭萬緒,等不起,“同步”——成為新區(qū)頻繁使用的“戰(zhàn)術(shù)”,對“貴安速度”的創(chuàng)造功不可沒。

　　90天快速組建完成13個工作機構(gòu)；400天編制完成新區(qū)總體規(guī)劃；300天11條骨干路網(wǎng)將建成通車；120天4家世界500強企業(yè)落戶新區(qū)并開工建設(shè)；300多天,富士康一期項目如期交付使用；4小時成功辦結(jié)工商注冊登記手續(xù)；客商簽約項目10天領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照……驚人的效率讓規(guī)劃逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實、承諾如期兌現(xiàn),在新區(qū),這就是“貴安速度”的魅力之處。

　　“我們企業(yè)的速度必須跟上貴安新區(qū)的效率,簽約才十天就拿到了營業(yè)執(zhí)照,這是我來貴安之前根本沒有想到的�！�5月25日,客商嚴循揚在他在貴安新區(qū)大數(shù)據(jù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)落地工作對接會現(xiàn)場拿到了自己新公司的營業(yè)執(zhí)照。

　　貴州聯(lián)云合付技術(shù)有限公司總經(jīng)理錢開華告訴記者,對于企業(yè)來講,時間就是金錢,僅僅半天就完成手續(xù)辦理,貴安新區(qū)的高效率讓人真正體會了“貴安速度”。

　　月月都有項目上馬,創(chuàng)下33天33個項目破土動工的記錄；

　　半年內(nèi)時間,通過和諧拆遷,5萬多畝土地順利交付施工方；

　　一年內(nèi),總長220公里、總投資380億骨干路網(wǎng)全面開工建設(shè)；

　　一年內(nèi),從最初到位8.9億元資本金,實現(xiàn)與全國50多家金融機構(gòu)達成戰(zhàn)略合作融資規(guī)模3000億元；

　　富士康一期項目兌現(xiàn)一年內(nèi)完成產(chǎn)品下線的承諾,成為新區(qū)項目建設(shè)速度之最；

　　貴安斯特林項目一年完成竣工,還在試投產(chǎn)階段,就已經(jīng)接到了價值40億元的訂單；

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　　這里,記錄隨時都在刷新,奇跡隨時都在發(fā)生。

開拓創(chuàng)新:敢為人先的膽識和智慧

　　是什么支撐著新區(qū)這塊土地上不斷發(fā)生的奇跡。“貴安速度”,與新區(qū)敢為人先的大膽創(chuàng)新和探索密不可分。

　　這是一條加速前行的路,這是一條創(chuàng)新驅(qū)動的路。

　　要統(tǒng)領(lǐng)新區(qū)走上發(fā)展之路,必須重新組建機構(gòu)。資源更優(yōu)化的配置,政府職能更充分地發(fā)揮——一開始,新區(qū)新機構(gòu)的構(gòu)建,沒有沿襲原有體制的增減,而是確立“統(tǒng)分結(jié)合、扁平化、大部門制”管理模式,正廳級的新區(qū)黨工委管委會直管到鄉(xiāng)鎮(zhèn),傳統(tǒng)的行政流程被扁平壓縮,效率提升。一系列投資、財政、人事管理制度的創(chuàng)新探索,讓新區(qū)起步之始就踏上了以制度管權(quán)、以制度管人、以制度管事的軌道

　　白手起家,最快時間實現(xiàn)“全國一流新區(qū)”的目標,新區(qū)依靠政府主導、企業(yè)主體、市場運作、政策支持、平衡發(fā)展走出了一條統(tǒng)籌資金、開發(fā)建設(shè)的新路子,加強對建設(shè)的土地保障、資金保障。按照“政府授權(quán),企業(yè)管理；先行先試,創(chuàng)新發(fā)展；封閉運行,滾動開發(fā)”的開發(fā)管理模式,新區(qū)實現(xiàn)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的高效率和可持續(xù)。

　　“小政府,大社會”,為了保證工作順利推進,新區(qū)通過建立中介機構(gòu)服務(wù)制,把征收、監(jiān)理等六大類社會服務(wù)以外包形式向社會購買服務(wù)。

　　通過創(chuàng)新行政審批管理體制,新區(qū)致力打造“環(huán)節(jié)少、成本低、機制活、效率高、服務(wù)優(yōu)、環(huán)境好”投資環(huán)境,精簡審批環(huán)節(jié),率先推行“權(quán)力清單”制度,將行政審批事項精簡為149　項,實施了企業(yè)注冊“零成本”、“零首付”等19條改革措施,成為目前國家級新區(qū)中事項最少地區(qū)。

　　3個月內(nèi),赴京、赴滬兩次“重量級”招商推介活動為新區(qū)引來合同金額近400億元的簽約項目近70個再一次檢驗著新區(qū)在創(chuàng)新招商模式上不斷探索的成果:建立扁平化、專業(yè)化、市場化的招商團隊,充分利用專業(yè)招商咨詢機構(gòu)、中介機構(gòu)和各類商協(xié)會搭建招商引資服務(wù)新平臺。

　　“開放開發(fā),先行先試”,創(chuàng)新求變,創(chuàng)新出效率,一年多來,貴安新區(qū)堅持走著自己的創(chuàng)新之路。

　　“貴安速度”,一路見證著新區(qū)新起步新氣象,助推著新區(qū)在西部內(nèi)陸地區(qū)闖出一條科學發(fā)展的新途徑。

　　手　記

　　“貴安速度”折射出新區(qū)人的智慧和開拓精神,體現(xiàn)了新區(qū)這個年輕的“創(chuàng)業(yè)者”大膽的創(chuàng)新探索和艱辛奮斗。

　　謀定而后動。盡管起步晚,但這里大開發(fā)大建設(shè)的“熱度”不斷升溫,讓我們看到了新區(qū)后發(fā)趕超的魄力和毅力。

　　什么成就了“貴安速度”?一群激情燃燒、奮力拼搏的創(chuàng)業(yè)者,一份圍繞效率要奇跡的膽識,再加一種開拓創(chuàng)新的智慧,這就是答案。

　　作為突破口,“貴安速度”實現(xiàn)了新區(qū)的超常規(guī)發(fā)展。新區(qū)作為貴州跨越發(fā)展的重要平臺和主戰(zhàn)場,“貴安速度”產(chǎn)生的正能量,正推動著區(qū)域發(fā)展,“貴安速度”對貴州經(jīng)濟發(fā)展的價值和戰(zhàn)略意義不可估量。（孫曉蓉）