中央經(jīng)濟工作會議亮點前瞻：新常態(tài)、一帶一路將成“題眼”

　　一年一度的中央經(jīng)濟工作會議成為近期焦點。作為規(guī)格最高的經(jīng)濟會議，中央經(jīng)濟工作會議是判斷當前經(jīng)濟形勢和定調第二年宏觀經(jīng)濟政策最權威的風向標。據(jù)官方人士預測，此次會議總體架構將更為宏大，不僅將首次闡述和部署“新常態(tài)”下的經(jīng)濟政策和改革思路，同時還將落實“一帶一路”等重大經(jīng)濟戰(zhàn)略，具有重要的“節(jié)點”性質。

　　“新常態(tài)”下首次中央經(jīng)濟工作會議前夕，中央政治局會議已發(fā)出值得關注的信號。12月5日旨在分析研究2015年經(jīng)濟工作的會議上，戰(zhàn)略新興行業(yè)“支撐”地位等領域的提法，與2012、2013年同期會議相比出現(xiàn)明顯變化。而在明年的具體政策上，經(jīng)濟增長目標或大概率下調，混合所有制改革、金融體制改革等都將進一步提速。

　　前瞻一：部署“主動適應新常態(tài)”

　　年年召開的中央經(jīng)濟工作會議，今年因為改革和新常態(tài)被賦予特殊的關注。

　　中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍表示，當下描述中國經(jīng)濟繞不過去的詞匯就是“新常態(tài)”，這也是今年經(jīng)濟工作會議區(qū)別往年的最大特點。

　　今年5月，習近平在河南考察時首次提出“新常態(tài)”。7月29日，習近平在和黨外人士的座談會上再提“新常態(tài)”。在今年APEC會議上，習近平首次系統(tǒng)闡述了“新常態(tài)”的含義：速度—從高速增長轉為中高速增長；結構—經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化升級；動力—從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動。他進一步指出，新常態(tài)將給中國帶來新的發(fā)展機遇。

　　12月5日，中央政治局會議提出，2015年“堅持穩(wěn)中求進工作總基調”，首次提出—“我國進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)”。因此，中央經(jīng)濟工作會議將如何部署“主動適應新常態(tài)”就備受矚目。

　　2015年是全面深化改革的關鍵之年，也是新常態(tài)下的“第二年”，改革將從2014 年的方案準備期邁入2015 年的落地攻堅期。分析認為，與往年相比，新常態(tài)概念提出后的中央經(jīng)濟工作會議將更加關注產業(yè)結構的調整、體制改革深化，更加關注如何擴大內需，實現(xiàn)更高質量的增長。

　　前瞻二：GDP目標或下調為7%左右

　　在中國經(jīng)濟“從高速增長轉為中高速增長”的新常態(tài)下，明年經(jīng)濟增長目標是否會進行下調？

　　隨著官方釋放信號的不斷增加，機構多將明年的GDP預測值從7.5%左右下調至7%左右，為改革留出空間。一名官方智囊人士稱，國際上對經(jīng)濟增長的高速和中高速并沒有明顯界限，但從國際經(jīng)驗來看，若明年經(jīng)濟目標定于7%，也絕對符合中高速的標準。

　　國家發(fā)改委副秘書長王一鳴表示，目前中國經(jīng)濟增長速度在減慢，同時也在消化過去高速增長時期積累的矛盾，包括壓產能，去杠桿，擠泡沫。“在這個階段，我們對速度不要預期值過高，可以把增長速度的底線目標適度下調，給結構調整和改革更大的空間�！�

　　事實上，早在制定“十二五”中長期發(fā)展目標時，就充分進行了增速測算：實現(xiàn)到2020年國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻番的目標，只要7%的增速就夠了。

　　不過，GDP增速等細化目標一般要等到次年“兩會”才會正式公布，中央經(jīng)濟工作會議主要負責對下一年經(jīng)濟工作做出“原則性”的安排。過去10年內，中國的經(jīng)濟增長目標曾調整過兩次，2005年由7%上調至8%，2012年則被下調至7.5%，2014年增長目標則定為7.5%左右。

　　前瞻三：“一帶一路”有望成重頭戲

　　作為結構調整的重要“手段”，經(jīng)濟空間格局的優(yōu)化也是中央經(jīng)濟工作會議的關鍵議題。

　　今年，一些重大的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略備受關注。有分析認為，具有國際視野的“一帶一路”將成為中央經(jīng)濟工作會議的“重頭戲”之一。

　　去年年底，“一帶一路”的概念已經(jīng)寫入十八屆三中全會的《決定》，上升為國家戰(zhàn)略。今年，“一帶一路”正在從概念向實實在在的項目轉移。11月4日，習近平主持召開中央財經(jīng)領導小組第八次會議，專門研究絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路規(guī)劃、發(fā)起建立亞洲基礎設施投資銀行和設立絲路基金。11月8日，習近平宣布，中國將出資400億美元成立絲路基金。

　　在12月5日點題“一帶一路”戰(zhàn)略的當天，政治局就圍繞著加快自由貿易區(qū)建設進行集體學習。

　　習近平要求，逐步構筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿易區(qū)網(wǎng)絡，積極同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)商建自由貿易區(qū)，使中國與沿線國家合作更加緊密、往來更加便利、利益更加融合。

　　而國內的“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“長江經(jīng)濟帶建設”也被政治局列為來年區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的要點。

　　中國人民大學經(jīng)濟學院副教授劉元春表示，從“一帶一路”到京津冀和長江經(jīng)濟帶這兩個重要的經(jīng)濟增長極，中國高層的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略在2015年料將全面落實鋪開。

　　前瞻四：著重發(fā)展新動力

　　今年，投資增速和出口增速在放慢，而科技投入、服務業(yè)發(fā)展在加快。多位專家分析，尋找發(fā)展新動力，將成為新一年中央經(jīng)濟工作討論的主題之一。

　　根據(jù)12月5日中央政治局的會議精神，逐步增強戰(zhàn)略性新興產業(yè)和服務業(yè)的支撐作用，著力推動傳統(tǒng)產業(yè)向中高端邁進，促進大眾創(chuàng)業(yè)、大眾創(chuàng)新，積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點。

　　數(shù)據(jù)顯示，在國民經(jīng)濟的各類產業(yè)中，服務業(yè)比重在2013年首度超過工業(yè)所占比重：當年服務業(yè)占比達46.1%，比第二產業(yè)比重高出2.2個百分點，這一趨勢在今年亦得到延續(xù)并且強化。

　　國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運曾表示，這意味著中國經(jīng)濟正由原來的工業(yè)主導型經(jīng)濟向服務主導型經(jīng)濟轉變，這種趨勢將對中國經(jīng)濟增長、就業(yè)以及各方面帶來深遠而持久的影響。

　　至于另一起支撐作用的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，國家發(fā)改委2013年2月公布的這類產業(yè)主要包括節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等7大重點領域。

　　習近平在今年11月出席APEC領導人峰會闡述新常態(tài)時表示，(中國2014年前三季度)高新技術產業(yè)和裝備制造業(yè)增速分別為12.3%和11.1%，明顯高于工業(yè)平均增速。國家發(fā)改委副主任張曉強預計，上述7大產業(yè)增加值2015年將占GDP的8%，而 “十三五”的戰(zhàn)略性新興產業(yè)將圍繞搶占國際產業(yè)制高點來考慮。

　　前瞻四：“寬財政”繼續(xù)搭配“穩(wěn)貨幣”

　　伴隨近期央行宣布降息，市場對明年貨幣政策有了更強烈的預期。而基于政治局會議釋放的“穩(wěn)健”信號，中國社會科學院世界所宏觀室主任張斌表示，從目前的PMI和出口訂單指數(shù)看，全球經(jīng)濟復蘇的步伐仍很慢，預期中國仍會維持積極的財政政策和穩(wěn)定的貨幣政策。但在具體操作上，可能會有局部定向調整。

　　中國社科院財經(jīng)院院長高培勇認為，2015年將是宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)第五年實施“積極穩(wěn)健配”，雖然政策名稱不變，但在經(jīng)濟新常態(tài)下，實際內容將會有所變化，如財政政策要在如何更積極有效上發(fā)力，同時也要關注地方政府債務風險和重大改革進展。

　　一位接近決策層的經(jīng)濟學家認為，整個“十二五”期間的經(jīng)濟復蘇態(tài)勢不斷出現(xiàn)反復，貨幣政策在平衡社會流動性和物價中，需要保持穩(wěn)健，過于激進和保守都不適宜。

　　事實上，2011年以來，中國已連續(xù)四年實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。中金研報預測，政策基調將延續(xù)多年的積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策的表述。財政政策在邊際上將較今年寬松，預計財政赤字1.5 萬億以上，比今年增加2000億-3000億左右。貨幣政策方面，降低融資成本是主要工作，明年M2預期目標可能將定在13%左右，與2014年目標大致相同。

　　前瞻五：標志性改革將陸續(xù)推出

　　除了定調宏觀政策，中央經(jīng)濟工作會議還將對明年經(jīng)濟工作的主要任務作出部署。

　　政治局會議已將2015年定義為全面深化改革的“關鍵之年”，要求“狠抓攻堅改革”。中共中央總書記習近平也明確要求抓緊制定2015年改革的要點，特別是要提出一些起標志性、關聯(lián)性作用的改革舉措。

　　目前，存款保險、不動產登記條例、居住證管理辦法等已在公開征求意見。在專家看來，明年金融改革、戶籍改革、土地改革、國企改革、價格改革等有望獲得重點推進。

　　專家預計，明年存款保險制度將正式推出，金融改革步伐將加快；在通縮壓力加劇的背景下，價格改革將加速，可能進一步放松對能源、公用事業(yè)價格的調控；房地產下滑將加劇國企和地方政府的財政困境，從而倒逼國企改革步伐加快。此外，預計還將進一步簡政放權，加快戶籍改革和包括農地流轉在內的農村改革，以擴大內需。

　　中國經(jīng)濟體制改革研究會會長彭森表示，2014年中國重點領域改革步伐加快，改革廣度空前。接下來，政府自身改革的“開場戲”將逐步轉變?yōu)槭袌鲶w制完善的“改革正戲”。