湖南國家級高新區(qū)家族有望迎來“新成員”。

　　日前，婁底市召開創(chuàng)建國家高新區(qū)動員大會，明確了創(chuàng)建時間表，計劃用1—2年時間將漣源高新區(qū)為核心的“一區(qū)六園”創(chuàng)建成為國家級高新區(qū)。除婁底外，目前岳陽、懷化等地也提出創(chuàng)建國家級高新區(qū)計劃。

　　高新區(qū)在我國并非新鮮事物，為何各地熱衷推動園區(qū)“升級”？“國家級”又意味著什么？

　　紅網(wǎng)時刻新聞記者 張金東 長沙報道

懷化高新區(qū)。資料圖

　　四地明確提出申創(chuàng)

　　婁底市的創(chuàng)建節(jié)奏近期明顯加速，從近兩個月來頻繁召開的高規(guī)格會議可見一斑。

　　6月2日上午，婁底市召開創(chuàng)建國家級高新區(qū)申報工作會議。媒體在對會議報道時稱，市發(fā)改委在征求各方面意見的基礎(chǔ)上，就創(chuàng)建工作制定了初步工作方案。

　　7月11日，婁底市委常委會會議召開，研究的其中一個議題就是申創(chuàng)國家高新區(qū)工作。

　　同一天，婁底市政府召開了常務會議，申創(chuàng)國家高新區(qū)同樣納入會議議程。

　　實際上，婁底此次召開創(chuàng)建國家高新區(qū)大會，距獲批省級高新區(qū)僅一年多時間。

　　2016年7月14日，湖南省政府集中批復同意7個地區(qū)為湖南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，其中就包括漣源高新區(qū)。

　　同時獲批省級高新區(qū)的，還有懷化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。懷化高新區(qū)是在懷化工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)上升級而來，巧合的是，這次又和婁底漣源高新區(qū)“結(jié)伴”申創(chuàng)國家級高新區(qū)。

　　提出申創(chuàng)“國家級”目標任務的還有岳陽和長沙寧鄉(xiāng)縣。

　　岳陽當?shù)孛襟w今年6月以《岳陽將打造第二個國家級開發(fā)區(qū)》為題，對創(chuàng)建岳陽臨港國家高新區(qū)進行了報道。文章寫道，決定以岳陽臨港高新區(qū)為核心區(qū)、以岳陽綠色化工產(chǎn)業(yè)園為拓展區(qū)，創(chuàng)建岳陽臨港國家高新區(qū)。

　　今年3月，寧鄉(xiāng)縣召開了寧鄉(xiāng)高新區(qū)創(chuàng)建國家高新區(qū)工作動員會，提出“以升促建”創(chuàng)建國家級高新區(qū)。

　　不僅如此，培育國家高新區(qū)還提升到省級層面。湖南省科技廳印發(fā)的《湖南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提質(zhì)升級三年行動方案（2017-2019年）》明確提出，“以升促建”培育國家高新區(qū)。推動懷化高新區(qū)升級為國家高新區(qū)，培育寧鄉(xiāng)、岳陽等國家高新區(qū)后備力量。到2019年，創(chuàng)建一批國家級高新區(qū)。

岳陽臨港高新區(qū)。資料圖

　　升級背后的發(fā)展考量

　　高新區(qū)，特色就在“高”和“新”二字。前文提到的岳陽、婁底、懷化等地高新區(qū)，無不具備了這一特質(zhì)。

　　例如懷化在去年獲批省級高新區(qū)時，所定位的發(fā)展方向是生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品精深加工；婁底漣源高新區(qū)重點發(fā)展方向為新材料、先進裝備制造業(yè)等。岳陽臨港高新區(qū)則形成了精細化工為主導，現(xiàn)代物流、先進裝備制造、電子信息等為支撐的多元化產(chǎn)業(yè)。

　　多地謀劃高新區(qū)“升級”，不是改個名字那么簡單，背后往往蘊藏著區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略考量。

　　創(chuàng)建高新區(qū)，帶來的直接效應就是吸引一批高新科技企業(yè)入駐，而這類企業(yè)在引領(lǐng)、輻射和帶動地方經(jīng)濟、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面發(fā)揮的作用不可小覷。

　　婁底這樣描述創(chuàng)建國家級高新區(qū)的意義：不僅是一項經(jīng)濟工作和科技工作，同時也是民生工程；是踐行“五大發(fā)展理念”，全面建成小康社會的“婁底行動”；是踐行實施省委、市委關(guān)于“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略，推動“加速轉(zhuǎn)型、奮力趕超”的標志性任務……

　　事實也證明，高新區(qū)已經(jīng)成為科技創(chuàng)新戰(zhàn)略高地、創(chuàng)新驅(qū)動的重要載體、區(qū)域發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要引擎。

　　以岳陽臨港高新區(qū)（含岳陽綠色化工產(chǎn)業(yè)園）為例，2016年入園企業(yè)248家，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值123.9億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達43.48%，占到全市的21%。

　　設立國家級高新區(qū)帶來的另一大利好，就是園區(qū)在經(jīng)濟管理和行政管理方面擁有更大權(quán)限。

　　根據(jù)國家科技部2007年頒布的《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理暫行辦法》，作為國家高新區(qū)日常管理機構(gòu)的開發(fā)區(qū)管委會，可以行使省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府所授予的省市級規(guī)劃、土地、工商、稅務、財政、勞動人事、項目審批、外事審批等經(jīng)濟管理權(quán)限和行政管理權(quán)限，這是地級市所轄縣區(qū)一級政府不可比擬的優(yōu)勢。

俯瞰雄安新區(qū)。新華網(wǎng)

　　經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、新區(qū)

　　高新技術(shù)開發(fā)區(qū)（高新區(qū)），經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（經(jīng)開區(qū)），國家新區(qū)，它們之間到底有何區(qū)別？

　　三者間的不同，更多體現(xiàn)在功能定位上。

　　高新區(qū)指建立發(fā)展高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。當然，高新技術(shù)的范疇隨著國內(nèi)外新技術(shù)的發(fā)展而進行補充和修訂。

　　經(jīng)開區(qū)是引進外來資本、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，提升工業(yè)化水平和經(jīng)濟實力。

　　由此可見，高新區(qū)僅僅面向高新技術(shù)，對入圍的項目或企業(yè)的標準和要求將更苛刻。一般而言，一個城市先有經(jīng)開區(qū)后有高新區(qū)。

　　截至2017年7月，湖南共有高新區(qū)21家，其中國家級高新區(qū)7家，分布在長沙、株洲、湘潭、衡陽、益陽、常德、郴州7個市。省級高新區(qū)14家。

　　新區(qū)主要是行政區(qū)劃調(diào)整的一種措施，由中央政府批準設立并擁有相應的配套政策。新區(qū)的地理范圍比較小，通常是一個市內(nèi)的某一個區(qū)域。新近獲批的一個是雄安新區(qū)。

　　此外，還有自貿(mào)區(qū)，更多是從對外視角出發(fā)，目前我國已經(jīng)審批了11個。