湖南通道縣，侗寨秋歌。2016年，湖南省31家單位先后入選國家全域旅游示范創(chuàng)建單位名單，數(shù)量為全國第一。何洪偉 攝

2017年國慶中秋黃金周，剛開放3個月的寧鄉(xiāng)炭河古城表現(xiàn)亮眼，《炭河千古情》一天曾連續(xù)演出7場，炭河古城景區(qū)一天接待5.6萬人次，創(chuàng)下新紀錄。圖為游客們在彩樓前“搶繡球”。景區(qū)供圖

在永州江永勾藍瑤寨，“洗泥晚宴”是備受游客歡迎的明星產品，許多身懷技藝的村民都改行當起演員。景區(qū)供圖

地球倉潯龍河生態(tài)藝術小鎮(zhèn)孵化基地。這樣的智能生態(tài)小屋既提供旅居空間又傳播村落文化，旅游業(yè)與生態(tài)、環(huán)保、智能、藝術疊加相融，發(fā)揮出“乘數(shù)效應”。地球倉供圖

　　時至2017年10月，“全域旅游基地建設”在湖南首倡已近一年時間。在剛剛過去的國慶中秋8天“超級假日”，湖南交出了一份亮眼的成績單：全省接待旅游者6147.32萬人次，同比增長22.71%；全省實現(xiàn)旅游收入348.64億元，同比增長29.46%，更讓人驚喜的是，新景區(qū)、新業(yè)態(tài)呈現(xiàn)出了百花齊放的井噴式增長。

　　旅游產品更加多元化，游客有了更多的選擇，“錦繡瀟湘，偉人故里——湖南如此多嬌”旅游品牌形象更加響亮，全域旅游帶來的福利已貼近了我們的旅途和生活。而要讀懂這份成績背后的故事，得從5個關鍵詞說起。

　　紅網(wǎng)時刻記者 姚冶 通訊員 黃得意 長沙報道

　　關鍵詞一：頂層設計

　　在2016年全國旅游工作會議上，國家旅游局局長李金早提出，要推動我國旅游從“景點旅游”向“全域旅游”轉變。今年全國兩會，全域旅游在政府工作報告中首次亮相，給全域旅游的發(fā)展帶來了巨大的利好。眼下，全域旅游已經(jīng)成為一項國策。

　　在湖南，黨政高位推動，為全域旅游基地建設提供了制度供給：2016年3月，湖南省委省政府召開湖南旅游發(fā)展大會，對實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略、加快旅游強省建設做出決策部署；2016年11月，湖南省第十一次黨代會報告將建設全域旅游基地作為實施創(chuàng)新引領、開放崛起戰(zhàn)略的重要抓手；2017年3月，“大力實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，建設以‘錦繡瀟湘’為品牌的全域旅游基地”被寫進了《2017年省政府政府工作報告》。

　　這吹響了湖南全域旅游發(fā)展的進軍號角。2016年7月，由省委副秘書長帶隊，省委辦公廳、省發(fā)改委、省財政廳、省交通運輸廳、省旅發(fā)委等相關職能部門負責人組成2個督查組，就湖南旅游發(fā)展大會精神落實情況對全省市州和省直相關單位進行了督查；連續(xù)兩年，全域旅游發(fā)展專題研討、規(guī)劃會議、創(chuàng)新峰會等在全省各地開展。

　　《湖南省旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》《湖南省消費導向型旅游投資促進計劃》《關于支持湘潭（韶山）建設全國紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)的若干意見》《關于推進森林康養(yǎng)發(fā)展的通知》《關于進一步擴大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓等領域消費的實施意見》《湖南省實施鄉(xiāng)村旅游精準扶貧工程的意見》《湖南省森林康養(yǎng)2016-2020發(fā)展規(guī)劃》《湖南省世界遺產與風景名勝區(qū)體系規(guī)劃（2012-2030）》……這些文件的相繼出臺，進一步為全域旅游發(fā)展提供了制度供給。

　　如果說上層設計是全域旅游基地建設的基石，那旅游法制建設則為全域旅游發(fā)展提供了法律保障。2016年12月2日，《湖南省實施<旅游法>辦法》在省人大常委會獲全票通過，并于2017年1月1日起正式實施，開創(chuàng)了為全域旅游發(fā)展保駕護航之先河。今年以來，湖南省相繼舉行首屆《旅游法》主題有獎征文活動、“趣學《旅游法》·紅包拿不�！本�上答題活動和《湖南省實施<旅游法>辦法》法律知識競賽預賽、半決賽和總決賽，不僅全省旅游系統(tǒng)從業(yè)人員紛紛踴躍報名參賽，也吸引了來自全國各地的參與者關注。

　　關鍵詞二：理念創(chuàng)新

　　從“景點旅游”向“全域旅游”的轉變，是從“點上發(fā)力”到“全域發(fā)展”的過程。發(fā)展全域旅游，就是把一個區(qū)域整體作為功能完整的旅游目的地來建設的一種全新旅游發(fā)展理念。在新常態(tài)下謀劃推動全域旅游工作，需要破除思維定勢、工作慣性和路徑依賴。

　　在湖南省旅發(fā)委黨組書記、主任陳獻春看來，旅游業(yè)是這樣一個奇妙的產業(yè)：它有著搭建平臺、促進共享、提升價值旅游業(yè)的特殊功能，在全域旅游時代，旅游業(yè)在推動文化、科技、金融等產業(yè)發(fā)展中展現(xiàn)的“化學反應”，已不能用“加”來形容，而是“乘”。

　　他提出，以旅游業(yè)為核心，以（文化+科技+金融+N）×旅游業(yè)為主要模式，按照“抓兩頭，促中間”的思路（“抓兩頭”為一頭抓好旅游規(guī)劃和標準制訂，一頭抓好市場促銷和市場監(jiān)管，“中間”是為跨界融合的相關領域和產業(yè)搭建供需對接平臺），推動形成旅游業(yè)與相關領域產業(yè)全方位、深層次、寬領域的融合發(fā)展新格局。

　　2016年，湖南省31家單位先后入選國家全域旅游示范創(chuàng)建單位名單，數(shù)量排全國第一。這31家單位包括52個縣市區(qū)，占全省縣域考核98個縣市區(qū)總數(shù)的53.06%；覆蓋52個旅游資源重點縣，占全省旅游資源重點縣的74.3%，自然風光、歷史文化、民俗風情以及休閑運動、養(yǎng)生等旅游資源豐富；擁有7個國家5A級、55個4A級旅游景區(qū)，分別約占全省5A、4A級旅游景區(qū)數(shù)量的80%和52%。

　　從2017年3月的湖南全省旅游工作會議，到引進清華大學文化創(chuàng)意發(fā)展研究院和中國旅游集團旅游產業(yè)研究院、SMART度假產業(yè)專家委員會和i20青年發(fā)展平臺，實施旅游業(yè)“引智入湘、送智下鄉(xiāng)”計劃，再到組織全省14個市州長、省內專家學者分別就全域旅游主題發(fā)表署名文章、解讀文章，在深入開展“學習主題年”活動中，關注、支持全域旅游基地建設的社會氛圍濃厚。今年，省委組織部、省旅發(fā)委還組織全省重點旅游資源縣政府分管領導和各市州旅游部門主要負責人共90人進行了一次大培訓，這是湖南首次舉辦全域旅游專題研討班。

　　目前，《全域旅游基地建設戰(zhàn)略研究報告》已經(jīng)出爐，《湖南省全域旅游基地建設工作方案》的制定、《湖南省旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》修編工作也在進行當中；《湖南省自駕車房車營地規(guī)劃》《張吉懷國家旅游精準扶貧創(chuàng)新區(qū)規(guī)劃》《“神奇湘東”文化生態(tài)旅游精品線路規(guī)劃》的出臺，則完善了規(guī)劃體系。組織制定研學旅游服務、自駕車旅游、誠信旅游服務、景區(qū)講解服務和兩型精品民俗等行業(yè)標準，推廣實施旅游業(yè)的國家標準和行業(yè)標準。

　　關鍵詞三：產品供給

　　“十三五”期間，全省規(guī)劃建設重大旅游項目284個，計劃投資12274.54億元。2016年，湖南完成旅游投資首次突破1000億元，達到1032.56億元，同比增長30.67%。今年上半年，全省在建重點旅游項目423個，總投資5430.91億元，發(fā)展后勁十足。

　　目前，湖南全省已形成了十大特色民宿品牌、十大湖湘文化旅游特色小鎮(zhèn)、十大生態(tài)旅游景區(qū)、十大研學旅游品牌、十大功能完備的自駕車房車營地、十大康養(yǎng)基地以及紅色旅游、體育旅游、旅游裝備產品和科技創(chuàng)客企業(yè)、旅游演藝、旅游購物、旅游特色餐飲產品體系。

　　文旅創(chuàng)意，也在引領著旅游新產品新業(yè)態(tài)發(fā)展。目前，湖南正組織制定鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地認定辦法，以環(huán)岳麓山大學城和馬欄山文化創(chuàng)意集聚區(qū)為重點，在環(huán)長沙都市游憩帶開展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地推薦認定，以文創(chuàng)引領鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新發(fā)展。

　　另外，城步南山創(chuàng)建國家公園體制試點工作，鳳凰旅游區(qū)、矮寨奇觀旅游區(qū)等5家景區(qū)國家5A級景區(qū)創(chuàng)建工作也在進行中；第三批湖湘風情文化旅游小鎮(zhèn)創(chuàng)建啟動，研學旅游目的地和研學旅游示范基地創(chuàng)建工作已開始開展。

　　全域立體旅游公共服務體系也在漸漸完善。截至2017年9月底，湖南全省根據(jù)已建設完工旅游廁所2967座，占《湖南省旅游廁所三年行動計劃》要求計劃總數(shù)的98.08%，還有609座正在建設中，新的三年廁所革命計劃正在制定當中，第三衛(wèi)生間和兩型旅游廁所建設，推動廁所革命向縱深發(fā)展；根據(jù)省交通廳、省旅發(fā)委聯(lián)合編制的《湖南省旅游通景公路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，“十三五”期間湖南將建設通景公路2000公里，為“快進慢游”提供更多可能；200多個自駕車房車營地有50個初具規(guī)模，游客服務中心、自駕車房車營地、停車場、旅游廁所、旅游標識標牌等旅游公共服務建設加快進度，今年國慶假期，全省新建成并投入使用的景區(qū)停車位就超過1萬個，新增臨時停車位近20萬個，接待自駕車旅游車輛近200萬臺次。

　　關鍵詞四：品牌營銷

　　今年，“錦繡瀟湘、偉人故里—湖南如此多嬌”旅游形象宣傳片在中央電視臺亮相，驚艷了全國觀眾。這是湖南實施“錦繡瀟湘”旅游品牌建設工程的舉措之一。

　　“錦繡瀟湘”旅游品牌建設工程啟動后，湖南省旅發(fā)委專門成立旅游市場營銷工作委員會，研究制定了《湖南旅游市場營銷五年行動計劃》，從客源地的視角講述目的地的故事，全面開展旅游市場整合營銷。以“錦繡瀟湘 ”總體形象為核心，強化品牌意識，打造區(qū)域旅游品牌、旅游企業(yè)品牌、旅游商品品牌和旅游人物品牌等湖南旅游系列品牌，確定了14個市州與“錦繡瀟湘”旅游品牌相協(xié)調的旅游形象口號，“錦繡瀟湘·別樣郴州”“錦繡瀟湘·神秘湘西”“錦繡瀟湘·傳奇婁底”……湖南旅游整體形象品牌體系基本形成。

　　第三屆中俄紅色旅游合作交流系列活動暨首屆湘贛邊紅色旅游節(jié)、第15屆中國湖南國際旅游節(jié)、中國湖南第八屆旅游產業(yè)博覽會、“春、夏、秋”季鄉(xiāng)村旅游節(jié)接連舉行；“跟著詩詞游湖南”“跟著電影游湖南”“跟著課本游湖南”系列陸續(xù)推出；在泰國、德國、俄羅斯、美國等地舉行的國際旅游交易會，都有湖南推介團的身影，吸引了大量外省和境外的游客來湘旅游。

　　關鍵詞五：體制機制改革

　　在全域旅游的視角下，縣域旅游發(fā)展是全省產業(yè)發(fā)展的基石。近年，湖南創(chuàng)新以縣域為基礎的全域旅游發(fā)展模式，其中以探索“1+3”旅游管理體制、提升旅游綜合治理能力為主要做法的旅游體制機制改革，為旅游發(fā)展帶來了更多活力。

　　在省委、省政府高度重視和大力支持下，去年湖南省旅游局更名為湖南省旅游發(fā)展委員會，完成了湖南省旅游協(xié)會換屆工作，今年上半年省委、省政府調整充實省旅游產業(yè)發(fā)展領導小組的組織構架、職責任務和工作規(guī)則，我省旅游管理體制機制改革步入快車道。

　　據(jù)初步統(tǒng)計，在全省31家國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位中，目前有張家界市、望城區(qū)、南岳區(qū)、韶山市、平江縣、湘陰縣6家單位“局改委”，張家界市、望城區(qū)、南岳區(qū)、韶山市、平江縣、新化縣6家單位設置了旅游法庭，張家界市、望城區(qū)、南岳區(qū)、炎陵縣、韶山市、平江縣、資興市、蘇仙區(qū)8家單位設置了旅游警察，24家單位設置了旅游市場監(jiān)督及質監(jiān)執(zhí)法隊伍。今年7月南岳區(qū)、平江縣更被獲評為第二批國家級旅游改革創(chuàng)新先行區(qū)，湖南旅游管理體制機制改革大有燎原之勢。

　　在區(qū)域合作方面，湖南表現(xiàn)出了更多先行先試的膽識決心。在省內，張吉懷旅游經(jīng)濟帶的規(guī)劃建設，讓張吉懷旅游共同體、崀山生態(tài)文化旅游區(qū)、張家界南線旅游合作區(qū)等區(qū)域旅游合作聯(lián)盟得到推進；在國內，5月創(chuàng)建湘鄂贛三省天岳幕阜山全域旅游示范新區(qū)，9月牽頭成立泛珠旅游合作大聯(lián)盟，積極探索武陵山生態(tài)文化旅游區(qū)跨省合作協(xié)同發(fā)展的新路子。湘潭（韶山）獲批為全國紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)和全國紅色旅游國際合作創(chuàng)建區(qū)；創(chuàng)新制定《旅游業(yè)（綜合）分類》《旅游經(jīng)濟（綜合）核算》標準，開展旅游業(yè)對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的綜合貢獻核算研究，張家界市、湘西州和懷化市（張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟帶）創(chuàng)建國家旅游精準扶貧創(chuàng)新示范區(qū)，都走在全國前列。

　　據(jù)統(tǒng)計，今年1至8月，全省接待國內外游客3.82億人次，同比增長16.45%；實現(xiàn)旅游收入3118.73億元，同比增長19.93%。初步預計，今年全省旅游人均消費將從2015年的739元增加到873元。隨著全域旅游基地建設工作的推進，湖南旅游發(fā)展正迎來又一個春天。