中國網(wǎng)新聞2月28日訊 （記者 栗衛(wèi)斌 實習(xí)記者 賈子墨）據(jù)民政部社會組織管理局分別于2月6日、13日和23日，發(fā)布的三批關(guān)于提供非法社會組織活動線索的公告，2018年以來，已有200多家“山寨組織”被列入“黑榜”。

“山寨組織”是指一些冠以“國字頭”“國字號”協(xié)會，多是在境外登記的離岸社團(tuán)，與國內(nèi)合法登記的全國性社團(tuán)名稱相近甚至相同。雖然名義上是非政府組織，但其以肆意斂財為主的本質(zhì)顯然與非政府組織非營利性的宗旨相悖。

漫畫：有社會組織冠以"國字號"招搖撞騙。（圖/尹正義 東方IC）

早在2015年，民政部就依法加大對全國性社會組織違法行為和非法社會組織的查處力度，2017年就一次性依法向全社會公布了200多家非法社會組織名單。然而，由于違法成本低、油水足，這些非法社會組織不斷出現(xiàn)。

當(dāng)心“山寨賽事”收“智商稅”

“山寨組織”的噱頭大多涉及文藝類、醫(yī)藥類，但近幾年，也有向教育領(lǐng)域滲透的趨勢。一些被冠以各種“高大上”名稱的青少年國際性主題賽事層出不窮。不少是由“山寨組織”本著渾水摸魚的心態(tài)，只要花錢報名就給發(fā)獎。更有甚者不惜使用“所頒發(fā)的獲獎證書在期末測評、小升初甚至高考中都能用得上”等話語進(jìn)行虛假宣傳。

這些帶有“中字頭”“國字號”的非法社會組織舉辦的“山寨比賽”，不僅影響社團(tuán)領(lǐng)域的發(fā)展秩序，同時也會對參賽孩子的價值觀產(chǎn)生不良影響。

漫畫：打擊“山寨組織”不能止于發(fā)黑榜。（圖/尹志燁 東方IC）

為何這些算不上高明的騙術(shù)仍能讓不少家長甘愿自掏腰包呢？

對此，清華大學(xué)非政府組織研究所副所長賈西津認(rèn)為，現(xiàn)有教育評價體系下大家對競賽指標(biāo)、名次的看重，讓各種“頭銜”有了需求，有了市場。學(xué)生家長如果不是那么在意這種頭銜，而是在于實際學(xué)到的東西，真正的享受過程，有所獲得，就不會上這種競賽的當(dāng)。

此外，嚴(yán)厲治理的缺乏也讓“山寨組織”有了繼續(xù)生存的空間。

國外民間社團(tuán)管理啟示

歐美國家的民間社團(tuán)起步較早，大多已經(jīng)建立起了一套比較完整的非政府組織管理法律體系，明確了非政府組織的法人地位，對其參與社會活動提供了法律保障。如英國于2006年11月8日重新修訂了《慈善法》、德國則建立了以基本法為基礎(chǔ)，以民法典為基本規(guī)則、聯(lián)邦社團(tuán)法為補充的非政府組織法制體系。

在對民間社團(tuán)的監(jiān)管上，歐美國家大多采用過程控制辦法。美國以稅收為重點對非政府組織活動和運作進(jìn)行監(jiān)管，防止其以欺詐行為騙取免稅資格或公眾捐贈，具有免稅資格的非政府組織需要每年向聯(lián)邦稅務(wù)機(jī)關(guān)報送該組織的年度報告，內(nèi)容主要是財務(wù)狀況和經(jīng)營活動。

英國的慈善委員會是對非政府組織實施監(jiān)督的最主要部門，可以依法行使準(zhǔn)司法權(quán)力，對非政府組織的宗旨、管理秩序、籌款使用及方向等進(jìn)行有關(guān)監(jiān)督。

在管理制度上，一些國家除適度監(jiān)管外，政府一般不干涉組織具體事務(wù)和內(nèi)部運作。但對極端反政府、危害國家經(jīng)濟(jì)安全的組織采用經(jīng)濟(jì)、行政、司法等手段進(jìn)行監(jiān)管和懲戒。

“山寨組織”管理機(jī)制需進(jìn)一步優(yōu)化

“山寨組織”的出現(xiàn)，離不開圈錢斂財，而且手段是五花八門。除了辦“山寨比賽”收錢以外，發(fā)展會員、成立分會收取會費，發(fā)牌照搞行業(yè)培訓(xùn)收費，有些甚至向企業(yè)敲詐勒索�！皣�字頭”不過就是他們招搖撞騙的“幌子”。

根據(jù)國務(wù)院《社會團(tuán)體登記管理條例》規(guī)定，對未經(jīng)登記，擅自以社會組織名義進(jìn)行活動的，依法予以取締，沒收非法財產(chǎn)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對境內(nèi)山寨社團(tuán)來說，民政部門在予以曝光的同時，還應(yīng)依法對其辦賽行為予以嚴(yán)懲，堵住其獲利空間。

資料圖：山寨社團(tuán)，離岸社團(tuán)。（圖/呂建設(shè) 視覺中國）

我國出臺的《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》已于2017年1月1日起正式實行。如發(fā)現(xiàn)有山寨離岸社團(tuán)未依法履行登記、備案手續(xù)的，民政、公安部門當(dāng)嚴(yán)予取締；對于雖履行登記、備案手續(xù)，但違規(guī)舉辦面向中小學(xué)生的賽事，尤其是有欺詐乃至詐騙行為的，更要依法嚴(yán)厲打擊。

“在歐美，社會組織的注冊非常方便，但有細(xì)致和復(fù)雜的監(jiān)管。而在我國，民間自發(fā)成立社會組織很難，監(jiān)管卻比較粗放，”清華大學(xué)非政府組織研究所副所長賈西津說，“希望以后我國社會組織管理的思路會是分類管理，慈善類、社區(qū)服務(wù)類、行業(yè)類的注冊會開放一些。境外組織來華活動，會通過《境外非政府組織管理法》設(shè)定更加明確的界限�！�