（圖片來源：全景視覺）

（經(jīng)濟(jì)觀察報 記者 李微敖）“平臺公司董事長不在公司、院長不在醫(yī)院、財務(wù)科長休假，我們連人都找不到了……”

      地處黔、湘、渝交界處的貴州省銅仁市松桃苗族自治縣，或成為當(dāng)下地方債及隱性政府債務(wù)曝光的又一個注腳。

      2018年8月，津蒙匯金（天津）融資租賃有限公司（下稱：津蒙公司）的一位負(fù)責(zé)人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報記者，其公司與松桃縣政府所轄的三級公立醫(yī)院——松桃縣人民醫(yī)院（下稱：松桃醫(yī)院）簽訂了一筆6000萬元的融資租賃項目。該項目的第三期款項本息，原本應(yīng)該在2018年6月29日償還，“結(jié)果現(xiàn)在快兩個月了，除還了利息，550多萬元的本金，只還了100萬。”“幾個月來，包括我們這筆債務(wù)在內(nèi)，松桃縣的多筆政府債違約被曝光出來。這100萬元還是我們找了不少‘關(guān)系’，才討回來的。從6月份到現(xiàn)在，我和同事，輪著飛到松桃縣去催債。醫(yī)院讓我們找政府平臺公司去要，可有時候，平臺公司董事長不在公司、（欠債）院長不在醫(yī)院、財務(wù)科長休假，我們連人都找不到了�！鄙鲜鼋蛎晒�司負(fù)責(zé)人表示。

     截至發(fā)稿，松桃縣政府尚未回復(fù)經(jīng)濟(jì)觀察報記者的采訪函。

      為什么松桃醫(yī)院欠的債，要去找政府平臺公司討要？這中間存在什么樣的“蹊蹺”？松桃縣的債務(wù)，又到底有多少？

以租用醫(yī)療設(shè)備為名借入6000萬

      松桃，位于武陵山脈主峰梵凈山東麓，地處黔、湘、渝兩省一市結(jié)合部，與湖南的花垣、鳳凰相連接，同重慶的酉陽、秀山接壤，是國家級貧困縣之一。

      截至2017年年底，松桃縣戶籍人口72.65萬人，其中：城鎮(zhèn)人口148951人，鄉(xiāng)村人口577561人。而全縣的常住人口不到50萬，為49.3萬。

      2017年1月，津蒙公司與松桃縣的兩所縣級公立醫(yī)院之一的松桃醫(yī)院，簽訂了融資租賃合同。依據(jù)合同，雙方約定以5.8%的年利率，由津蒙公司向松桃醫(yī)院放款6000萬元，以支持該院租用一批醫(yī)療設(shè)備。

      合同中詳細(xì)列舉了這些設(shè)備的名稱、型號（規(guī)格）及金額等等。

      合同還約定，松桃醫(yī)院每半年向津蒙公司支付一次本息。前兩次的支付順利進(jìn)行，但到了2018年6月29日，第三期還款日時，津蒙公司只收到了143萬余元的利息，但550萬多的本金，卻被告知無法按時償還。

      在一次次前往松桃縣追討債務(wù)但被醫(yī)院方面告知要向松桃縣政府全資控股的公司——銅仁市武陵山投資經(jīng)營（集團(tuán)）有限公司（下稱：銅仁武投公司）討要后，津蒙公司這才逐步了解了真相：

      這6000萬元，幾經(jīng)周轉(zhuǎn)后，實際上被銅仁武投公司使用。

       成立于2004年3月的銅仁武投公司，注冊資本20億元，是松桃縣最重要的政府融資平臺。對于津蒙公司的該筆債務(wù)，銅仁武投也向前來討債的津蒙公司“認(rèn)賬”，只不過表示暫時無力償還。

       津蒙公司向經(jīng)濟(jì)觀察報記者提供的合同，與松桃醫(yī)院院長、財務(wù)負(fù)責(zé)人，以及與銅仁武投公司負(fù)責(zé)人交涉的手機(jī)短信、錄音、視頻等文件，佐證了上述說法。

       經(jīng)濟(jì)觀察報記者，亦聯(lián)系到松桃醫(yī)院的院長石愛軍、財務(wù)負(fù)責(zé)人楊莉。石愛軍沒有回復(fù)記者的問詢；而楊莉則表示，關(guān)于這6000萬款項的問題，她“不能答復(fù)”。

13.75億元全是政府的債

       除了這6000萬的債務(wù)，一份松桃縣政府在2017年1月16日出具的《關(guān)于剝離松桃苗族自治縣人民醫(yī)院債務(wù)說明》（下稱：《債務(wù)說明》）亦顯示：

       松桃縣政府承認(rèn)有13.75億元的債務(wù)，是松桃縣通過松桃醫(yī)院為平臺，向金融結(jié)構(gòu)所借的款項，這些款項由該縣政府統(tǒng)籌安排使用，所有本金及利息的償還，均由松桃縣承擔(dān)，不屬于松桃醫(yī)院的債務(wù)。

      《債務(wù)說明》的附頁，詳細(xì)列舉了13.75億元債務(wù)的構(gòu)成：2013年2月至2016年8月，“醫(yī)院通過融資租賃形式代政府融資”共32筆，合計12.46億元，涉及遠(yuǎn)東國際租賃有限公司、基石國際融資租賃有限公司、西門子財務(wù)租賃有限公司等22家租賃公司；2015年2月至2016年1月，“醫(yī)院通過銀行借款形式代政府融資明細(xì)”4筆，合計1.29億元，涉及中國銀行、民生銀行、郵儲銀行及南充市商業(yè)銀行（今四川天府銀行）。

       時任松桃縣委常委、常務(wù)副縣長吳延友，在這份《債務(wù)說明》上簽字予以認(rèn)可。

      “這份《債務(wù)說明》是2017年1月，我們和松桃醫(yī)院簽合同時，要求松桃縣政府出具的‘債務(wù)剝離函’�！苯蛎晒�司的負(fù)責(zé)人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報記者，“我們在將6000萬元打款給松桃醫(yī)院后，松桃醫(yī)院還向我們提供了該院將錢轉(zhuǎn)賬至醫(yī)療設(shè)備公司——貴州眾新設(shè)備投資管理有限公司的轉(zhuǎn)賬證明�？烧l想到，這些錢最后還是到了松桃縣政府平臺公司的手中。”

      至少兩位常年為地方政府做融資業(yè)務(wù)的金融行業(yè)管理層人士，均告訴經(jīng)濟(jì)觀察報記者：像松桃縣這樣，以醫(yī)院、學(xué)校等現(xiàn)金流良好的事業(yè)單位作為依托，或者說“通道”，并主要以融資租賃的方式，進(jìn)行融資；在資金到賬后，實際轉(zhuǎn)由政府平臺公司來使用，這樣的做法，并不鮮見。

      “其中尤其以縣級政府為多，因為過去地級市這一級的政府融資平臺，相對資質(zhì)還不錯，可以名正言順地借到錢，不用假手醫(yī)院和學(xué)校�！逼渲幸晃蝗温氂阢y行投資部門的負(fù)責(zé)人，這樣對經(jīng)濟(jì)觀察報記者表示。

債務(wù)究竟有多少？

       實際上，自2018年6月以來，除涉及津蒙公司的上述債務(wù)外，松桃縣陸續(xù)還有其他多筆政府平臺債務(wù)違約事件曝光。這包括：

       7月19日至29日，“金誠銅仁城市化發(fā)展2號私募基金”的前三期款項，銅仁武投公司未能按約定支付溢價回購款，三期總金額為1.23億元。

       7月25日至8月1日，銅仁武投公司應(yīng)還款的“坦沃資產(chǎn)-政信302　號私募基金”第二期、第三期款項，亦逾期未能償付�！斑@幾個月，我們在松桃縣討債時，發(fā)現(xiàn)至少有五、六家來自全國各地的融資租賃公司，都跑到了那里來討債。到底松桃縣的政府債務(wù)有多少，大家都沒有底�！苯蛎晒�司的上述人士，告訴經(jīng)濟(jì)觀察報記者。

      接受經(jīng)濟(jì)觀察報記者訪問的環(huán)球租賃、基石租賃等幾家租賃公司的人士，亦證實此前松桃縣政府平臺公司對其的債務(wù)有違約發(fā)生�！澳壳按蟛糠智穫�解決了，剩下的一點(diǎn)，可能最近能夠得到償還。”8月20日，基石租賃公司的人士對經(jīng)濟(jì)觀察報記者表示。

      根據(jù)“中國人民銀行征信中心動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)”（以下簡稱“中登網(wǎng)”）的數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，從2013年2月2日到2018年6月7日，松桃縣所轄的三家事業(yè)單位：松桃醫(yī)院，融資16.33億元，涉及機(jī)構(gòu)26家；松桃縣中醫(yī)院，融資1.24億元，涉及機(jī)構(gòu)5家；松桃縣民族中學(xué)融資4.3億元，涉及機(jī)構(gòu)2家。而銅仁武投公司自行融資94.15億元，涉及機(jī)構(gòu)17家。上述4家單位融資共超過116億元。這些債務(wù)的期限，短則2年，長則7年；個別銀行的貸款期限，最長達(dá)到了20年�！凹词箿p去已經(jīng)還掉的，我估計松桃縣這4家單位加起來的債務(wù)余額仍然有六、七十億元”，津蒙公司的上述人士對經(jīng)濟(jì)觀察報記者表示。

      銅仁武投公司及松桃縣的債務(wù)余額，到底有多少？面對連續(xù)的債務(wù)違約，松桃縣又有何舉措？

       8月20日，經(jīng)濟(jì)觀察報記者通過電話及短信等方式，聯(lián)系了銅仁武投公司董事長楊昌洲、常務(wù)副總經(jīng)理楊振國等管理層人士。8月21日，應(yīng)銅仁武投公司的要求，記者向松桃縣委宣傳部發(fā)去了采訪函。8月22日，楊昌洲口頭回復(fù)表示，“（債務(wù)）總的情況，還算良好”。

      楊昌洲是在2017年2月左右，調(diào)任銅仁武投董事長職務(wù)。他的前任為楊榮信，2018年5月，松桃縣紀(jì)委宣布，松桃縣財政局黨組成員、銅仁武投資公司原董事長楊榮幸，因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

                   高增長高負(fù)債？

       直到2017年，松桃縣的一般公共財政預(yù)算收入為6.81億元，不足7億元。為什么松桃縣要大舉百億元債務(wù)，這些資金又都投向了哪里？

截至8月23日20時，松桃縣尚未回復(fù)經(jīng)濟(jì)觀察報記者的采訪函。

       從“中登網(wǎng)”上登記的銅仁武投多筆融資信息里，涉及質(zhì)押的資產(chǎn)，如城市棚戶區(qū)改造工程、城市主干路工程、公路改擴(kuò)建工程、省級農(nóng)業(yè)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施項目等等，或許可以一窺端倪。

      同時，松桃縣歷年的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報也顯示，從2013年至2017年，松桃縣的固定資產(chǎn)投資與GDP（地方生產(chǎn)總值），一直保持著較高的增幅。

      不單松桃一縣的GDP，在過去幾年保持著高速增長；整個貴州省，更是從2011年開始，連續(xù)7年GDP增長速度，位居全國前三。2017年及2018年上半年，更是分別以10.2%、10%的成績，高居全國第一位。

       貴州省政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，2018年上半年，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長9.6%，增速與一季度持平，高于全國、西部地區(qū)均為2.9個百分點(diǎn)；規(guī)模以下工業(yè)增加值同比增長8.3%，增速較一季度提高0.9個百分點(diǎn)。

       與此同時，貴州省的政府負(fù)債情況，亦為業(yè)界所關(guān)注。

       中國人民銀行批準(zhǔn)的第一家全國性的從事信用評級、金融債券咨詢等業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)——中誠信國際信用評級有限公司，在2018年8月發(fā)布的《中國地方政府與融資平臺債務(wù)分析》報告摘要中介紹：

       “從衡量償債能力的負(fù)債率和債務(wù)率來看，區(qū)域性債務(wù)風(fēng)險不容小覷。根據(jù)中誠信國際的計算，若以顯性債務(wù)衡量，2017年，全國31個�。ㄊ�、自治區(qū)）負(fù)債率（債務(wù)/GDP）超過歐盟60%警戒線的是貴州省……若考慮加上隱性債務(wù)后的負(fù)債率及債務(wù)率，2017年全國�。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）負(fù)債率超過歐盟60%警戒線的有14個，較顯性債務(wù)口徑下的省份數(shù)量增加了13個，較2016年負(fù)債率超過歐盟60%警戒線的省份數(shù)量增加2個（安徽、湖南），貴州省仍高居首位……”

      所謂歐盟公共債務(wù)警戒線，是歐盟為保證歐元穩(wěn)定、防止歐元區(qū)通貨膨脹而于1997年6月出臺的《穩(wěn)定與增長公約》的規(guī)定：歐元區(qū)各國政府的財政赤字不得超過當(dāng)年GDP的3%，公共債務(wù)不得超過GDP的60%。