據(jù)紅網(wǎng)耒陽站記者聞萱的消息，9月2日凌晨，湖南耒陽警方依法處置一起聚眾沖擊國家機關案件，抓獲違法犯罪嫌疑人46名。

9月1日，耒陽市城區(qū)部分學生家長因?qū)Υ蟀囝~化解分流方案及相關工作不滿意，先后聚集到耒陽城區(qū)6所學校、市委、城北路與西湖路交匯處及107國道拉橫幅聚集、堵路，造成耒陽城區(qū)和107國道部分路段堵塞。經(jīng)現(xiàn)場做工作，堵路人員拒不離開，為維護交通秩序，處置民警依法強行帶離5人，交通恢復暢通。

開學第一課，耒陽的孩子過得并不順心。耒陽教育問題實則是過去擴城過程中積累的諸多問題的集中爆發(fā)。耒陽作為一座縣級市，也就是俗稱的縣城，其人口規(guī)模已經(jīng)達到了過去中等城市的標準。但其城區(qū)配套等問題難跟步伐，導致問題重重。且問題不只是出現(xiàn)在教育配套方面。

耒陽的擴城還在繼續(xù)。2017年9月18日，湖南省人民政府對《耒陽市城市總體規(guī)劃(2015-2030)》(以下簡稱《總體規(guī)劃》)作出批復，同意了這個《總體規(guī)劃》。確定了耒陽市的城市性質(zhì)為：湘南地區(qū)次中心城市，以歷史文化為特色的工貿(mào)、旅游節(jié)點城市。

規(guī)劃至2020年，市域常住人口121.0萬人，城鎮(zhèn)化率57.0%。城鎮(zhèn)人口69萬人，其中，城市集中建設區(qū)人口56萬人。規(guī)劃至2030年，市域常住人口131.0萬人，城鎮(zhèn)化率64.3%。城鎮(zhèn)人口84.3萬人，其中，城市集中建設區(qū)人口65萬人。

下面分享一篇五年前的文章，來源于2013年05月04日出版的《經(jīng)濟觀察報》，作者謝良兵，現(xiàn)為標準排名城市研究院院長。這篇文章曾提出“超級縣城”的概念，選題源自中國很多縣級城市在擴城中遭遇經(jīng)濟權限受限而導致配套缺失，城鄉(xiāng)一體化如何實現(xiàn)等問題�；蛟S可以了解耒陽此次學生分流事件背后的一些原因。

湖南“造城”的主戰(zhàn)場正在下沉，由地級市移師縣城。

30歲的資小虎和妻子近日回到家鄉(xiāng)湖南省耒陽市。夫妻倆在廣東佛山打工多年，今年留守老家的孩子即將讀幼兒園，他們卻發(fā)現(xiàn)村子附近找不到像樣的學校。于是，兩人決定在縣城耒陽買一套房以方便孩子求學。

三天的看房，讓他們發(fā)現(xiàn)，這座縣城越來越像一座城市。四處林立的20層以上的高樓，擁擠的街道，蜂擁的人流……每到一個售樓處，銷售人員都會向他們描述這座縣城的美好規(guī)劃。房產(chǎn)廣告中也出現(xiàn)了“CBD”“城市中央公園”等大都市才有的詞匯。

這座縣城的“野蠻生長”速度令資小虎瞠目。耒陽市的房地產(chǎn)版圖上，已然劃分了水東江片區(qū)、銅鑼洲片區(qū)、武廣新城片區(qū)、灶市片區(qū)、南城片區(qū)等多個城市組團。他的老家余慶鄉(xiāng)靠近京廣高鐵耒陽西站附近的武廣新城。

就在他回鄉(xiāng)期間，耒陽市市長蔣云良在耒陽市城建投公司董事會會議上指出，要高檔次、高品位建設武廣新城，將其打造成為集生態(tài)、旅游、休閑、娛樂、商貿(mào)為一體的現(xiàn)代新城。這個占地30平方公里的項目僅基礎設施概算總投資據(jù)說就高達100億元。

這相當于再造一個耒陽城。目前耒陽市市區(qū)建成面積46平方公里，人口約46萬。這樣的數(shù)據(jù)足以支撐其成為目前湖南省最大的縣城。而此前的2月22日，耒陽市被湖南省劃定為未來5年建設成為“大城市”（即50萬-100萬市區(qū)人口）的7座縣城之一。

這7座縣城還包括醴陵市、寧鄉(xiāng)縣、瀏陽市、祁陽縣、長沙縣和邵東縣等縣（市）。另外，還有22座縣城被湖南省劃入建設成為中等城市（20萬-50萬人口）的名單。

一批“超級縣城”將在三湘大地誕生。

除了湖南省，安徽等多個省市也在近期的新型城鎮(zhèn)化目標體系中，劃定了重點縣城建成中等城市或大城市的名單。經(jīng)濟觀察報記者從民政部了解到，目前全國醞釀撤縣設市（區(qū)）的縣也有上百個，而撤縣設市的前提之一就是縣城的城區(qū)規(guī)模和人口規(guī)模指標。

擴城是全國趨勢。據(jù)中國人民大學土地政策與制度研究中心主任葉劍平透露，2000-2010年十年間，全國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴張了64.45%。

小縣造城大躍進

上世紀90年代末，資小虎還在縣城里的耒陽二中讀書。那會兒，二中尚屬郊區(qū)，如今周邊已是高樓林立，商品房小區(qū)成片�！包c燃一支煙，繞城走一圈”的小縣城早已不見，取而代之的是有大城市雛形的陌生新城。

耒陽正在逐步實現(xiàn)由“中等城市”向“大城市”的跨越。25年前，耒陽市城區(qū)面積僅7平方公里，人口不過8萬。

如今，耒陽的主政者有了一個夢想：建設湘南區(qū)域性中心大城市。它的近期規(guī)劃是，到2017年末實現(xiàn)“雙六十”目標。即城市建成區(qū)面積60平方公里、城市人口60萬，城鎮(zhèn)化率達到60%。為了實現(xiàn)這一目標，城市的框架被不斷拉大。北擴東移、西拓南提成為這座縣城擴容的關鍵詞。這座縣城也將建成湖南省第一條縣級城市的外環(huán)線。

耒陽縣城變大有著多層客觀原因。作為一個擁有總人口140多萬的大縣級市，盡管縣城已是一個中等城市，但其城鎮(zhèn)化率依然不及全國平均水平。數(shù)據(jù)顯示，2012年，全國人口按居住地劃分，城鎮(zhèn)化率為52.6%。而耒陽的城鎮(zhèn)化率為47.31%。

早在2008年，湖南省已開始實行嚴格的城市化目標責任制，城鎮(zhèn)化率成為政績考核的內(nèi)容之一�！叭绻�每年每個縣(市)城增加幾千到1萬人，就能確保城鎮(zhèn)化率年提高1.7個百分點的目標實現(xiàn)�！睍r任湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長的高克勤在湖南省住房和城鄉(xiāng)工作會議上說。

湘南地區(qū)目前是“一特三大”的城市群發(fā)展格局，一個特大城市即衡陽，三個大城市即郴州、永州與耒陽。其中只有耒陽為縣級市，其余均為地級市。耒陽擔心，北有衡陽，南有郴州，不增強縣城的集聚能力，不僅難以崛起，還有可能面臨中部“塌陷”的困局。

另一方面，耒陽市近百萬的農(nóng)村人口中，真正駐守在農(nóng)村的不足40萬人，有近40萬人在珠三角等地打工，還有20多萬農(nóng)村人擠進了耒陽縣城。而近幾年隨著珠三角等地經(jīng)濟的不景氣，不少外出務工人員回到家鄉(xiāng)后留在了縣城。

多層因素讓耒陽不斷擴容，原本只能容納40萬人口的碗口大的耒陽城區(qū)，也變得異常膨脹。于是，制定“雙六十”的戰(zhàn)略就擺在了耒陽市委市政府的工作日程上。

但原耒陽市政協(xié)副主席、現(xiàn)耒陽市政協(xié)正縣級干部許煥杰并不認同這種“大躍進”。許煥杰對經(jīng)濟觀察報記者說，從目前城區(qū)拉開的骨架來看，耒陽市區(qū)至少在10年內(nèi)不要盲目擴城。他認為耒陽城區(qū)的規(guī)模控制在40平方公里以內(nèi)為宜�！耙驗轳珀柲壳爱a(chǎn)業(yè)集群尚未形成，難以給現(xiàn)在的城區(qū)人口以更多的就業(yè)機會和幸福指數(shù)�！�

城市病端倪顯現(xiàn)

資小虎在糾結到底要不要在縣城買房。他稱自己是“被城市化”了，如果農(nóng)村有好點的學校，他完全沒必要進城買房。但耒陽農(nóng)村的教育“空心化”早已成為現(xiàn)實。

在耒陽，不少農(nóng)村小學生源日漸萎縮，小學生每班人數(shù)只有三四十人上下。原本每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有的高中也只剩下不足4所。但在縣城里，很多小學卻在“超負荷運行”，學生們要承受著平均每班學生超過90多人的“大班”之苦。

隨著縣城人口的迅猛增長，教育規(guī)劃的滯后導致很多城區(qū)中小學擴建了新樓，但由于當?shù)亟逃��?年來未從農(nóng)村調(diào)入教師，令縣城里的新教室沒有老師。這一城鎮(zhèn)化背景下的現(xiàn)象，最終導致了“耒陽教育局一日簽167份調(diào)令，教師突擊進城”的丑聞。

縣城的“野蠻生長”所導致的資源緊張，并不只是體現(xiàn)在教育方面。

資小虎在看房時發(fā)現(xiàn)，幾乎每一個樓盤的銷售人員都會向他強調(diào)兩件事：一是小區(qū)的電力供應，有自己的發(fā)電機組；二是小區(qū)的供水，高檔點的樓盤都配有自己的樓頂水桶�；▓@洋房樓盤的銷售人員常常會揶揄電梯房樓盤，“耒陽經(jīng)常停電，電梯走不了就慘了�！�

資小虎的一位中學同學在水東江片區(qū)的湘南花園買了一套房，但連續(xù)四五年，每年的除夕夜，小區(qū)都會遭遇停電�！耙呀�(jīng)好幾年沒看過春節(jié)聯(lián)歡晚會了�！边@個同學說。多有此遭遇的耒陽縣城人戲稱停電就是當?shù)刈钐厥獾摹澳暌癸垺薄?/P>

停水同樣是耒陽人的夢魘之一。2009年7月，耒陽市區(qū)曾發(fā)生過一次大面積的停水事件。耒陽市自來水公司的一位員工透露，從2006年開始，耒陽市區(qū)就已經(jīng)開始出現(xiàn)了缺水現(xiàn)象。整個耒陽城區(qū)供水都由全市唯一的水廠——桌子坳水廠承擔，該水廠2009年時日供水量僅約3萬噸，只可供5萬人用水，但當時城區(qū)人口已達30多萬，自來水供應嚴重不足。大多數(shù)的市民都需要靠自己打井用水。2012年1月20日，耒陽市第二自來水廠才正式通水。

交通擁堵也開始向耒陽襲來。耒陽市現(xiàn)有公交線路僅12條，投入營運車輛272臺，公交站臺、站牌數(shù)不足60個。規(guī)劃滯后，城區(qū)基本沒有大型停車場所，汽車保有量已超10萬輛的縣城，車輛無處可停，不得不占用馬路停車，堵車現(xiàn)象時有發(fā)生。

耒陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長、黨組書記徐璞坦承，耒陽市總體規(guī)劃編制滯后。1994年版的城市總體規(guī)劃，早在2004年就已經(jīng)被突破。新的總規(guī)沒出來，處于一種無規(guī)可依、無章可循的狀況。由于缺乏總體規(guī)劃的指導，環(huán)衛(wèi)、市場、電力通訊、地下管線等專項規(guī)劃不能啟動編制，很大程度制約了城市基礎設施和公共設施的建設。

如何建設縣城

城市急劇擴張，首先占用的就是城郊的耕地。中國科學院遙感應用研究所遙感科學國家重點實驗室助理研究員王雷稱，2000至2010期間，約有68.7%的城市擴張面積來自耕地，從絕對量上來看，已高達1900萬畝，相當于占用了一個天津市的總面積。

耒陽市在擴城過程中，已經(jīng)由此前的3個街道辦事處擴充為5個街道辦事處。這一舉措無非是為了增加城市建設用地。囿于目前的規(guī)劃審批未下，耒陽市通常采取的是“先占后補”方式來實現(xiàn)耕地面積的“占補平衡”。

湖南省要求本輪縣城“提質(zhì)升級”要力求避免“攤大餅”。但事實上，很多縣城的擴容還是照著現(xiàn)有大城市“攤大餅”的路徑走。耒陽的北擴東移、西拓南提，甚至建成城市環(huán)線公路，都是“攤大餅”的直接體現(xiàn)。

在湖南省規(guī)劃建設的7個縣級大城市中，城市定位都比較宏大，比如耒陽市定位于“面向湘東南輻射的區(qū)域性中心城市”；寧鄉(xiāng)縣把其定位為“省會次中心城市”；瀏陽市將自己定位為“湘贛次中心城市”。

中國人民大學區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所教授張可云在接受經(jīng)濟觀察報記者采訪時稱，政府要尊重城鎮(zhèn)化規(guī)律，不能盲目擴張城市規(guī)模。盲目擴張就會出現(xiàn)問題，可能就會有城無市的問題。

國家發(fā)改委國土研究所副所長肖金城也向經(jīng)濟觀察報記者表示，城鎮(zhèn)化是和工業(yè)化齊步的，黨的十八大提出的和工業(yè)化信息化現(xiàn)代化同步發(fā)展。城鎮(zhèn)化水平有多高或者說城市人口有多少不是取決于把城市范圍搞多大，關鍵是你有沒有產(chǎn)業(yè)，有沒有就業(yè)崗位�！皼]有產(chǎn)業(yè)，搞那么多人口干什么呢？”許煥杰說。2009年，耒陽市第一、二、三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重分別為19.7%、42.2%和38.1%。

許煥杰稱，有些領導盲目地招一些企業(yè)來占地圈地，實質(zhì)到這兒來搞房地產(chǎn)開發(fā)。

湖南省還要求，要變“造房”為“造城”，將單純的房地產(chǎn)開發(fā)與市政基礎設施和公共服務設施建設相結合。根據(jù)測算，增加一個城市人口，需要8萬-10萬元市政基礎設施投資。如湖南省每年增加110萬城鎮(zhèn)人口，則需要資金1000億元。

2010年，整個耒陽市的GDP為240.08億元，財政總收入僅為17.13億元。2012年，該市的財政總收入亦只有23.55億元。但造城運動中，以武廣新城100億元的基礎設施投資來說，資金缺口就將會很大。這些資金如何解決？

許煥杰建議耒陽市向全國百強縣之首的江蘇省江陰市學習，這座200萬人口的“超級縣城”走的是城鄉(xiāng)一體化的路徑。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟必須跟上縣城的經(jīng)濟，跟不上而去盲目造城，是錯誤的，是方向路線上的錯誤�！�許煥杰說。