“五同”戰(zhàn)略推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，通過(guò)先搞好環(huán)境衛(wèi)生，提升老百姓的幸福指數(shù)，改善湘西州的生活居住和投資環(huán)境。
華聲在線訊 近年來(lái)，湘西自治州因其獨(dú)特的生態(tài)美景和土家族、苗族民族文化吸引了眾多海內(nèi)外游客觀光。但曾經(jīng)來(lái)湘西州旅游觀光、考察投資的人因這里環(huán)境的“臟亂差”而感到遺憾，甚至有的投資商還因此望而卻步，打消了投資欲望。曾經(jīng)，湘西州城鄉(xiāng)道路隨處可見垃圾，亂停亂放現(xiàn)象較為普遍。
記者有近一年時(shí)間都未曾去過(guò)湘西州了，近日，陪同歐美亞非等多國(guó)的國(guó)際友人前往湘西州，車一到湘西州，就發(fā)現(xiàn)湘西州變得干凈了，變得更美了。城市和鄉(xiāng)村的保潔員多了，地面上的垃圾污垢少了，公交巴士干凈了。社會(huì)治安、生態(tài)環(huán)境明顯改善了，干部群眾的精氣神十足。
湘西州經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，曾經(jīng)為了縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距、追趕GDP拼命地發(fā)展。結(jié)果，生態(tài)破壞了，環(huán)境破壞了，GDP雖然也增長(zhǎng)了不少，但并沒有縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，特別是城鄉(xiāng)環(huán)境“臟亂差”的現(xiàn)象，一直是個(gè)沒有解決好的“老大難”問(wèn)題。如何盡快改變“臟亂差”現(xiàn)象，更好地發(fā)揮豐富的礦產(chǎn)資源、旅游資源優(yōu)勢(shì)和不可多得的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，是湘西州各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須深度思考和著力解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博導(dǎo)張玲教授分析說(shuō)，一個(gè)連環(huán)境衛(wèi)生狀況都不好的地方，誰(shuí)愿意來(lái)投資?一個(gè)地方連環(huán)境衛(wèi)生都搞不好，何談科學(xué)發(fā)展?何談脫貧?老百姓生活在不衛(wèi)生的環(huán)境中，何談幸福?湘西州各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也清醒地認(rèn)識(shí)到，生態(tài)文明是湘西州最寶貴、最稀缺的資源，是最大的優(yōu)勢(shì)，如果不保護(hù)好生態(tài)，連衛(wèi)生都搞不好，還能干什么大事?老百姓對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還能寄什么希望?湘西州能從改變衛(wèi)生這個(gè)最樸實(shí)、最基礎(chǔ)的工作抓起，其實(shí)體現(xiàn)了湘西州決策層勇于擔(dān)當(dāng)保護(hù)獨(dú)特生態(tài)文明的歷史使命。因?yàn)楦悱h(huán)境衛(wèi)生，短期內(nèi)不僅帶來(lái)不了GDP，也很難脫貧，而且還要投入大量人力物力財(cái)力。這種矛盾沖突在貧困地區(qū)會(huì)尤為凸顯，于是中國(guó)內(nèi)地大多數(shù)貧困地區(qū)，出現(xiàn)了越貧窮，環(huán)境衛(wèi)生越差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越落后的惡性循環(huán)。因此，湘西州從搞好衛(wèi)生這個(gè)最基本的事情抓起，推進(jìn)改革發(fā)展，推進(jìn)脫貧致富，既體現(xiàn)了群眾路線教育的要求，也避免了用空洞的口號(hào)抓工作，又很好地用老百姓聽得懂、看得見、摸得著的方式，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提升文明程度。
2013年11月3日，習(xí)近平總書記來(lái)到武陵山區(qū)腹地湘西州考察，在與村干部、村民座談時(shí)，習(xí)總書記從水、路、電到教育、醫(yī)療一一詢問(wèn)。習(xí)總書記指出，要精準(zhǔn)扶貧，切忌空喊口號(hào)，要在扶貧工作中，把現(xiàn)實(shí)問(wèn)題一件件解決，探索出可以復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。
習(xí)總書記的教誨，成了湘西州謀劃科學(xué)發(fā)展的巨大動(dòng)力。湘西人意識(shí)到，必須站在新的高度來(lái)思考湘西州發(fā)展脫貧，必須認(rèn)清湘西州經(jīng)濟(jì)落后的根源是觀念的落后，必須明確再不能走靠影響生態(tài)環(huán)境、拼資源的粗獷型發(fā)展道路了。于是，在習(xí)總書記視察湘西州后，最大限度地發(fā)揮和放大自己優(yōu)勢(shì)，成了湘西人走出的最堅(jiān)實(shí)的第一步，進(jìn)一步掀起同建同治的新高潮，推進(jìn)一場(chǎng)生態(tài)文明的改革與實(shí)踐。
推進(jìn)“五同”需要長(zhǎng)期不懈努力
湘西州同建同治的“五同”實(shí)質(zhì)內(nèi)容是：“城鄉(xiāng)同規(guī)劃、設(shè)施同建設(shè)、產(chǎn)業(yè)同推進(jìn)、環(huán)境同整治、事務(wù)同管理�！焙诵木褪峭七M(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，就是先通過(guò)搞好環(huán)境衛(wèi)生，提升老百姓的幸福指數(shù)，改善湘西州的生活居住和投資環(huán)境。
反思過(guò)去粗獷型發(fā)展，沒有抓住湘西州生態(tài)優(yōu)良這個(gè)最大的資本、最大的資源，應(yīng)該是個(gè)教訓(xùn)。于是，湘西州委、州政府以搞好衛(wèi)生、搞好環(huán)境這樣最樸實(shí)的道理，來(lái)推動(dòng)同建同治的科學(xué)實(shí)踐。
搞好環(huán)境衛(wèi)生工作，說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)很難。
在同建同治提出之初，就有不少基層干部抱怨說(shuō)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)都缺錢用，哪還有錢搞什么環(huán)境衛(wèi)生，搞什么生態(tài)文明!
針對(duì)城鄉(xiāng)同建同治工作的復(fù)雜性、艱巨性、長(zhǎng)期性，湘西州不斷探索和完善科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，確保工作落到實(shí)處。
首先，一個(gè)被稱為“湘西州史上最嚴(yán)厲的工作考評(píng)獎(jiǎng)懲辦法”出臺(tái)實(shí)施：排名前五名的縣市(區(qū))分別獎(jiǎng)60萬(wàn)元、40萬(wàn)元、30萬(wàn)元、20萬(wàn)元、10萬(wàn)元，倒數(shù)第二、一名分別罰10萬(wàn)元、30萬(wàn)元;連續(xù)三次被罰的縣市(區(qū))黨政主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)由州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，州委組織部記錄存檔。而考評(píng)結(jié)果由州同建同治辦通過(guò)暗查、明檢和綜合評(píng)價(jià)得出，堅(jiān)持客觀公平公正的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。有了這些規(guī)定，全州9個(gè)縣市區(qū)的165個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和所有村寨，根據(jù)要求積極開展工作，全州城鄉(xiāng)同建同治工作呈現(xiàn)出你追我趕的態(tài)勢(shì)。
其次，在工作中，州、縣市(區(qū))兩級(jí)部門結(jié)合實(shí)際，在管理機(jī)制、投入保障、工作方法等方面探索創(chuàng)新，逐步總結(jié)出符合湘西州實(shí)際的辦法措施，建立完善長(zhǎng)效機(jī)制。
——進(jìn)一步完善村規(guī)民約和村民自治制度，逐步形成“以村為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓，縣市統(tǒng)籌”的環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制。在瀘溪縣洗溪鎮(zhèn)，實(shí)施包干負(fù)責(zé)制、保潔全覆蓋制、五級(jí)勸導(dǎo)制、“星級(jí)衛(wèi)生戶”評(píng)比制及“義務(wù)勞動(dòng)日”制、《村規(guī)民約》管理制等制度，群眾參與度不斷提高，同建同治意識(shí)家喻戶曉、深入人心。
——按照“政府購(gòu)買公共服務(wù)”的思路，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步把城鎮(zhèn)衛(wèi)生保潔推向市場(chǎng)，實(shí)行環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包，降低運(yùn)行成本，提高城鎮(zhèn)綜合管理水平。鳳凰縣城區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)已外包拍賣成功，清掃保潔、垃圾清運(yùn)全面開始市場(chǎng)化運(yùn)作。
——研究探索農(nóng)村垃圾“分類減量無(wú)害化”處理辦法，落實(shí)農(nóng)村垃圾以戶為單位就地消化的措施，推廣“賣一點(diǎn)、埋一點(diǎn)、燒一點(diǎn)、運(yùn)一點(diǎn)”的“四點(diǎn)工作法”，從源頭上減輕垃圾處理壓力。比如，在“賣一點(diǎn)”工作中，由縣城鄉(xiāng)同建同治辦不定期安排車輛進(jìn)鄉(xiāng)入村，按照“集中+補(bǔ)貼”處理模式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村廢棄玻璃瓶進(jìn)行回收，提高了群眾收集廢棄玻璃瓶的積極性。今年五月以來(lái)，永順縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收的廢舊酒瓶就高達(dá)二十五萬(wàn)個(gè)。
城鄉(xiāng)面貌要取得根本好轉(zhuǎn)，很大程度上取決于城鄉(xiāng)居民素質(zhì)全面提升。在開展同建同治工作中，湘西州各級(jí)各部門以除陋習(xí)、樹新風(fēng)“七進(jìn)”為載體，開展了一系列卓有成效的宣傳教育活動(dòng)，把城鄉(xiāng)同建同治的理念根植于干部群眾的思想中，外化于干部群眾的行動(dòng)中。尤其是今年，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，黨員干部深入基層、深入群眾，形成城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、機(jī)關(guān)與基層聯(lián)動(dòng)、干部與群眾攜手協(xié)同共建靚麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村的工作新格局。吉首市河溪鎮(zhèn)新建村村民娶媳婦時(shí)在新房上貼上對(duì)聯(lián)：“同建同治萬(wàn)里山河添錦繡，互愛互助風(fēng)流人物數(shù)今朝”，一幅互助和諧的畫面躍然紙上。
“五同”帶來(lái)的湘西蝶變
一個(gè)地方的衛(wèi)生狀況，其實(shí)也反映了這個(gè)地方的文明程度，這樣的文明不是美麗的粉飾，而是美麗的真諦，是決定事業(yè)發(fā)展成敗的關(guān)鍵因素之一。對(duì)一個(gè)國(guó)家是這樣，對(duì)一個(gè)地方尤其是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)更是這樣。湘西州通過(guò)環(huán)境衛(wèi)生整治這樣一件非常樸實(shí)的工作，讓人們認(rèn)識(shí)到了生態(tài)文明的重要性，老百姓也真實(shí)感受到生態(tài)文明給自己帶來(lái)的幸福感。
瀘溪縣洗溪鎮(zhèn)后街，一處200多平方米的休閑花園，整潔的草地、搖曳的果樹讓你難以相信，這里曾是一個(gè)自然形成的大垃圾場(chǎng)，臭氣熏天，讓人避而遠(yuǎn)之。通過(guò)同建同治，現(xiàn)在這里已成為當(dāng)?shù)鼐用褡钕矚g的休閑場(chǎng)所。在后街里走一圈，居民們紛紛向記者介紹起大變化。居民田清平指著屋外的下水道贊不絕口：“以前這里沒有排水設(shè)施，下大雨的時(shí)候水經(jīng)常倒流進(jìn)屋里，現(xiàn)在什么時(shí)候都干干凈凈。環(huán)境好，空氣清新了，對(duì)大家身體健康有好處，心情也更好。”
記者發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)同建同治，其實(shí)也是在湘西州這片土地上悄然推進(jìn)的一場(chǎng)思想觀念的變革，不文明行為和習(xí)慣逐步得以糾正，人人爭(zhēng)當(dāng)清潔戶、文明衛(wèi)生戶的濃厚氛圍悄然形成。
在花垣縣團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)巖壩塘村，村民石幫平家掛著“十佳清潔戶”的牌子，60歲的他在村道邊經(jīng)營(yíng)著一間小賣部，他說(shuō)，以前逢年過(guò)節(jié)果皮紙屑隨處可見，今年過(guò)年完全不一樣了，煙花爆竹定點(diǎn)燃放，放完了大家還自覺清掃。就在石幫平滔滔不絕說(shuō)著村民的變化時(shí)，三個(gè)五、六歲的小孩買了幾包零食，包裝紙自覺地扔進(jìn)小賣部外面的垃圾桶。
文明程度是一切物質(zhì)基礎(chǔ)能否得以發(fā)揮作用的決定因素。文明程度高，“軟實(shí)力”就會(huì)強(qiáng)，就會(huì)為“硬實(shí)力”的提升提供良好的基石。相反，文明程度低，即使有良好的基礎(chǔ)設(shè)施，也會(huì)形同虛設(shè)。于是，湘西州形成了同建同治的共識(shí)和信心。湘西州委、州政府沒有把發(fā)展相對(duì)滯后的原因歸咎于缺少財(cái)政資金、基礎(chǔ)設(shè)施不完備等方面上，而是通過(guò)環(huán)境衛(wèi)生整治，通過(guò)提高干部群眾的文明程度，來(lái)帶動(dòng)社會(huì)文明、生態(tài)文明的提升，帶動(dòng)“軟實(shí)力”的提升，從而推動(dòng)湘西州有質(zhì)量、跨越式的科學(xué)發(fā)展，使“硬實(shí)力”得到提升。
過(guò)去依靠礦產(chǎn)資源發(fā)展的花垣縣，因?yàn)樵?jīng)過(guò)度粗獷開發(fā)，對(duì)生態(tài)造成了一定程度的破壞，城鄉(xiāng)垃圾亂倒、雜物亂丟、牌匾亂擺、車輛亂停、廣告亂貼、篷布亂搭、渣土亂用、河道亂堆的“八亂”現(xiàn)象較為普遍。通過(guò)同建同治，“八亂”得到根本根治�；ㄔh從“八亂”實(shí)現(xiàn)了“八規(guī)范”、大治理、大衛(wèi)生的華麗轉(zhuǎn)身。這個(gè)礦產(chǎn)開發(fā)大縣如今的衛(wèi)生環(huán)境讓人刮目相看。去年，花垣縣在湘西州環(huán)境衛(wèi)生綜合考核評(píng)比中始終走在全州前列�；ㄔ儭盎▓@”，這種變化在過(guò)去是難以想象的。
當(dāng)然，城鄉(xiāng)同建同治不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單地搞衛(wèi)生，而是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要在城鄉(xiāng)同規(guī)劃、設(shè)施同建設(shè)、產(chǎn)業(yè)同推進(jìn)、環(huán)境同整治、事務(wù)同管理五個(gè)方面著力。今年，湘西州各級(jí)各部門扎實(shí)推進(jìn)“五同”20項(xiàng)工作60件實(shí)事。
如今，湘西州生態(tài)文化公園總體規(guī)劃編制工作已著手啟動(dòng);道路交通、能源設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)有了新突破;農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了新起色;環(huán)境整治有了新成效;基層事務(wù)管理有了新活力。
一年多來(lái)的堅(jiān)持與努力，迎來(lái)了一個(gè)煥然一新的湘西州。在湘西州投資的外商和龍頭企業(yè)，都感覺到湘西州發(fā)展大有希望。香港兩岸經(jīng)濟(jì)文化促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)姜斌表示，將邀請(qǐng)更多的粵港澳企業(yè)家到湘西州來(lái)投資興業(yè)。
保護(hù)生態(tài)文明是“賠”還是“賺”
常言道，賠本的買賣沒人做。記者在湘西州采訪時(shí)，有基層的縣委書記很有感慨地對(duì)記者說(shuō)：搞衛(wèi)生，保護(hù)環(huán)境，改善生態(tài)文明太重要了。搞好環(huán)境衛(wèi)生、保護(hù)生態(tài)文明說(shuō)說(shuō)容易，做好卻很難，這是因?yàn)樵诟愫眯l(wèi)生、保護(hù)環(huán)境“是賺是賠”上沒有認(rèn)清其本質(zhì)，沒有辯證地看。
確實(shí)，通過(guò)粗獷的礦產(chǎn)開發(fā)，短時(shí)間內(nèi)能夠帶來(lái)GDP增長(zhǎng)，也能帶來(lái)所謂的發(fā)展，也能夠帶來(lái)收入。但是，賠了生態(tài)文明，將生態(tài)文明賠進(jìn)去這是最大的不劃算、最大的賠錢。因此，湘西州已在扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)化、整合開發(fā)礦產(chǎn)資源工作。
各地一系列的污染GDP已經(jīng)給急速奔跑的經(jīng)濟(jì)敲響了警鐘。黨的十八大以后，中國(guó)的最高決策層提出了生態(tài)文明戰(zhàn)略。湘西州的同建同治，正是在生態(tài)文明戰(zhàn)略實(shí)施中進(jìn)行著有益的探索。
十八大代表、湖南大學(xué)黨委書記劉克利教授說(shuō)，湘西州推進(jìn)同建同治，蘊(yùn)含著值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。這個(gè)舉措是弱化對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的考量，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)文明的考量�，F(xiàn)在保護(hù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生在湘西州已逐漸成為一種自覺行為。全國(guó)人大代表、湘潭大學(xué)前校長(zhǎng)羅和安教授說(shuō)：“湘西州‘五同’的實(shí)踐表明，生態(tài)文明已經(jīng)成為人類當(dāng)下發(fā)展的‘稀缺資源’，如果缺失了這種稀缺資源，那么賠進(jìn)的是人類發(fā)展的‘魂’。湘西州‘同建同治’的‘五同’，其實(shí)是在為湘西州、為人類探索一個(gè)可復(fù)制的保護(hù)生態(tài)的‘魂’，并以此不斷提升文明程度，推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)的可持續(xù)的發(fā)展路徑�！�
湖南省科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)院黨委書記曾建新教授說(shuō)，湘西州有旅游、礦產(chǎn)、文化、生態(tài)等資源優(yōu)勢(shì)，但最大的優(yōu)勢(shì)是生態(tài)優(yōu)勢(shì)，只有保護(hù)好了生態(tài)優(yōu)勢(shì)，其他旅游、礦產(chǎn)等資源優(yōu)勢(shì)才能得到最大發(fā)揮，湘西州的同建同治，是務(wù)實(shí)科學(xué)發(fā)展的舉措。同建同治之所以能迅速見成效，靠的是湘西人務(wù)實(shí)開放、科學(xué)發(fā)展的精神，是實(shí)與活相結(jié)合的精神。實(shí)是一種精神，一種作風(fēng)，一種干勁，務(wù)求干出扎扎實(shí)實(shí)的成就、實(shí)實(shí)在在的效果;活是一種思路，一種觀念，觀念新，一新百新。我們有理由相信，湘西州這顆明珠，將變得更加璀璨奪目!
