湖南省商務(wù)廳

2016年1月15日

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)《商務(wù)部關(guān)于加快推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工作的實(shí)施意見》和《湖南省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃(2015—2020年)》，積極引導(dǎo)社會(huì)成員增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，營(yíng)造良好興商環(huán)境，努力服務(wù)全省開放型經(jīng)濟(jì)和商務(wù)事業(yè)跨越發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

以健全信用制度和建立政府主導(dǎo)的行政管理信息共享機(jī)制為基礎(chǔ)，以建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制為重點(diǎn)，以推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)、誠(chéng)信文化建設(shè)、行業(yè)信用和建立市場(chǎng)化信用評(píng)價(jià)機(jī)制為支撐，爭(zhēng)取用5年或更短的時(shí)間，著力構(gòu)建“有信可查、守信激勵(lì)、失信必究、市場(chǎng)規(guī)范”的商務(wù)領(lǐng)域信用體系。

三、主要任務(wù)

第一，實(shí)現(xiàn)三個(gè)“全覆蓋”。

（一）信用信息的歸集全覆蓋

在對(duì)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公民、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織等市場(chǎng)主體依法履行管理、服務(wù)職責(zé)的過程中，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地歸集市場(chǎng)主體獲得行政許可、備案、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、受到行政處罰的信息，以及其他能夠反映市場(chǎng)主體信用狀況的各類信息，建立市場(chǎng)主體信用檔案和信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

（二）信用信息的公示全覆蓋

一是建立規(guī)范的信用信息平臺(tái)。按照省政府、商務(wù)部分別制訂的信用信息的歸集、公示、推送等標(biāo)準(zhǔn)，建立符合工作要求的信用信息平臺(tái)。

二是及時(shí)公布信用信息。各級(jí)商務(wù)主管部門對(duì)各類信用信息在做出決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)予以公示。

三是建立信用信息共享機(jī)制。各級(jí)商務(wù)主管部門通過本級(jí)政府門戶網(wǎng)站、本部門門戶網(wǎng)站等媒體向社會(huì)全面公示信用信息。并將歸集的信用信息推送至“湖南省信用信息共享平臺(tái)”、商務(wù)部“商務(wù)領(lǐng)域企業(yè)信用信息交換共享平臺(tái)”、以及“信用湖南”網(wǎng)。

（三）信用信息的使用全覆蓋

一是切實(shí)核查市場(chǎng)主體的信用記錄。充分利用“湖南省信用信息共享平臺(tái)”、商務(wù)部“商務(wù)領(lǐng)域企業(yè)信用信息交換共享平臺(tái)”和“信用湖南”網(wǎng)所記錄的市場(chǎng)主體信用信息以及第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用記錄或信用報(bào)告，實(shí)施對(duì)市場(chǎng)主體的信用審查，充分發(fā)揮信用信息對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管效能。

二是在行政管理中將企業(yè)的信用狀況作為前置條件。在日常監(jiān)管、行政審批和許可、財(cái)政專項(xiàng)資金安排和表彰評(píng)優(yōu)等工作中，應(yīng)當(dāng)對(duì)沒有違法違規(guī)記錄的市場(chǎng)主體，給予便利或獎(jiǎng)勵(lì)。

三是市場(chǎng)主體進(jìn)行信用分類監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)守信激勵(lì)、失信懲戒制度，做好守信紅名單和失信黑名單公示，對(duì)有違法違規(guī)記錄的市場(chǎng)主體加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)被列入黑名單的市場(chǎng)主體采取失信懲戒聯(lián)動(dòng)措施。

第二，把握三個(gè)“重點(diǎn)”。

（一）重點(diǎn)加強(qiáng)重大經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的信用建設(shè)

一是對(duì)商貿(mào)服務(wù)違法行為建立信用記錄，完善12312消費(fèi)者投訴舉報(bào)資訊平臺(tái)功能，加大對(duì)違法行為的查處力度，對(duì)典型案件、重大案件予以曝光。

二是加強(qiáng)外貿(mào)、外經(jīng)、外資等領(lǐng)域的信用信息管理、信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和企業(yè)信用等級(jí)分類管理。建立完善進(jìn)出口企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系、信用分類管理和聯(lián)合監(jiān)管制度。

三是加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域和會(huì)展領(lǐng)域信用建設(shè)。建立電子商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)主體信用記錄。推動(dòng)電子商務(wù)平臺(tái)建立健全網(wǎng)上交易信用記錄和信用評(píng)估制度。建立完善展會(huì)主辦機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員信用檔案，并與相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信用信息交換共享。

（二）重點(diǎn)發(fā)揮社團(tuán)組織的作用

一是強(qiáng)化行業(yè)自律。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)制定行約行規(guī)，推動(dòng)行業(yè)內(nèi)誠(chéng)信自律和內(nèi)外部信用信息共享，強(qiáng)化對(duì)失信違約行為的約束。

二是建立會(huì)員企業(yè)誠(chéng)信檔案和行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，制作發(fā)布企業(yè)信用“紅黑榜”，組織部分有上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)系的行業(yè)商協(xié)會(huì)建立信用信息共享機(jī)制。

三是加強(qiáng)對(duì)會(huì)員企業(yè)的指導(dǎo)。開展對(duì)會(huì)員企業(yè)信息服務(wù)和信用管理知識(shí)培訓(xùn)，推動(dòng)行業(yè)內(nèi)骨干商貿(mào)企業(yè)設(shè)立信用管理機(jī)構(gòu)，對(duì)客戶資信、應(yīng)收賬款、員工信用檔案等進(jìn)行管理，降低交易風(fēng)險(xiǎn)。

（三）重點(diǎn)營(yíng)造商務(wù)誠(chéng)信文化環(huán)境

繼續(xù)開展“誠(chéng)信興商宣傳月”活動(dòng)，組織當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)行業(yè)商協(xié)會(huì)、商貿(mào)流通企業(yè)積極參與。開展形式多樣的誠(chéng)信企業(yè)宣傳推廣活動(dòng)，樹立誠(chéng)信企業(yè)典范。繼續(xù)開展“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范創(chuàng)建”等主題活動(dòng)。各級(jí)商務(wù)主管部門要重點(diǎn)抓好誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范店、示范街、示范市場(chǎng)的創(chuàng)建。各協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)要積極開展行業(yè)信用建設(shè)工作，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，制訂本行業(yè)“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)”示范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，加大對(duì)“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)”示范單位的宣傳推廣力度。對(duì)符合條件的企業(yè)、街、市場(chǎng)授予 “誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)”示范店（企業(yè)、街、市場(chǎng)）標(biāo)牌，要使創(chuàng)建活動(dòng)成為我省商務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)的抓手和企業(yè)追求的信譽(yù)品牌。

第三，力求三個(gè)“突破”。

（一）在建立市場(chǎng)化綜合信用評(píng)價(jià)機(jī)制上求突破

在零售、餐飲、居民服務(wù)等大眾消費(fèi)領(lǐng)域，引導(dǎo)購(gòu)物中心、商業(yè)綜合體、網(wǎng)絡(luò)零售及電視購(gòu)物等平臺(tái)企業(yè)，建立完善基于消費(fèi)者交易評(píng)價(jià)和社會(huì)公眾綜合評(píng)價(jià)的企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制。同時(shí)，在批發(fā)、物流等貿(mào)易流通領(lǐng)域，引導(dǎo)商品批發(fā)市場(chǎng)、物流園區(qū)、電子商務(wù)平臺(tái)等商圈企業(yè)，建立對(duì)入駐商戶和上下游企業(yè)的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，制作發(fā)布商圈失信企業(yè)“黑名單”和誠(chéng)信企業(yè)“紅名單”，倡導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。完善零售商與供應(yīng)商信用合作模式。

（二）在建立第三方專業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制上求突破

鼓勵(lì)信用保險(xiǎn)公司、商業(yè)保理公司建立以應(yīng)收賬款為核心的企業(yè)信用交易記錄，完善企業(yè)交易信用評(píng)價(jià)機(jī)制。鼓勵(lì)具備資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)建立健全企業(yè)信用檔案，開展電子商務(wù)信用評(píng)估與認(rèn)證，幫助企業(yè)有效識(shí)別和防范信用交易風(fēng)險(xiǎn)。完善零售商與供應(yīng)商信用合作模式。

（三）在發(fā)展信用經(jīng)濟(jì)上求突破

一是規(guī)范發(fā)展單用途預(yù)付卡市場(chǎng)，繼續(xù)做好發(fā)卡企業(yè)備案和預(yù)收資金日常管理，開展常規(guī)執(zhí)法檢查。二是支持商業(yè)保理行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)和融資。三是鼓勵(lì)有條件的零售企業(yè)面向消費(fèi)者開展信用消費(fèi)，支持零售企業(yè)與銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作開展耐用消費(fèi)品信用消費(fèi)業(yè)務(wù)，開發(fā)新的信用消費(fèi)模式，培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。