全國人大代表，貴陽市委副書記、市長陳晏

做客新華網(wǎng)，就貴陽市

優(yōu)化提升營商環(huán)境等話題接受專訪

    陳晏：推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是加快轉(zhuǎn)變政府職能的一項關(guān)鍵舉措，是對“放管服”改革的一次提檔升級。

     我市充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，認(rèn)真落實中央、省委關(guān)于深化“放管服”改革的部署要求，圍繞推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，結(jié)合貴陽實際創(chuàng)新實施了“六個一”的政務(wù)服務(wù)模式，即“一張網(wǎng)、一朵云、一個號、一扇門、一支筆、一次成”（依托一張電子政務(wù)外網(wǎng)和一朵“云上貴州”貴陽分平臺云，構(gòu)建全流程一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，使群眾和企業(yè)通過一個唯一身份證號，只進(jìn)一次政務(wù)服務(wù)網(wǎng)登錄入口的虛擬門或政務(wù)服務(wù)中心的實體門，只填一套表格，一次性完成業(yè)務(wù)辦理）。

我們的具體做法體現(xiàn)在四個方面。

    一是推進(jìn)業(yè)務(wù)辦理集中化。目前，全市具有行政審批職能的政府部門已全部集中到政務(wù)大廳，區(qū)（市、縣）政府部門也做到了應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，市、區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)事項已全部接入電子政務(wù)外網(wǎng)，實現(xiàn)了部門集中、事項集中、網(wǎng)上集中。

    二是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。我們積極推進(jìn)行政權(quán)力清單化、審批材料規(guī)范化、審批流程標(biāo)準(zhǔn)化、審查標(biāo)準(zhǔn)透明化，實行按照標(biāo)準(zhǔn)審批，有效壓縮自由裁量權(quán)，減少了審批權(quán)力尋租的空間。目前，全市80%以上的政務(wù)服務(wù)事項已經(jīng)建立標(biāo)準(zhǔn)化辦理流程，可以實現(xiàn)“一次都不跑”、“最多跑一次”。

   三是推進(jìn)業(yè)務(wù)辦理協(xié)同化。全面實行“一窗式”服務(wù)、并聯(lián)審批機(jī)制，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”，大大提升了辦事效率。目前，貴陽市、區(qū)兩級行政審批時限在法定時限基礎(chǔ)上分別壓縮60%、50%以上，企業(yè)開辦時間縮減至5個工作日以內(nèi)，今年將縮減至1個工作日以內(nèi)。

   四是推進(jìn)業(yè)務(wù)辦理網(wǎng)絡(luò)化。全面推動行政審批事項網(wǎng)上辦理。目前，市、縣、鄉(xiāng)、村四級已全部接入貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，全市政務(wù)服務(wù)事項均可實現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上查詢，網(wǎng)上可辦率今年將達(dá)到100%。我們還設(shè)置政務(wù)服務(wù)“郵政速遞”、在線支付等便民措施，真正實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少跑路”，讓企業(yè)和群眾辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。

   陳晏：除“一網(wǎng)通辦”，貴陽還有很多實踐成果，特別是“數(shù)據(jù)鐵籠”工程和社會信用體系建設(shè)，這是貴陽利用大數(shù)據(jù)優(yōu)化提升營商環(huán)境的突出亮點(diǎn)。

      首先，我介紹一下貴陽“數(shù)據(jù)鐵籠”工程建設(shè)情況。

   2015年，我市率先啟動“數(shù)據(jù)鐵籠”工程建設(shè)，建立起了“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的現(xiàn)代化治理體系，確保權(quán)力始終在陽光下運(yùn)行，該項目還入選了工信部大數(shù)據(jù)優(yōu)秀應(yīng)用解決方案案例。截止2018年底，全市通過“數(shù)據(jù)鐵籠”工程監(jiān)管的行政權(quán)力和服務(wù)事項達(dá)到2295個，查找風(fēng)險點(diǎn)2995個，督促整改3831人次，約談提醒1335人次。

      “數(shù)據(jù)鐵籠”主要有三個方面的突出功能

   一是確保了權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。我們根據(jù)市直各部門的職能職責(zé)，對各類行政執(zhí)法、審批事項等公權(quán)力行使全過程進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和應(yīng)用，制定規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的權(quán)力運(yùn)行軌跡，確保權(quán)力始終有序有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

   二是提升了政府的行政效能。“數(shù)據(jù)鐵籠”系統(tǒng)構(gòu)建了權(quán)力運(yùn)行評價體系，運(yùn)用數(shù)據(jù)分析技術(shù)、人工智能技術(shù)進(jìn)行建模，對行政單位的履職效能、領(lǐng)導(dǎo)班子、崗位配置是否合理等進(jìn)行綜合評估，并對各行政單位的權(quán)力運(yùn)行過程和領(lǐng)導(dǎo)決策提出優(yōu)化建議，有效提高了各單位行政效率。

    三是促進(jìn)了工作作風(fēng)的有效轉(zhuǎn)變。通過數(shù)據(jù)相互關(guān)聯(lián)，對行政行為進(jìn)行監(jiān)督，挖掘各類行政行為風(fēng)險，達(dá)到了行政行為的可評估、能預(yù)警、易處置、會防范，真正做到把“權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”，有效制約公職人員公權(quán)力。

     下面，我再介紹一下貴陽市社會信用體系建設(shè)情況。

    我們把運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)作為推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的重要手段，突出守信激勵、失信懲戒、誠信自律，初步建立起基于“一籠、一庫、一網(wǎng)、一平臺、N應(yīng)用”的社會信用體系（“一籠”指信用體系數(shù)據(jù)鐵籠，“一庫”指社會信用共享主題庫，“一網(wǎng)”指信用中國網(wǎng)，“一平臺”指全國信用信息共享平臺，“N應(yīng)用”指鼓勵社會各方開發(fā)利用政府信用數(shù)據(jù)資源），通過制定公布市場主體誠信檔案、行業(yè)“紅黑榜”，推動違法線索互聯(lián)、監(jiān)管信息互通、處理結(jié)果互認(rèn)，讓失信主體“一處失信、處處受限”�，F(xiàn)在，全市涉及失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒的36個部門，全部完成失信聯(lián)合懲戒系統(tǒng)對接并實現(xiàn)自動推送、自動比對、自動攔截、自動懲戒、自動反饋、自動監(jiān)督。截止2018年底，系統(tǒng)實現(xiàn)比對78萬次，成功攔截失信人員辦理業(yè)務(wù)2127次。

      陳晏：我們優(yōu)化提升營商環(huán)境，主要抓了四個方面的工作。

   一是全面推進(jìn)簡政放權(quán)。采取取消、合并、下放等措施，精簡和下放各類行政許可事項，同時大力開展“減證便民”行動，砍掉各種不合理證明，最大限度減少辦事環(huán)節(jié)。截至目前，貴陽市已全面取消非行政許可類審批，取消行政審批中介服務(wù)事項7項、涉企涉民證明事項757項。

    二是全面推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。通過打造政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換等平臺以及人口、法人、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)、電子證照等五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，對市、區(qū)兩級365個部門、1385個系統(tǒng)、14053項數(shù)據(jù)資源目錄進(jìn)行集中存儲、統(tǒng)一管理、互通共享，企業(yè)和群眾辦事需提供的材料減少35%，今年將減少60%以上。

   三是全面優(yōu)化辦事流程。大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，公布權(quán)力清單、審批清單、負(fù)面清單，制作審批流程圖，創(chuàng)新開展“不能說不行，怎么做才行”和“窗口無否決權(quán)”服務(wù)，有效限制審批自由裁量權(quán)。同時，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理和移動端應(yīng)用，推出“筑民生”“社會和云”等社會管理服務(wù)APP，讓市民足不出戶就能享受到便捷安全的政務(wù)服務(wù)。

   四是全面落實減稅降費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行國家“三去一降一補(bǔ)”政策，充分釋放政策紅利，實施“一體化”申報繳稅，推行“套餐式”服務(wù)，全面落實國家“營改增”等政策，2018年，全市減免稅費(fèi)203.96億元。

      陳晏：我們試點(diǎn)工作的創(chuàng)新舉措和成效主要體現(xiàn)在六個方面。

    一是重構(gòu)了審批流程。我們根據(jù)工程建設(shè)項目的類型、投資類別、規(guī)模大小，分別整合優(yōu)化5類工程建設(shè)項目審批流程圖，對不同類型投資項目的審批時限進(jìn)行嚴(yán)格控制。

    二是整合了“一張藍(lán)圖”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等所有涉及空間資源和要素配置的規(guī)劃，建成投用多規(guī)合一業(yè)務(wù)協(xié)同平臺。同時，整合各類空間規(guī)劃，形成23個圖層的“一張藍(lán)圖”規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

   三是搭建了“一個系統(tǒng)”。積極構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)平臺，覆蓋市、縣、鄉(xiāng)各層級，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享�，F(xiàn)在，已與住建部“國家工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)”的數(shù)據(jù)對接。

  四是開設(shè)了“一個窗口”。我們整合了各部門和各市政公用單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口和服務(wù)人員，在市級和14個區(qū)（市、縣、開發(fā)區(qū)）政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立了工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口，構(gòu)建了“1+14”窗口服務(wù)體系，企業(yè)或個人可在全市任意一個工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口進(jìn)行申報。

  五是制定了“一張表單”。將各階段所有事項所需材料進(jìn)行整合，制定統(tǒng)一的辦事指南和申報表單，由同一審批階段內(nèi)各審批部門共同使用，每一個審批階段申請人只需提交一套申報材料，形成“一份辦事指南，一張申請表單，一套申請材料，完成多項審批”的運(yùn)作模式。

  六是形成了“一套機(jī)制”。我們逐步探索建立起審批協(xié)調(diào)機(jī)制、考核機(jī)制、督查制度、并聯(lián)審批制度、區(qū)域評估辦法等33項工程建設(shè)項目審批相關(guān)配套制度，有力確保了工程建設(shè)項目審批有力有序推進(jìn)。

    通過積極探索，我市工程建設(shè)項目審批時限從之前的300多天壓減至100天以內(nèi)，今年將壓減至80天以內(nèi)，相當(dāng)于原來的四分之一。

    陳晏：去年底，我市作出了大力實施高水平對外開放、加快推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署。目標(biāo)是要把貴陽打造成為西部地區(qū)有影響力的國際化都市、中高端消費(fèi)品貿(mào)易之城和制造之城。圍繞這一目標(biāo)，我們將重點(diǎn)將抓好六個方面的工作。

一是全力擴(kuò)大開放空間。我們正在編制《貴陽空間發(fā)展戰(zhàn)略（2020—2035）》，計劃到2035年城市建設(shè)用地面積達(dá)到800—1000平方公里，聚集人口800—1000萬，著力做大城市規(guī)模，推動城市擴(kuò)容提質(zhì)。

二是全力拓展開放通道。加大國際、洲際航線開通力度，加快申報和建設(shè)一批出入口岸，強(qiáng)化與重要出海港口的聯(lián)系與合作，深度融入全球合作和“一帶一路”建設(shè)。

三是全力提升開放平臺。加大對貴陽高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、綜保區(qū)、雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)四個國家級開發(fā)區(qū)的政策支持和資源配置力度，促進(jìn)開發(fā)區(qū)優(yōu)化功能、擴(kuò)容提質(zhì)。高標(biāo)準(zhǔn)辦好用好數(shù)博會、生態(tài)文明貴陽國際論壇等重大活動，努力把這些交流平臺打造成宣傳和展示貴州貴陽、促進(jìn)對外合作的重要平臺。

四是全力推進(jìn)開放合作。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)大招商行動，構(gòu)建全球招商中心，面向歐洲、日韓、東盟、南亞等地區(qū)和京津冀、長三角、珠三角、粵港澳大灣區(qū)等開展精準(zhǔn)招商。今年要確保新引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目500個以上，實際到位資金1265億元以上。

五是全力培育開放主體。堅持“引進(jìn)來”和“走出去”兩條腿走路，鼓勵有條件的企業(yè)深入全球市場布局發(fā)展，廣泛開展國際產(chǎn)能合作，努力培育一批具有國際影響力的開放型企業(yè)。

六是全力優(yōu)化開放環(huán)境。落實外商投資企業(yè)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，爭取72小時過境免簽政策，提升貴陽口岸通關(guān)便利化水平。規(guī)劃建設(shè)一批國際化社區(qū)、國際化醫(yī)院和國際化學(xué)校，全力提升對外來投資主體和高層次人才的吸引力。