曾經(jīng)有一款比較流行的游戲，叫做《地下城與勇士》，觀潮君在讀大學(xué)的時(shí)候也曾領(lǐng)略過其風(fēng)采。不過，今天來跟大家聊一聊的這個(gè)“地下城”，可不是電腦游戲里的虛擬城市，而是實(shí)實(shí)在在存在于我們現(xiàn)實(shí)生活之中，這就是人防工程。

最美人防——長(zhǎng)沙金滿地地下商城。來源：“最美人防”攝影大賽，作者：一路行攝

“白日不到處，青春恰自來�！卑殡S著城市日益繁華，地下人防工程也在不斷取得重大進(jìn)展�，F(xiàn)在，長(zhǎng)沙市黃興北路（金滿地）、韶山南路（大都市）、楓林三路時(shí)尚步行街以及株洲市人民路、岳陽市東茅嶺路、湘潭市河西商務(wù)區(qū)、婁底市長(zhǎng)青路、邵陽市人民廣場(chǎng)和愛蓮廣場(chǎng)、郴州市五嶺廣場(chǎng)、懷化市長(zhǎng)城工程、張家界市廻龍路、常德市鼎城橋南市場(chǎng)等這些“地下城”，在極大增強(qiáng)我省人防應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力的同時(shí)，也為市民提供了購(gòu)物、餐飲、休閑、娛樂等服務(wù)，與地上的城區(qū)形成功能互補(bǔ)、上下互動(dòng)。如果不刻意關(guān)注標(biāo)示牌，你可能很難搞清楚它的第一身份原來是人防工程。

國(guó)無防不立，民無防不安

人防的產(chǎn)生，源于空襲的出現(xiàn)，其任務(wù)是防范和減輕戰(zhàn)爭(zhēng)空襲危害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。國(guó)外也有些國(guó)家把戰(zhàn)時(shí)防備敵方空襲、保護(hù)居民安全與平時(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)的行動(dòng)稱為“民防”。

1911年意土戰(zhàn)爭(zhēng)中，意大利飛機(jī)完成了歷史上首次航空轟炸，開啟了空襲的序幕，也鋪就了民防事業(yè)的基石。第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，德國(guó)運(yùn)用飛艇對(duì)英國(guó)進(jìn)行轟炸，為了加強(qiáng)對(duì)城市居民和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的防護(hù)，英國(guó)于1917年8月率先成立了以阿什莫爾將軍為司令的“倫敦防空指揮部”，取得了良好的防空襲效果。第二次世界大戰(zhàn)中，戰(zhàn)略轟炸成為戰(zhàn)爭(zhēng)的重要方式，重要軍事和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)遭敵空襲的威脅越來越大，平民的死傷比例也大大高于以往，世界主要國(guó)家紛紛加強(qiáng)民防建設(shè)，使敵空襲效果明顯降低。戰(zhàn)后，各國(guó)紛紛建立民防法規(guī)，健全民防機(jī)制，為民防的建設(shè)提供依據(jù)和保障，推動(dòng)世界民防進(jìn)入了一個(gè)大發(fā)展的時(shí)期。

由舊中國(guó)到新中國(guó)，中國(guó)人防事業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出明顯特點(diǎn)。1927年3月，北伐戰(zhàn)爭(zhēng)中，國(guó)民革命軍占領(lǐng)南京，北洋軍閥對(duì)南京實(shí)施空襲，城市防空襲問題引起關(guān)注。1937年國(guó)民政府頒布了《防空法》，但由于動(dòng)員民眾相當(dāng)有限，絕大多數(shù)城市防空仍處于無組織的狀態(tài)。1941年6月5日晚，日軍轟炸重慶，大量民眾涌入十八梯大隧道，造成洞內(nèi)人數(shù)接近飽和，長(zhǎng)時(shí)間高溫加上嚴(yán)重缺氧，致使大量平民窒息而死，引發(fā)了震驚中外的“大隧道慘案”。新中國(guó)成立后，黨和國(guó)家高度重視人民防空，制定了一整套的人民防空方針、政策、法律、法規(guī)，投入了大量的財(cái)力、物力，建設(shè)了相當(dāng)數(shù)量的人民防空工程，為防范和減輕空襲危害打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各地人防按照平戰(zhàn)結(jié)合要求，認(rèn)真履行戰(zhàn)備職能，積極參與城市建設(shè)，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。

奮進(jìn)70年，構(gòu)筑湖南人民的“地下長(zhǎng)城”

自1950年創(chuàng)立至今，湖南人民防空經(jīng)歷了創(chuàng)立奠基、全民備戰(zhàn)、調(diào)整改革、全面發(fā)展四個(gè)階段，為維護(hù)國(guó)家安全和推進(jìn)富饒美麗幸福新湖南建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

1950年到1968年，面對(duì)美軍、國(guó)民黨軍隊(duì)對(duì)新中國(guó)實(shí)施的空中襲擾，黨和國(guó)家要求“立即緊急動(dòng)員起來，在一切可能遭受空襲的地區(qū)和城市建立人民防空組織，加緊人民防空工作的設(shè)施建設(shè)”。湖南人防也隨之鏗鏘起步，成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作部門，構(gòu)筑防空掩體，編印人防訓(xùn)練教材，組織開展人防訓(xùn)練演習(xí)。

1969年到1978年，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，毛主席發(fā)出了“備戰(zhàn)、備荒、為人民”“深挖洞、廣積糧、不稱霸”的號(hào)召，掀起了“黨政軍民總動(dòng)員，男女老少齊上陣”大挖防空洞的高潮。這一階段，湖南一大批人防工程相繼建成，形成了縱橫交錯(cuò)的“地下長(zhǎng)城”，產(chǎn)生了重大社會(huì)影響。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，人民防空建設(shè)指導(dǎo)思想發(fā)生戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，從準(zhǔn)備“早打、大打、打核戰(zhàn)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)變到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道上來。隨著解放思想“總閥門”的打開，長(zhǎng)期緊閉的人防工程大鐵門隨之開啟，平戰(zhàn)結(jié)合領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，由過去只注重戰(zhàn)備功能，逐步轉(zhuǎn)變到綜合發(fā)揮戰(zhàn)備、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三個(gè)效益上來。

“城市新建民用建筑，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室�！�1997年1月1日起施行的《人民防空法》中的這一項(xiàng)規(guī)定，把我國(guó)人防建設(shè)推上快速發(fā)展軌道�！逗�南省實(shí)施<人民防空法>辦法》以及相關(guān)配套法規(guī)政策頒布實(shí)施，也使湖南人防迎來了依法建設(shè)、依法管理，全面快速發(fā)展的時(shí)期。

開啟人民防空鑄盾護(hù)民新征程

長(zhǎng)期的和平環(huán)境，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)提供了必要的條件，也使一部分人滋長(zhǎng)了和平麻痹的思想，社會(huì)上人防“無用論”“無關(guān)論”“負(fù)擔(dān)論”的思想較為普遍。有的認(rèn)為，仗一時(shí)還打不起來，人防建設(shè)可搞可不搞；有的認(rèn)為，人防作用不大，建了也不管用；有的抱怨人防要花很多錢，想方設(shè)法搞減免；等等。

2016年5月13日，習(xí)近平總書記在第七次全國(guó)人民防空會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“人民防空是國(guó)之大事，是國(guó)家戰(zhàn)略，是長(zhǎng)期戰(zhàn)略。”“人民防空事關(guān)人民群眾生命安危、事關(guān)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)成果。”“要堅(jiān)持人民防空為人民，鑄就堅(jiān)不可摧的護(hù)民之盾�！绷�(xí)近平總書記關(guān)于“人民防空”的重要講話，廓清了思想上的迷霧，指明了努力的方向，使人民防空事業(yè)迎來了地位的歷史性提升，迎來了使命任務(wù)的多樣化拓展。

黨的十九大報(bào)告指出，要完善國(guó)防動(dòng)員體系，建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊�？辗�。新時(shí)代的湖南人防，正著眼國(guó)家安全和發(fā)展利益需要，認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，把工作融入更高層次、更高質(zhì)量的國(guó)防和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展之中，在不斷提高履行“戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援”使命任務(wù)能力的同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)人防工作服務(wù)城市建設(shè)的活力，實(shí)現(xiàn)地下資源潛力效能進(jìn)一步發(fā)揮，人防工程的戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益同步提高。

今年是《湖南省人民防空通信管理辦法》頒布施行的第12年，也是我省實(shí)施11月1日防空警報(bào)統(tǒng)一試?guó)Q制度的第19個(gè)年頭。再過幾天，全省市縣城區(qū)即將迎來防空警報(bào)試?guó)Q，警醒廣大民眾牢記歷史，勿忘國(guó)恥。屆時(shí)，各單位將配合防空警報(bào)試?guó)Q同時(shí)開展防空防災(zāi)演練。到時(shí)候，您也許能更加感受到“地下城”的魅力。

“苔花如米小，也學(xué)牡丹開�！边@些四通八達(dá)的“地下長(zhǎng)城”蜿蜒于地下，見證了我省人防事業(yè)近70年的風(fēng)雨歷程，并正以護(hù)民、惠民的雙重功能，成為新時(shí)代城市發(fā)展一道獨(dú)特的風(fēng)景。