今年以來，全省開展“優(yōu)化營商環(huán)境執(zhí)行年”活動，聚焦群眾和企業(yè)“最煩”“最痛”“最怕”“最盼”的問題，對標(biāo)“北上廣”等先進省市找差距，努力打造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境，促進了投資活躍、市場繁榮，推動經(jīng)濟走向高質(zhì)量發(fā)展。

11月12日，在賽迪顧問縣域經(jīng)濟研究中心發(fā)布的“2019年賽迪縣域營商環(huán)境百強縣研究成果”中，我省長沙縣、瀏陽市、醴陵市、寧鄉(xiāng)市、邵東市等5縣市躋身全國營商環(huán)境百強縣，分列第12位、第25位、第26位、第34位和第71位。

邵東市湘商產(chǎn)業(yè)園，以民營資本投資為主，采用“工業(yè)地產(chǎn)”模式，企業(yè)可拎包入駐。(資料圖片)劉昭云 攝

市民在長沙縣市場監(jiān)督管理局窗口辦理“開戶即開業(yè)”業(yè)務(wù)。(資料圖片)長沙縣行政審批服務(wù)局 供圖

12月5日，位于瀏陽經(jīng)開區(qū)的長沙惠科第8.6代超高清新型顯示器件生產(chǎn)線項目施工現(xiàn)場一派繁忙。張迪 攝

湖南日報·華聲在線記者 張福芳 李治 王文

李曼斯 肖祖華 張咪

營商環(huán)境，無疑是2019年的年度熱詞。

11月12日，賽迪顧問縣域經(jīng)濟研究中心發(fā)布“2019年賽迪縣域營商環(huán)境百強縣研究成果”，我省長沙縣、瀏陽市、醴陵市、寧鄉(xiāng)市、邵東市躋身全國營商環(huán)境百強縣，分列第12位、第25位、第26位、第34位、第71位。

我省5縣市憑什么躋身全國百強?其營商環(huán)境優(yōu)在哪里?

1 從企業(yè)最急的事著眼，從群眾最盼的事著手，推動行政效能大提速

不久前，28歲的周明媚從北京回湖南創(chuàng)業(yè)，打算在長沙縣注冊一家酒業(yè)貿(mào)易公司。她沒想到的是，不到兩個小時，她就在長沙縣政務(wù)大廳辦好了營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、公司印章等，回去后隨時可以開業(yè)。

“‘開戶即開業(yè)’，這在很多大城市都做不到，在長沙縣卻辦到了!我要為長沙縣的辦事效率點贊!”拿到證照，周明媚興奮地說。

今年以來，長沙縣全面貫徹落實長沙市委、市政府開展“營商環(huán)境優(yōu)化年”行動部署，堅持以問題為導(dǎo)向，從“便利化、可預(yù)期”目標(biāo)出發(fā)，深化“放管服”改革，提高審批效率，壓縮企業(yè)開辦時間。7月8日，在全省率先試點“開戶即開業(yè)”改革。今年1至11月，該縣新增商事主體18684戶，平均每天有51個“老板”誕生，市場主體年增幅已連續(xù)5年超過25%。

圍繞優(yōu)化營商環(huán)境這個大課題，各項改革工作在瀏陽、醴陵、寧鄉(xiāng)、邵東等地也快速推進。各地從企業(yè)最急的事著眼、群眾最盼的事著手，推動行政效能大提速。

今年5月，瀏陽市住建局在瀏陽高新區(qū)推行“容缺許可、拿地開工”審批服務(wù)，推動瀏陽建設(shè)項目報建審批再提速�！巴菩小�容缺許可、拿地開工’審批服務(wù)后，項目報建審批時間進一步提速，由年初75天壓縮至目前的30天�！睘g陽市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

7月1日起，瀏陽又率先在全省縣市中采取政府購買服務(wù)方式，免除企業(yè)開辦環(huán)節(jié)刻公章這項唯一的涉企費用，讓“零成本”開辦企業(yè)成為現(xiàn)實。11月19日，瀏陽市在全省率先推行涉水行政審批整合改革,將水資源論證報告、建設(shè)項目水土保持方案報告、洪水影響評價報告“三合一”，合為建設(shè)項目水影響評價。僅此一項改革，將為全市需辦理取水許可登記的839家企業(yè)節(jié)約2000余萬元，為需辦理水土保持登記的192家企業(yè)節(jié)約480余萬元。

12月12日，記者在寧鄉(xiāng)市民之家政務(wù)服務(wù)中心大廳看到，前來辦理業(yè)務(wù)的市民絡(luò)繹不絕。長沙鴻澤澳龍水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司負(fù)責(zé)人周婷在服務(wù)中心窗口，不到10分鐘就辦妥了公司法定代表人變更業(yè)務(wù)�！艾F(xiàn)在辦業(yè)務(wù)，只進一扇門，只入一個窗，一次就辦好，太方便了�！敝苕酶锌�道。

辦理業(yè)務(wù)“輕松”，切實增加了群眾的獲得感。過去，不少群眾到政府辦事的一大感受是“麻煩”。而現(xiàn)在，“一窗受理、集成服務(wù)”改變了政府部門“各自為戰(zhàn)”局面，群眾辦事只需跑一個窗口即可辦成。

近兩年來，寧鄉(xiāng)一直在優(yōu)化營商環(huán)境上發(fā)力。2018年，該市推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”融合發(fā)展的做法，獲國務(wù)院第五次大督查通報表揚;2019年，“三無城市”(無證明城市、無收費園區(qū)、無跑腿審批)創(chuàng)建相關(guān)經(jīng)驗，獲央視等多家媒體推介。

今年，寧鄉(xiāng)按照“成熟一批、公布一批、實施一批”原則，第一批梳理公布的103項“一件事一次辦”事項全部落地落實。12月6日，又公布了第二批“一件事一次辦”事項242項。目前，寧鄉(xiāng)還有590項事項實現(xiàn)“不見面審批”，占“最多跑一次”事項53%。

在“2019年賽迪縣域營商環(huán)境百強縣研究成果”中，醴陵市名列第26位。這與近年來醴陵厚植營商沃土，先后出臺優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境措施，破除阻礙發(fā)展的條條框框和陳規(guī)陋習(xí)分不開。

今年2月，醴陵農(nóng)商銀行因地制宜推出“服飾貸”，以產(chǎn)業(yè)基金為擔(dān)保，讓服飾企業(yè)通過集體土地抵押、稅收和貿(mào)易鏈融資等，解決融資困難，降低融資成本。亞西歐服飾有限公司是醴陵市船灣鎮(zhèn)服飾產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)之一，近年來業(yè)務(wù)快速擴張。為提高生產(chǎn)效率，企業(yè)計劃新建一條自動化生產(chǎn)線，卻因資金問題犯了難。通過醴陵農(nóng)商銀行“服飾貸”，公司獲得1000萬元貸款授信，解了燃眉之急。

邵東湘商產(chǎn)業(yè)園以民營資本投資為主，采用“工業(yè)地產(chǎn)”模式建設(shè)了多個特色園區(qū)。“‘工業(yè)地產(chǎn)’模式由政府補貼租金，企業(yè)可拎包入駐，往往一家企業(yè)帶動多家企業(yè)入駐�！碧﹪�湖南商會會長劉純鷹告訴記者，邵東湘商產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的隆源中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，目前入駐企業(yè)30余家，多以出口為主，年出口創(chuàng)匯超3億美元。

邵東市以湘商產(chǎn)業(yè)園為龍頭，帶動廉橋醫(yī)藥工業(yè)園、仙槎橋五金工業(yè)園、黑田鋪印刷工業(yè)園、團山打火機工業(yè)園等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)園區(qū)發(fā)展，全市形成了“1+4”產(chǎn)業(yè)平臺格局。目前，專業(yè)園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占邵東規(guī)模工業(yè)增加值72%。

2 以刀刃向內(nèi)的硬功夫、親力親為的硬本事，推動改革舉措落地落實

12月11日，長沙市重大產(chǎn)業(yè)項目觀摩團來到瀏陽經(jīng)開區(qū)，現(xiàn)場觀摩長沙惠科金楊LCM綁定貼合生產(chǎn)線項目。

該項目是今年9月12日引進的，總投資320億元。項目簽約后，僅48天就完成了800畝主廠區(qū)征拆及平地工程，11月26日打樁啟動建設(shè)。這是瀏陽實施“交地即開工”審批服務(wù)改革的成功案例，這項改革有效解決了項目落地慢、時限長、環(huán)節(jié)多等“老大難”問題，也是瀏陽持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、助力項目建設(shè)的生動實踐。

以刀刃向內(nèi)的硬功夫、親力親為的硬本事，推動各項改革舉措落地落實，從而不斷優(yōu)化營商環(huán)境，是長沙、瀏陽、醴陵、寧鄉(xiāng)、邵東等縣市的一個共同特征。

今年3月，瀏陽市通過機構(gòu)改革，在全省縣市中率先成立優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)調(diào)事務(wù)中心，專門負(fù)責(zé)全市優(yōu)化營商環(huán)境評價、投訴受理、宣傳培訓(xùn)、意見建議收集、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、信息綜合等工作。該市還在全省率先成立干部效能中心，重點處理優(yōu)化營商環(huán)境工作中干部不擔(dān)當(dāng)、不作為的問題。同時，出臺“營商環(huán)境優(yōu)化年”實施方案，瞄準(zhǔn)政務(wù)服務(wù)便利化、政策環(huán)境法治化、政商關(guān)系親清化目標(biāo)，致力打造全國縣域機制最活、審批最少、流程最短、成本最低、服務(wù)最優(yōu)、誠信最好的縣市。

邵東市創(chuàng)新一站式服務(wù)平臺，成立“創(chuàng)新辦”，為企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，做到“企業(yè)圍墻內(nèi)的事自己辦、圍墻外的事平臺幫”“企業(yè)與審批職能部門零見面”。推行“首問責(zé)任制”，要求首問責(zé)任人(企業(yè)最先聯(lián)系的責(zé)任人)對群眾提出的問題或要求，無論是否在自己職責(zé)(權(quán))范圍內(nèi)，都要給予一個令人滿意的答復(fù);對職責(zé)(權(quán))范圍內(nèi)的事，若企業(yè)手續(xù)完備，首問責(zé)任人要在規(guī)定時間內(nèi)予以辦結(jié);若手續(xù)不完備，要求一次性告知辦理要求和所需材料，確�！白疃嗯芤淮巍�。

長沙縣持續(xù)深化“放管服”改革，開設(shè)全省首個服務(wù)實體經(jīng)濟專窗與聯(lián)合窗口，實現(xiàn)“一次辦”比例達97.8%;出臺工業(yè)投資項目“拿地即開工”實施方案，并將“交房即交證”試點范圍拓展至5個樓盤;全力推動水電氣綜合窗改革，實現(xiàn)水電氣報裝和外線工程行政審批“一窗受理、一網(wǎng)通辦、并聯(lián)審批”。

寧鄉(xiāng)市則對所有工業(yè)項目推行“三先三后”管理模式。即所有項目“先建后驗”，允許企業(yè)先行建設(shè)，再按承諾時間補齊有關(guān)審批材料，最后進行驗收;所有事項“先批后核”，由企業(yè)簽訂承諾書，強化事中、事后監(jiān)管;所有補貼“先撥后審”，按政策先行發(fā)放給企業(yè)，強化事后審查。

今年2月，醴陵市展開溫暖企業(yè)“三百”行動(百家單位幫扶企業(yè)、百家企業(yè)成長計劃、企業(yè)問題百日銷號)，幫扶471家“四上”企業(yè)(指規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)等)發(fā)展，對100家規(guī)模大、成長性好的重點企業(yè)實行“一名市級領(lǐng)導(dǎo)、一套成長計劃、一個專門班子”幫扶，其余企業(yè)由100家單位安排精干力量組成工作組，開展一對一服務(wù)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中的重點難點問題，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。至11月底，該市溫暖企業(yè)“三百”行動已進行3輪走訪，市級領(lǐng)導(dǎo)和各單位負(fù)責(zé)人共走訪企業(yè)1000余人次，辦結(jié)問題185個。

3 環(huán)境好了，企業(yè)來了，推動縣域經(jīng)濟走向高質(zhì)量發(fā)展

世界銀行發(fā)布的一項報告表明，良好的營商環(huán)境會使投資率增長0.3%，GDP增長率增加0.36%。一個國家、一個地區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)劣，直接影響著經(jīng)濟活力的大小、招商引資的多寡，最終對企業(yè)發(fā)展、財稅收入、社會就業(yè)等產(chǎn)生重要影響。

一個地方的營商環(huán)境好不好、發(fā)展質(zhì)量高不高，企業(yè)和群眾最有發(fā)言權(quán)。

今年9月，在三一集團智聯(lián)重卡項目簽約儀式上，三一集團董事長梁穩(wěn)根發(fā)出感慨，長沙經(jīng)開區(qū)僅用50天就完成了一個千億級項目的落地，創(chuàng)造了三一發(fā)展新紀(jì)錄。

“我為什么在長沙一期、二期、三期不斷投，就是因為政府的誠信感動了我�！备窳﹄娖鞫�事長董明珠表示，隨著寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，不再是企業(yè)家有困難找政府，而是政府主動上門服務(wù)企業(yè)，各部門的干部主動幫企業(yè)解決問題。這樣的營商環(huán)境，讓企業(yè)可以集中精力抓創(chuàng)新、抓發(fā)展。

“今年，公司產(chǎn)值將突破20億元，比在深圳時翻了一番。2期項目也將在明年投產(chǎn)�！被厣蹡|市創(chuàng)辦湖南創(chuàng)億達實業(yè)發(fā)展有限公司的鄧彪接受記者采訪時感慨道，“沒想到發(fā)展這么順利，當(dāng)初回鄉(xiāng)投資的決定是完全正確的。”

“我們考察了很多城市，最后選擇落戶瀏陽高新區(qū)，主要是這里的服務(wù)好，讓我們很有歸屬感�！遍L沙華恒機器人系統(tǒng)有限公司負(fù)責(zé)人說。今年上半年，該公司的機器人及精密減速器項目簽約落戶瀏陽高新區(qū)，該項目總投資2億元，年產(chǎn)機器人設(shè)備5000臺、減速器3萬臺，2020年建成投產(chǎn)后年產(chǎn)值將突破5億元。

營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，有效激發(fā)了市場活力，促進了投資活躍、市場繁榮，推動經(jīng)濟走向高質(zhì)量發(fā)展。

12月16日，第19屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力、縣域經(jīng)濟與縣域綜合發(fā)展百強縣揭曉，長沙縣連續(xù)第二年居全國縣域經(jīng)濟基本競爭力第5位，縣域經(jīng)濟與縣域綜合發(fā)展排名升至第4位。瀏陽市名列全國縣域經(jīng)濟與縣域綜合發(fā)展第10位，首次挺進全國10強。此外，寧鄉(xiāng)市、醴陵市入選全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強，分列第25位、第70位。

在長沙縣、瀏陽市、醴陵市、寧鄉(xiāng)市、邵東市5個縣市中，前4個既是全國營商環(huán)境百強，也是全國縣域經(jīng)濟百強，邵東市也重返全省縣域經(jīng)濟十強。這再一次證明，良好營商環(huán)境促進了縣域經(jīng)濟實力提升，發(fā)展縣域經(jīng)濟離不開良好的營商環(huán)境。

“數(shù)”說亮點

長沙縣：

全國營商環(huán)境排名第12位

全國縣域經(jīng)濟與縣域綜合發(fā)展排名第4位

今年1至11月，增商事主體18684戶，平均每天新增51個“老板”

市場主體年增幅已連續(xù)5年超過25%

瀏陽市：

全國營商環(huán)境排名第25位

全國縣域經(jīng)濟與縣域綜合發(fā)展排名第10位

今年商事主體總數(shù)預(yù)計可突破10萬戶大關(guān)，企業(yè)數(shù)量預(yù)計比上年增長23.76%

今年前3季度地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長9.3%

醴陵市：

全國營商環(huán)境排名第26位

全國縣域經(jīng)濟與縣域綜合發(fā)展排名第70位

今年前3季度地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長達9.6%、規(guī)模工業(yè)增加值同比增長11.3%

今年1至11月新簽約項目98個，合同引資105億元

寧鄉(xiāng)市：

全國營商環(huán)境排名第34位

全國縣域經(jīng)濟與縣域綜合發(fā)展排名第25位

中國工業(yè)百強縣(市)排名第13名

今年1至11月新引進產(chǎn)業(yè)項目91個，合同引資362.06億元

邵東市：

全國營商環(huán)境排名第71位

重返全省縣域經(jīng)濟10強

今年1至8月，規(guī)模工業(yè)增加值101.1億元，同比增長11%

制圖/楊誠