反家庭暴力是全社會(huì)和每個(gè)家庭的共同責(zé)任，任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)正在發(fā)生的家庭暴力予以勸阻、制止�！顿F州省反家庭暴力條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)于2019年12月1日貴州省十三屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議表決通過，并將于2020年3月1日起正式施行。該條例是2016年《中華人民共和國反家庭暴力法》頒布以來，西部省區(qū)出臺(tái)的首個(gè)配套地方性法規(guī)。

2019年12月1日，貴州省十三屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議表決通過《貴州省反家庭暴力條例》

　　在反家暴的道路上，我省一直都在不斷前行。2018年在第九次省維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益聯(lián)席會(huì)議上，省人大牽頭正式啟動(dòng)了《條例》的起草工作，隨即成立了由聯(lián)席會(huì)議成員單位負(fù)責(zé)人、高等院校法學(xué)專家、律師等組成的《條例》起草領(lǐng)導(dǎo)小組，開展了立法調(diào)研、征求意見等起草工作。起草組深入全省9個(gè)市州、貴安新區(qū)的部分縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)基層有關(guān)單位，走訪聽取人大代表、基層干部、群眾的意見，通過網(wǎng)絡(luò)等方式公開廣泛征求意見，多次組織有關(guān)部門和專家召開論證會(huì)，反復(fù)討論修改。在《條例》起草過程中，起草組充分考慮與上位法的銜接，讓反家暴的措施更加具體和更具有可操作性，同時(shí)結(jié)合貴州省情，讓《條例》體現(xiàn)地方特色，更具“黔味”。

　　《條例》共五章四十條。主要有以下幾個(gè)方面的亮點(diǎn)：

　　工作機(jī)制更加明晰——

　　《條例》第六條規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)反家庭暴力工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)參加的定期溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制，將反家庭暴力工作納入精神文明建設(shè)和社會(huì)治理內(nèi)容，所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算”。第七條規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)婦女兒童工作的機(jī)構(gòu)(婦女兒童工作委員會(huì))，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門和單位做好反家庭暴力工作”。明確了婦兒工委的具體職責(zé)，強(qiáng)調(diào)建立家庭暴力預(yù)防、處置、救助一體化多部門合作工作機(jī)制，建立家庭暴力監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，建設(shè)信息統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。

　　預(yù)防責(zé)任更加明確——

　　《條例》確定了反家庭暴力工作遵循“預(yù)防為主，教育、矯治與懲處相結(jié)合的原則”，明確了各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將反家庭暴力相關(guān)法律、法規(guī)宣傳納入普法工作規(guī)劃，建立健全宣傳教育的體系。對(duì)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院、司法行政部門，民政、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、殘聯(lián)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居委、學(xué)校、幼兒園、新聞媒體等機(jī)構(gòu)和單位的任務(wù)分別進(jìn)行了細(xì)化。第十二條明確發(fā)揮婦聯(lián)12338婦女兒童維權(quán)公益熱線的作用和共青團(tuán)12355青少年維權(quán)和心理咨詢服務(wù)熱線作用，強(qiáng)調(diào)各人民團(tuán)體針對(duì)自己服務(wù)的不同人群開展宣傳教育和家庭糾紛疏導(dǎo)、調(diào)解作用。第十九條特別規(guī)定了用人單位在預(yù)防和制止家庭暴力的職責(zé)。

　　貴州特色更加凸顯——

　　《條例》第十八條規(guī)定“鼓勵(lì)和支持村(居)民委員會(huì)、婦聯(lián)等單位成立具有民族特點(diǎn)或者地域特色的調(diào)解組織，開展反家庭暴力教育、宣傳、調(diào)解等工作”。這條就是從基層的“巾幗調(diào)解隊(duì)”采取山歌調(diào)解的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)而來的，體現(xiàn)了貴州特色。

　　處置責(zé)任更加清晰——

　　為更好維護(hù)家暴受害者的合法權(quán)益，《條例》第二十一條對(duì)接到家庭暴力的投訴、反映或者求助后，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)開展的工作進(jìn)行了明確，規(guī)定“家庭暴力處置涉及多個(gè)單位職責(zé)的，由首先接到暴力投訴、反映或者求助的單位會(huì)同其他單位共同處理，不得相互推諉。”強(qiáng)調(diào)了首接責(zé)任。

　　強(qiáng)制報(bào)告制度更加細(xì)化——

　　《條例》第二十二條例列舉了哪些家暴行為或者疑似家暴行為應(yīng)當(dāng)劃入強(qiáng)制報(bào)告的范疇。同時(shí)，第二十三條規(guī)定“學(xué)校、村(居)民委員會(huì)和婦聯(lián)等社會(huì)組織及其工作人員發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人以及未達(dá)到法定結(jié)婚年齡的人，遭受強(qiáng)迫婚嫁等以暴力行為干涉婚姻自由的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，并提供保護(hù)和幫助”。為解決現(xiàn)實(shí)問題提供了法律依據(jù)。

　　強(qiáng)化“告誡書”的作用——

　　為強(qiáng)化告誡書的使用，發(fā)揮其對(duì)家暴行為的教育警示作用�！稐l例》第二十五條規(guī)定“家庭暴力行為情節(jié)輕微，依法不給予治安管理處罰的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面告誡加害人不得再次實(shí)施家庭暴力。將告誡書抄送受害人住所地或者經(jīng)常居住地的村(居)民委員會(huì)、婦聯(lián)，同時(shí)存檔備查�！钡诙�十七條規(guī)定“村(居)民會(huì)、婦聯(lián)應(yīng)當(dāng)在告誡書送達(dá)之日起一個(gè)月內(nèi)定期查訪，回訪加害人、受害人，監(jiān)督加害人是否繼續(xù)實(shí)施家庭暴力，并將監(jiān)督情況記錄存檔。查訪、回訪中發(fā)現(xiàn)加害人再次實(shí)施家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋公安機(jī)關(guān)”。

　　強(qiáng)化違反人身安全保護(hù)令的懲戒規(guī)定——

　　《條例》第三十四條規(guī)定“被申請(qǐng)人違反人身安全保護(hù)令的，由人民法院納入失信被執(zhí)行人員名單，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒�！边@是在上位法基礎(chǔ)上，對(duì)違反人身安全保護(hù)令作出的補(bǔ)充細(xì)化規(guī)定，以進(jìn)一步震懾施暴者，保護(hù)家暴受害人。

　　強(qiáng)化公職人員在反家暴中的表率作用——

　　《條例》第二十條規(guī)定“公職人員應(yīng)當(dāng)模范遵守社會(huì)公德、家庭美德，樹立良好家風(fēng)，構(gòu)建文明和諧家庭關(guān)系，不得有任何家庭暴力行為”。第二十五條規(guī)定，對(duì)實(shí)施家庭暴力行為的公職人員，公安機(jī)關(guān)出具書面告誡書的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)將書面告誡書抄送其所屬單位，由其所在單位給予批評(píng)教育。

　　法律的生命力在于實(shí)施。反家庭暴力工作涉及各個(gè)部門、方方面面，涵蓋報(bào)警、求助、就醫(yī)、傷情鑒定、庇護(hù)、人身安全保護(hù)、法律援助、調(diào)解等多個(gè)環(huán)節(jié)，需要多部門統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、合作，建立預(yù)防、處置、救助一體化多部門合作工作機(jī)制，并發(fā)揮作用。在依法預(yù)防和制止家庭暴力的同時(shí)，要在全社會(huì)大力開展家庭美德和反家庭暴力教育宣傳，建立平等、和睦、文明的家庭關(guān)系，普及反家庭暴力知識(shí)，增強(qiáng)公民反家庭暴力意識(shí)，形成對(duì)家庭暴力抵制并采取“零容忍”態(tài)度的良好氛圍，共同建設(shè)新時(shí)代幸福美好家園。

　　記者：洪英杰