今日，湖南省人民政府正式公布《湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》�！兑�(guī)劃》指出將重點發(fā)展裝備制造業(yè)、新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、輕工紡織、礦產(chǎn)開發(fā)和加工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化旅游業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建湖南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，爭當(dāng)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“領(lǐng)頭雁”，推動湘南湘西地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展。

湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)《湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的通知

湘政發(fā)〔2020〕4號

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

湖南省人民政府

2020年2月24日

湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記對我省提出的“一帶一部”戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮我省作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢，抓住東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和國家支持中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重大機(jī)遇，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，爭當(dāng)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“領(lǐng)頭雁”，推動湘南湘西地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，根據(jù)《湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)總體方案》，制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃是指導(dǎo)湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的綱領(lǐng)性文件，是編制示范區(qū)相關(guān)專項規(guī)劃、布局重大項目的重要依據(jù)，規(guī)劃期至2025年，遠(yuǎn)景目標(biāo)展望至2035年。

一、發(fā)展背景

規(guī)劃范圍為湖南省湘南湘西地區(qū)，包括衡陽市、郴州市、永州市、邵陽市、懷化市、湘西自治州，共6個市州，總面積12.1萬平方公里，2018年年末常住人口3244萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值11144.55億元，分別占全省的57.2%、47.0%和30.6%。

（一）發(fā)展基礎(chǔ)。

1.區(qū)位交通便利。示范區(qū)緊鄰粵港澳大灣區(qū)、福建海西經(jīng)濟(jì)區(qū)等開放經(jīng)濟(jì)帶，基本形成鐵路、公路、航空互聯(lián)互通的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，滬昆高鐵、京廣高鐵、湘桂高鐵、包茂高速、二廣高速等交通干線縱橫交錯，已有衡陽南岳、永州零陵、懷化芷江、邵陽武岡4座民用運輸機(jī)場，開通航線25條，新建郴州北湖、湘西2座民用運輸機(jī)場。

2.資源生態(tài)優(yōu)越。示范區(qū)森林覆蓋率64.24%，現(xiàn)有國家森林公園36個，國家濕地公園38個；擁有各類礦藏140余種，其中鎢、鉍、錫、錳、螢石等保有儲量居世界或全國前列，微晶石墨儲量占世界的70%，白銀年產(chǎn)量占全國的40%；水能資源充沛，有湘江、資江、沅江等多條水道，屬于全國重點水電基地的主體地帶。

3.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好。湘南地區(qū)先進(jìn)裝備制造、新一代信息技術(shù)、礦產(chǎn)品深加工和新能源等產(chǎn)業(yè)在全國具有一定影響力，湘西地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)文化旅游、醫(yī)養(yǎng)健康（中藥材）等產(chǎn)業(yè)擁有良好的資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)；示范區(qū)有省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)66個，占湖南省園區(qū)總數(shù)的50%，其中國家級開發(fā)區(qū)5個。

4.開放平臺健全。示范區(qū)設(shè)立并封關(guān)運行了衡陽、郴州兩個綜合保稅區(qū)，擁有若干鐵路口岸、公路口岸、國際快件中心、保稅倉和出口監(jiān)管倉等功能性平臺，建設(shè)運營了郴州到廣州、衡陽到深圳的“五定班列”，以及懷化至歐洲的中歐班列；先后獲批進(jìn)口肉類指定查驗場、湖南農(nóng)副產(chǎn)品集中驗放場、國家級示范物流園區(qū)、國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點示范城市、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣等國家級平臺。

5.人力資源豐富。示范區(qū)適齡勞動人口近2200萬，是湖南省勞動力輸出的重點區(qū)域，農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人口超過700萬人。改革開放以來，南下務(wù)工潮培育了大批湘籍企業(yè)家、技術(shù)管理人才和熟練產(chǎn)業(yè)工人。如邵陽有100多萬邵商分布在全球各地，擁有資產(chǎn)超過4萬億元。在新一輪返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮中，示范區(qū)通過開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程、“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動等，促成了一大批湘籍客商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

6.承接成效顯著。近年來，特別是2011年設(shè)立湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)以來，湘南湘西地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢頭良好，承接模式不斷創(chuàng)新，承接能力不斷增強，承接影響不斷擴(kuò)大。2018年底，實際利用外資49.06億美元，較2011年增長180%；到位內(nèi)資2167.43億元，較2011年增長184%；實現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額893.87億元，較2011年增長258%。

（二）機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

1.全球產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整重塑了示范區(qū)發(fā)展的有利環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)全球化深入推進(jìn)的大背景下，全球產(chǎn)業(yè)分工繼續(xù)深化。中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈上的地位上升，話語權(quán)和競爭力增強，東部沿海地區(qū)以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，向價值鏈高端躍升，為中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來了重大機(jī)遇。

2.國家重大戰(zhàn)略部署為示范區(qū)發(fā)展注入了強大動力。“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略的實施，為示范區(qū)發(fā)展提供機(jī)遇。特別是示范區(qū)作為粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射的前沿梯層和主要區(qū)域，既有地緣優(yōu)勢，又有國家政策支持，更有良好基礎(chǔ)，全面對接融入大灣區(qū)，承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有得天獨厚的優(yōu)勢。

3.國家支持中部地區(qū)崛起奠定了示范區(qū)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。2019年5月，習(xí)近平總書記在中部地區(qū)崛起座談會上提出了八點意見，指明了新時期中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的方向，為示范區(qū)帶來了重要機(jī)遇。隨著科技文化創(chuàng)新體系、新型城鎮(zhèn)化體系、綜合交通體系日趨完善，中部地區(qū)的生產(chǎn)要素密集、人力資源豐富、產(chǎn)業(yè)門類齊全等優(yōu)勢將得到進(jìn)一步發(fā)揮，為示范區(qū)發(fā)展集聚發(fā)展勢能，增添發(fā)展后勁。

湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也面臨一些挑戰(zhàn)。示范區(qū)面臨東南亞國家及國內(nèi)周邊地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的激烈競爭，缺乏比較優(yōu)勢；示范區(qū)承接轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)配套能力不強、基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善；示范區(qū)工程技術(shù)、高級技工等人才資源短缺，其他資源要素也存在制約，營商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。

二、總體思路

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，立足“一帶一部”戰(zhàn)略定位，落實創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起發(fā)展戰(zhàn)略，緊扣四大定位，落實八大任務(wù)，實施六大工程，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，不斷健全完善示范區(qū)治理體系、運行機(jī)制，以更大力度、更實舉措推進(jìn)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，把示范區(qū)建設(shè)成為新時代中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“領(lǐng)頭雁”。

（二）基本原則。

深化改革、開放發(fā)展。著力優(yōu)化營商環(huán)境，加大“放管服”改革力度，深入實施開放崛起專項行動，全面復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，不斷推動全方位、深層次對外開放。

市場主導(dǎo)、創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，支持示范區(qū)先行先試，增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力，實現(xiàn)在承接中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展。

區(qū)域聯(lián)動、共享發(fā)展。探索示范區(qū)與轉(zhuǎn)出地的對接合作機(jī)制，重點推進(jìn)示范區(qū)與粵港澳大灣區(qū)“兩區(qū)對接”、融合發(fā)展。強化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與精準(zhǔn)扶貧的政策協(xié)同，讓貧困人口共享發(fā)展成果。

分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展。因地制宜，明確承接重點，優(yōu)化空間布局，形成產(chǎn)業(yè)特色，推動產(chǎn)業(yè)有序承接，促進(jìn)示范區(qū)內(nèi)部、示范區(qū)與周邊地區(qū)良性競爭，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、錯位發(fā)展、互利共贏。

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)入高耗能、高排放、高污染的落后產(chǎn)能，建立健全綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。

（三）戰(zhàn)略定位。

1.中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移領(lǐng)頭雁。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，努力實現(xiàn)在發(fā)展中承接、在承接中提升，探索產(chǎn)業(yè)合理布局、要素優(yōu)化配置、資源節(jié)約集約利用的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式新路徑，為中西部地區(qū)有力有序承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)揮示范作用。

2.內(nèi)陸地區(qū)開放合作示范區(qū)。著力優(yōu)化營商環(huán)境，完善開放合作機(jī)制，積極融入“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展，全面拓展與東部沿海地區(qū)的合作領(lǐng)域，進(jìn)一步加強與中西部地區(qū)省份合作聯(lián)動，加大對外開放力度，加快培育具備國際競爭新優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈條。

3.國家重要先進(jìn)制造業(yè)基地。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和制造強國戰(zhàn)略，聚焦重點行業(yè)，增強創(chuàng)新驅(qū)動能力，積極承接發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，培育形成一批具有國際水平的先進(jìn)制造龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，力爭在部分領(lǐng)域引領(lǐng)全國先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。

4.支撐中部地區(qū)崛起重要增長極。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，因地制宜承接和發(fā)展一批規(guī)模和水平居中部地區(qū)前列的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，把示范區(qū)建設(shè)成為承接?xùn)|部、輻射中西部的重要平臺和促進(jìn)中部地區(qū)全面崛起的重要引擎，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。

（四）發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，示范區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展。綜合實力進(jìn)一步提升，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1.25萬億元；引進(jìn)60家以上的世界500強企業(yè)，形成若干產(chǎn)值過百億的龍頭企業(yè)；城鎮(zhèn)格局進(jìn)一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.8%。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群不斷發(fā)展壯大，綜合實力和科技創(chuàng)新能力顯著增強，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動、優(yōu)化營商環(huán)境、加快新舊動能轉(zhuǎn)換和進(jìn)一步擴(kuò)大開放等方面取得突破。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，初步探索出一批科學(xué)有效的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新路徑、新模式，形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法，與全國同步全面建成小康社會。

到2025年，示范區(qū)基本建成。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1.8萬億元，引進(jìn)80家以上的世界500強企業(yè)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.0%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿活力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、創(chuàng)新能力大幅提升、基礎(chǔ)設(shè)施高效互聯(lián)、營商環(huán)境不斷優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境更加美麗，形成實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系和全面開放新格局，成為支撐中部地區(qū)崛起的重要增長極。

到2035年，示范區(qū)全面建成。示范區(qū)主要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)在全國位于中上水平，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作格局和全面開放新格局不斷鞏固，承接發(fā)展形成一批規(guī)模和水平居中西部地區(qū)前列的產(chǎn)業(yè)集群，引進(jìn)150家以上的世界500強企業(yè)，產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，人民生活更為寬裕，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

三、重點產(chǎn)業(yè)

貫徹落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照“三線一單”管控要求，實施差異化協(xié)同發(fā)展，形成重點突出、特色鮮明、空間拓展有序的高質(zhì)量承接發(fā)展格局，構(gòu)建具有較強競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

（一）產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展重點。

跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，圍繞產(chǎn)業(yè)升級和培育新的增長點，明確主攻方向，因地制宜承接發(fā)展一批優(yōu)勢重點產(chǎn)業(yè)，強化資本、技術(shù)、人才、品牌、管理等核心要素配套轉(zhuǎn)移。

1.裝備制造業(yè)。重點承接發(fā)展輸變電裝備、高端工程機(jī)械、汽車及零部件、智能制造裝備、農(nóng)用機(jī)械、鍛鑄造等裝備制造及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。大力承接發(fā)展大型數(shù)控液壓機(jī)和鍛壓裝備、加工中心和高檔專用數(shù)控機(jī)床，提升工程機(jī)械、電器設(shè)備、新能源設(shè)備、高壓輸變電設(shè)備、大型施工機(jī)械、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備等制造水平。加強承接發(fā)展新能源汽車、高性能重型載貨車等關(guān)鍵零部件項目，實現(xiàn)關(guān)鍵零部件技術(shù)和新能源汽車專用零部件技術(shù)自主化。

2.新材料。重點承接發(fā)展先進(jìn)儲能材料、硬質(zhì)材料、復(fù)合材料、新型合金材料、陶瓷材料、化工新材料等6大新材料，加強前沿材料布局，優(yōu)化新材料產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用環(huán)境建設(shè)，推動新材料融入高端制造供應(yīng)鏈。提高新材料基礎(chǔ)支撐能力，推進(jìn)高強輕合金、碳纖維、磁性材料、動力電池材料、高端電子信息基礎(chǔ)材料的規(guī)�；瘧�(yīng)用；推動稀土、鎢鉬、釩鈦、錳、石墨、螢石等特色資源高質(zhì)化利用；突破石墨烯產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，拓展納米材料在光電子、新能源、生物等領(lǐng)域的應(yīng)用，開發(fā)智能材料、仿生材料、超材料、低成本增材制造材料，提升新材料產(chǎn)品附加值。

3.生物醫(yī)藥。依托道地中藥材資源和技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢，重點承接發(fā)展中藥材提取、中藥新藥開發(fā)；依托生物技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢，重點承接發(fā)展疫苗、細(xì)胞、血液等生物制品及藥物；依托小分子化合物技術(shù)基礎(chǔ)，重點承接發(fā)展抗感染、抗腫瘤、心腦血管等系列高端化學(xué)藥物及制劑。積極承接發(fā)展新型醫(yī)療器械、基因技術(shù)等新產(chǎn)品和服務(wù)。

4.新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。依托制造業(yè)基礎(chǔ)，重點承接發(fā)展核心電子元器件、集成電路、智能終端、新一代信息通信技術(shù)、信息安全、物聯(lián)網(wǎng)、消費類整機(jī)等產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展與重大整機(jī)項目相配套的集成電路、電子材料及新型元器件產(chǎn)業(yè)，加快完善產(chǎn)業(yè)鏈；依托顯示材料制造基礎(chǔ)，承接發(fā)展新型平板顯示、柔性顯示，做大新型顯示產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建設(shè)具有全球競爭優(yōu)勢的新型顯示產(chǎn)業(yè)基地。依托東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、華為永州云計算中心，統(tǒng)籌布局云計算、大數(shù)據(jù)平臺，建設(shè)云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，承接運營商、互聯(lián)網(wǎng)巨頭數(shù)據(jù)中心轉(zhuǎn)移，發(fā)展數(shù)據(jù)應(yīng)用交易、大數(shù)據(jù)加工與應(yīng)用開發(fā)、工業(yè)設(shè)計與軟件服務(wù)、大數(shù)據(jù)金融等產(chǎn)業(yè)。

5.輕工紡織。重點承接發(fā)展紡織、服裝、鞋帽、箱包制造、小五金、玩具、智能家居、智能家電、珠寶首飾加工等產(chǎn)業(yè)及相關(guān)配套企業(yè)，引進(jìn)具有自主研發(fā)能力和先進(jìn)技術(shù)工藝的企業(yè)，提高研發(fā)設(shè)計和品牌營銷能力，建設(shè)專業(yè)交易市場。發(fā)展綠色環(huán)保型、高效節(jié)能型、信息智能型和個性化家居產(chǎn)品，建設(shè)智能家居制造基地、研發(fā)中心和物流配送中心。

6.礦產(chǎn)開發(fā)和